全国政协十四届三次会议第二次全体会议
2025-03-07 15:30
来源：中国网·中国发展门户网
2025年3月7日（星期五）上午9时，全国政协十四届三次会议举行第二次全体会议（大会发言）。中国网直播，敬请关注！
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王勇:
各位委员：现在开会。
2025-03-07 09:01:37
王勇:
全国政协十四届三次会议大会发言共安排两场，今天上午进行第一场大会发言。中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中同志，以及中共中央、国务院有关部门负责同志，应邀出席今天的会议，听取委员们的意见建议，让我们表示热烈欢迎！
2025-03-07 09:04:52
王勇:
下面，请14位委员分别发言。
2025-03-07 09:07:24
王勇:
首先，请王国生委员发言，孙东生委员准备。
2025-03-07 09:08:45
全国政协经济委员会主任，河南省委原书记、省人大常委会原主任 王国生:
各位委员，我发言的题目是：贯彻五个“必须统筹”推动经济持续向好。
习近平总书记在去年中央经济工作会议上发表重要讲话，深刻总结提炼五个“必须统筹”的规律性认识，为做好新时代经济工作提供了基本遵循、科学方法。统筹好有效市场和有为政府，是经济体制改革要解决的核心问题；统筹好总供给和总需求，是畅通国民经济循环的重要基础；统筹好培育新动能和更新旧动能，是因地制宜发展新质生产力的关键所在；统筹好做优增量和盘活存量，是全面提高资源配置效率的重要途径；统筹好提升质量和做大总量，是夯实中国式现代化物质基础的必然要求。这五个“必须统筹”，集中反映以习近平同志为核心的中共中央持续推进经济工作实践创新所形成的宝贵经验，是习近平经济思想丰富和发展的又一重要成果。
过去一年，面对转型发展阵痛、外部围堵打压，我国经济运行总体平稳、稳中有进。政府工作报告实事求是总结工作和成绩，生动展现五个“必须统筹”的实践力量。做好今年经济工作，要坚持中共中央对经济工作的集中统一领导，深刻理解运用五个“必须统筹”，完成改革发展稳定任务。
一、锚定5%增长目标，实施更加积极有为的宏观政策。高质量发展强调质的有效提升和量的合理增长有机统一，当前要更加聚焦实现总量增长目标发力。建议进一步增强协同联动、动态跟踪，落实好政策“组合拳”，确保政策传导无衰减、实施力度不打折、市场感受没温差，通过超预期的政策落地来引导、稳定预期。
二、全方位扩大国内需求，大力提振消费和提高投资效益。现阶段制约实现供需高水平动态平衡的主要因素是有效需求不足。建议加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”项目；协调推进促消费和稳企业、稳就业，积极帮助低收入、降收入群体增收减负；以补短板、增后劲为目标扩大有效投资，扩大有效政府支出，通过政府投资带动更多社会投资。
三、以科技创新引领新质生产力发展，推动新旧动能平稳接续转换。新兴产业依靠科技创新开辟新领域、新赛道，传统产业也要靠科技创新再造新动力、新优势。建议促进各类先进生产要素集聚重组，推动实现高水平科技自立自强；鼓励原创性、颠覆性技术开发应用，积极构建现代化产业体系；强化“因地制宜”，形成新质生产力的有效发展路径。
四、引导资源高效利用合理配置，推动楼市股市回稳向好。楼市股市是经济的重要风向标，目前在强有力政策推动下逐步回稳，但基础并不牢固，还要抓好存量政策提质增效、增量政策持续发力。建议加快实施城中村和危旧房改造，以合理价格机制推进处置存量商品房工作，做好保交楼与保经营主体统筹，合理控制新增房地产用地供应，聚焦高质量建设“好房子”，积极构建房地产发展新模式；建议持续推动提高上市公司质量，优化资本市场生态，鼓励并购重组，支持投资基金发展，围绕打通制约增量政策落地的堵点卡点加强监测评估。
五、构建高水平社会主义市场经济体制，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。一些企业反映的经营信心不足、政策预期不稳等问题，源自市场和政府作用发挥有缺位、有越位，市场化、法治化、国际化营商环境不健全、不完善。建议持续推动民营经济健康发展、高质量发展，严格依法保护产权和企业家权益，建立清理和防范拖欠企业账款长效机制，落实好全国统一大市场建设指引，运用信息技术手段提高政务服务水平和效率。
解决一个问题就能助推一步发展，落实一项政策就能提升一分信心。我们要贯彻五个“必须统筹”，围绕中共中央决策部署落实落地积极协商议政、凝心聚力，为推动经济持续向好作出应有的贡献。谢谢大家！
2025-03-07 09:12:02
王勇:
请孙东生委员发言，滕佳材委员准备。
2025-03-07 09:12:37
全国政协副秘书长，民建中央副主席 孙东生:
各位委员，我代表民建中央发言的题目是：开展“人工智能+”行动 培育未来产业。
今年春节期间，深度求索（DeepSeek）发布的多模态人工智能（AI）大模型引起全球瞩目，其卓越的性价比颠覆了传统算力信仰，并成功实现与海光、华为等国产芯片的深度适配。宇树科技机器人在春晚的惊艳亮相，彰显了AI算法与运动控制技术的重大突破。这不仅标志着中国AI产业链在硬件自主化与开源生态建设方面取得显著进展，更预示着人工智能将深刻重塑经济社会发展模式。
2025年，我国将启动“十五五”规划制定。未来五年是推动人工智能发展、培育未来产业的战略机遇期。加强人工智能与产业深度融合，推进“人工智能+”行动，培育未来产业，将成为决定我国全球竞争地位的关键。
为此，建议：
一是坚持系统思维，统筹完善政策体系。加强央地协同与部门联动，科学制定产业发展规划，统一人工智能产业统计口径。强化前瞻性布局，做好未来技术储备，重点支持人工智能基础设施、芯片应用、基础大模型开发及开源生态建设。坚持包容审慎的治理原则，以发展促进安全，以安全保障发展。推动监管与创新协同，营造鼓励创新、宽容试错的制度环境。
二是坚持抢抓机遇，构建高水平创新体系。坚持“教育—科技—人才”三位一体，打造适应人工智能发展的高质量人才培养体系。牢牢抓住青年这一关键群体，实施拔尖人才培养行动。大力发展耐心资本，瞄准人工智能和未来产业高质量发展，畅通“科技—产业—金融”良性循环，助力技术破圈、应用破局。聚焦关键核心技术，发挥国家实验室和领军企业的带动作用，组织大科研团队协同攻关。通过算法、架构与硬件的系统设计，加速基于国产芯片的大模型训练和发展。
三是坚持发挥优势，优化“人工智能+”产业生态。发挥领军企业在战略性、先导性、关键共性技术创新中的引领作用，构建融通协同发展格局，推动中小企业应用成熟AI技术，避免“重复造轮子”。推动垂直大模型赋能产业与企业，鼓励龙头企业提出场景驱动的整体解决方案，培育为中小企业提供整体解决方案的系统集成服务商。鼓励地方政府、国企等有序开放并打造示范应用场景。
四是坚持市场导向，健全市场机制。发挥市场在资源配置中的决定性作用，建好用好对接供需的全国算力服务平台，实现算力资源动态分配和优化利用。以动态需求为导向，统筹新增算力，防止重复建设。推动数据相关标准研制和数据要素市场建设，搭建数据交易平台，培育专业数据服务商和第三方服务机构。健全知识产权保护、人工智能解决方案价值评估等市场制度。
五是坚持战略定力，促进国际交流与合作。以更高水平开放应对美国“小院高墙”科技封锁，加强与国际主要经济体和友好国家人工智能领域的合作，坚定维护多边贸易体系，加大国际人才技术合作力度，积极参与市场规则、监管治理框架制定，搭建共享平台，在国际人工智能技术开源生态建设中发挥更大作用，创造多方共赢的“人工智能+”全球发展新格局。谢谢大家！
2025-03-07 09:18:59
王勇:
请滕佳材委员发言，卢国懿委员准备。
2025-03-07 09:19:13
中共二十届中央纪委委员，福建省政协主席 滕佳材:
各位委员，我发言的题目是：推进海洋科技创新 加快海洋经济高质量发展。
发展海洋经济是推进中国式现代化的重要任务。习近平总书记始终高度重视海洋经济发展，在福建工作期间，就对如何经略海洋、念好“山海经”进行了超前的谋篇布局。2024年在福建考察时，习近平总书记再次强调“推动福州、厦门加快建设全国海洋经济发展示范区，做大做强海洋经济”，一如既往地对海洋经济寄予殷切期望。
发展海洋经济最关键、最紧迫的在于科技创新。近年来，我国海洋领域科技创新成果丰硕，为海洋经济快速发展提供了有力支撑。但同时也存在创新驱动发展体制机制不够健全，自主创新能力不强，海洋产业发展层级还不高，推动海洋科技创新和产业创新深度融合的要素保障还不够充分等问题。
为此，建议：
一、强化规划引领，健全海洋经济高质量发展体制机制。结合“十五五”规划，围绕海洋科技创新领域，科学制定专项规划，明确目标任务、发展导向、空间布局、功能定位和保障措施，以高水平规划引领海洋科技创新发展。建立海洋科技创新协调工作机制，加强发改、科技、工信、财政、海洋与渔业等多部门协调联动，有效整合科技资金、人才队伍、科研基础设施，统筹部署海洋科技方面的重大政策、重大工程、重大项目，不断健全以创新驱动海洋经济高质量发展的体制机制。
二、实施科技兴海，加强国家海洋科技力量建设。聚力打造高能级海洋科创平台，发挥海洋领域“国字号”实验室牵引作用，布局一批海洋大科学中心、深海大数据中心等公共平台，建设一批海洋协同创新共同体、海洋科技企业孵化器、科技成果转化服务平台，加快海洋创新资源集聚，完善多层次海洋科技创新体系。瞄准海洋科技前沿，提升原始创新能力，聚焦海洋高端装备、海洋生物医药、海洋能利用、深海探测开发等重点领域，深化政产学研合作，开展技术协同攻关，加速形成一批前瞻性、原创性海洋科技创新成果。
三、催生新质生产力，着力构建现代海洋产业体系。发挥企业科技创新主体作用，不断培育发展海洋新质生产力。在海洋传统产业方面，运用人工智能、大数据、云计算等技术，赋能海洋渔业、港口航运、海洋化工等产业转型升级、迭代发展。在海洋新兴产业方面，围绕海工装备、海洋生物医药、数字海洋等领域，培育一批具有自主品牌和核心竞争力的龙头企业和科技型骨干企业，以龙头企业带动产业链上下游协同发展。在海洋未来产业方面，聚焦深海感知、海洋碳汇、海洋智能算力等领域，推进发展海底传感器、水下机器人、水下组网等专精特新智能制造产业，加快打造海洋未来产业先导区。
四、强化要素保障，筑牢海洋经济高质量发展基础。进一步优化平台、人才、金融等创新资源配置，推动海洋经济创新链产业链资金链人才链深度融合。在平台支撑上，深入推进国家海洋经济发展示范区建设，引导各地围绕海洋科技创新和产业发展，设立海洋产业园、科技园，加大招商引资引智力度，营造良好产业生态。在人才供给上，建立更开放的海洋人才引进和管理制度，引育一批海洋基础研究高端人才和复合型海洋人才。在金融保障上，完善金融支持海洋科技创新政策框架，引导金融机构创新涉海金融产品，加大对海洋重点产业和涉海科技企业的金融支持，持续为加快海洋经济高质量发展注入金融“活水”。谢谢大家！
2025-03-07 09:26:51
王勇:
请卢国懿委员发言，李小鹏委员准备。
2025-03-07 09:27:08
全国政协港澳台侨委员会副主任，致公党中央副主席兼秘书长 卢国懿:
各位委员，我代表致公党中央发言的题目是：完善基础制度 构建全国统一大市场。
习近平总书记在中共二十大报告中指出“增强国内大循环内生动力和可靠性”，中共二十届三中全会明确提出要“构建全国统一大市场”。加快建设全国统一大市场是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求。
调研发现，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》颁布两年多以来，各地落实“五统一、一破除”各项重点工作成效逐步显现，建设统一大市场的共识不断凝聚，有效促进了市场畅通循环。但仍存在若干影响全国统一大市场形成的堵点：一是市场基础制度有待进一步完善，平等对待不同所有制、规模、地区经营主体的机制仍不健全。二是市场监管规则有待进一步健全，新业态新模式的监管规则未能及时更新。三是政绩考核、统计、财税等方面制度有待进一步完善，地方招商引资拼财力、拼要素、拼政策的“内卷”现象仍需加以引导。四是资本、技术、数据等要素市场化配置改革有待进一步深化。
畅通国内大循环是一项复杂的系统性工程，要从完善循环体系、增强循环动力、打通循环堵点、扩充循环通道、丰富循环要素、改善循环末端、整合循环路径、打造循环势能等方面统筹推进。当前，迫切需要完善基础制度，统筹好有效市场和有为政府的关系，有序推进全国统一大市场建设，为畅通国内大循环提供基础支撑。为此建议：
一是完善市场基础制度。完善产权保护法律体系，加强部门区域联动，构筑跨省维权保护机制，健全新领域新业态知识产权保护制度；深化公平竞争审查省际交叉检查和第三方评估，完善与反行政性垄断执法的衔接机制；健全守信激励工作机制，推行“风险+信用”分级分类监管，建立全国信用联合奖惩平台。
二是完善市场监管体系。加强对平台经济等新业态的监管方式研究和实践探索；全面推进数字化监管改革，推进跨领域跨部门监管机制衔接和执法联合；强化组织保障，探索建立保护公平竞争的行政复议机构和司法审判部门；改革和完善招投标法，对地方政府招商引资行为进行系统规范。
三是改革政绩考核、统计、财税制度。把各地有利于市场一体化建设的做法纳入目标管理绩效考核鼓励清单；健全统计监测体系，逐步推广经营主体活动发生地纳规入统；深化财税体制改革，优化税制结构，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。
四是深化要素市场化配置相关制度。畅通融资渠道，创新研发贷款、保理融资、应收账款融资等组合方式；建立全国统一的技术定价机制和评估体系，加快培育技术中介服务体系；加快公共数据分级、分类、确权、授权立法进程，探索建立数据资源持有权、加工使用权、产品经营权分置制度。
五是稳妥有序推进全国统一大市场建设。充分发挥区域市场一体化、自由贸易试验区的先行先试作用，形成高水平可复制推广的制度成果；允许各地维持自身比较优势，分层次、分阶段、分区域、分重点逐步推进，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性。谢谢大家！
2025-03-07 09:31:04
王勇:
请李小鹏委员发言，李书福委员准备。
2025-03-07 09:31:18
全国政协经济委员会副主任，交通运输部原党组书记、部长 李小鹏:
各位委员，我发言的题目是：有力有序有效做好提振消费工作。
中共二十届三中全会强调“完善扩大消费长效机制”，2024年中央经济工作会议强调“大力提振消费”“实施提振消费专项行动”，政府工作报告作出了相应工作部署。提振消费是推动经济持续回升向好、不断提高人民生活水平、保持社会和谐稳定的必然要求，是贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、推动实现高质量发展的必然要求，是有效应对更加严峻复杂国际环境、完成日益繁重国内改革发展稳定任务的必然要求，也是践行以人民为中心的发展思想的必然要求。提振消费意义重大，建议有力有序有效做好工作。
一是切实增强各地区各部门做好提振消费工作的思想自觉和行动自觉。进一步深化对消费重要地位和作用的认识，将提振消费工作放到强国建设和民族复兴伟业中来深刻把握，将满足人民群众日益增长的物质文化需求始终作为提振消费的出发点和落脚点，坚决整治形式主义、官僚主义、“政绩工程”，让人民群众真正得到实惠。
二是更好推动提振消费专项行动落地见效。把促消费和惠民生结合起来，优化财政支出结构，完善税收制度，提升居民收入水平和消费意愿，清理取消不合理的限制消费措施，释放潜在消费需求，增强居民消费活力。进一步巩固存量、培育增量，推动消费扩容升级，稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、扩展新型消费，完善消费设施，优化消费环境。针对重点群体加强服务保障，释放农业转移人口和年轻群体巨大消费潜力，满足好老年人消费需求。加力扩围实施消费品以旧换新，简化审批流程，完善废旧资源回收利用的网络体系。深入研究完善有关消费的统计方法，更好发挥统计指标的引领作用。多措并举，形成消费和投资的良性互动。
三是构建扩大消费的长效机制和有效制度安排。着眼标本兼治完善顶层设计，协调推动深化改革、扩大开放、创新驱动。在“十五五”规划中，将大力提振消费的相关内容分别纳入形势分析、指导方针、主要目标，并且列专章明确具体任务。完善大力提振消费的战略规划，立足发挥消费对经济循环的牵引带动作用，研究谋划系统性政策措施。坚持稳中求进、有序推进，统筹有效市场、有为政府，避免一哄而上、盲目跟风、铺张浪费，防止市场分割、行业垄断、内卷式竞争。
尽管2025年国际形势更加严峻复杂，国内任务更加艰巨繁重，只要我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚定信心、团结奋斗，就一定能克服前进道路上的艰难险阻，在实现强国建设、民族复兴伟业中取得新的伟大胜利！谢谢大家！
2025-03-07 09:40:16
王勇:
请李书福委员发言，王晓东委员准备。
2025-03-07 09:40:30
中国民间商会副会长，浙江吉利控股集团有限公司董事长 李书福:
各位委员，我代表全国工商联发言的题目是：积极运用数字技术绿色技术 改造提升传统制造业。
2024年召开的中央经济工作会议提出，“必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力”“积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业”。多年以来，广大民营企业深耕传统制造业，展示了实业兴国和产业报国的责任担当。在新旧动能转换过程中，应支持民营制造业企业加快数字化、绿色化转型，为推动传统产业高质量发展发挥关键作用。为此，提出以下建议。
一是坚守制造业阵地，稳固传统产业基本盘。传统制造业是现代化产业体系的基底，稳固传统制造业就是稳定产业链供应链，就是稳就业。经过多年发展，我国制造业已形成体系全、品种多、规模大的独特优势，增加值占全球比重约30%，但也存在大而不强、全而不精的短板，有国际影响力的链主企业和生态主导型企业仍较少。建议依据各行业情况，从加强要素保障、保护知识产权、强化标准执行等方面，进一步细化稳固传统制造业的政策举措，支持民营企业筑牢基础，聚焦基础零部件、元器件、材料、软件、工艺等领域，支持鼓励从0到1创新发展，充分利用我国已经形成的传统制造业优势，坚定信心开展大规模设备更新、理念创新、能力转型，早日形成以研发为先导、灵活制造能力为支撑的新型制造业大国。
二是支持企业数字化转型，巩固产业升级好势头。中共二十届三中全会提出要发展工业互联网，推进传统基础设施数字化改造。这将进一步筑牢制造业数字化发展根基。作为数字经济和实体经济深度融合的关键，我国工业互联网已经覆盖全部41个工业大类，是制造业转型升级的重要助力。建议加强顶层设计，深入推进“数据要素×工业制造”重点行动，建立数据在产业链中互联互通机制，降低产业链组织成本，提升资源配置效率。支持制造业链主企业发挥引领作用，广泛开展“人工智能+”行动，充分利用人工智能、卫星互联网、工业互联网等前沿科技，强链补链延链，提升价值链层次，形成全链提升的规模效应。
三是培育绿色低碳企业，提升产业发展“含绿量”。新能源汽车、锂电池、光伏产品代表中国绿色产业发展“新三样”，产业优势明显、国际竞争力强，是民营企业奋力开拓形成的我国经济增长新亮点。建议加大政策支持，巩固“新三样”优势，支持更多企业拓展绿色产业链，推动制造业向“绿”而行。引导企业建立严格的环保材料筛选标准和供应商评估体系，积极开发和利用多种清洁能源，构建多元务实的新能源生态。落实“双碳”目标，推动二氧化碳资源化利用，提高风能光能就地消纳规模，把不稳定绿色能源转换成可以常温常压存储与运输的液体能源，为工业制造、交通运输等更多领域节能减排及智能转型提供更有效的绿色能源解决方案。总之，是要在企业发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。新一轮科技革命和产业革命正在兴起，传统产业改造提升之路充满险阻但必将成功。我们民营企业和民营企业家要认真学习习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富，在困难和挑战中寻找机遇，坚守主业、做强实业，努力推动科技创新，走高质量发展之路。我们有信心也有能力，全力推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，提升全产业链竞争力，为我国从制造大国向制造强国迈进贡献力量。谢谢大家！
2025-03-07 09:42:11
王勇:
请王晓东委员发言，张春生委员准备。
2025-03-07 09:42:29
全国政协农业和农村委员会副主任，湖北省委原副书记、原省长 王晓东:
各位委员，我发言的题目是：以县域为重要切入点 推动城乡融合发展。
中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴取得了重大战略成果，我国城乡面貌发生了深刻的变化。但也要看到，现阶段我国城乡二元结构还没有根本改变，与快速推进的工业化、城镇化相比，农业农村发展还有差距，“一条腿长、一条腿短”的问题比较突出。我们要学深悟透习近平总书记关于城乡融合发展重要论述的科学内涵、精髓要义和实践要求，更好地从全面和战略的高度把握和处理城乡关系。在推进城乡融合发展宏大战略布局中，县域发挥着连接城市、带动乡村的重要作用，习近平总书记强调，“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点”“率先在县域内实现城乡融合发展”。实践充分证明，抓住了县域就抓住了城乡融合发展的主体和主动。
为此，建议：
一、促进县域城乡规划高水平融合。城乡融合，规划先行。打破城乡分割的规划模式，坚持县域城乡一体设计、多规合一、功能互补，统筹县域农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，绘好“一张图”、下好“一盘棋”，推动形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡融合发展形态。
二、促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。深化各类要素领域改革，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进“人、地、钱”等各类要素流向农村。建立城乡统一的建设用地市场，让农村建设用地同等入市、同权同价。完善人才激励机制，既鼓励乡土人才大显身手，又引导城市各类技术人才到乡村建功立业。加快构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投融资机制，引导更多资金投入农业农村。充分发挥数字技术的作用，打破城乡要素市场化配置“阻隔”，以数字赋能引领城乡要素合理流动、优化配置，走中国特色数字城乡融合发展道路。
三、促进城乡基础设施一体化和公共服务均等化。围绕推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快农业转移人口市民化，强化人口集聚功能。加强农村基础设施补短板强弱项，深化宜居宜业和美乡村建设，不断提高农村基础设施完备度。持续推动教育、医疗、社保、养老等基本公共服务向农村延伸覆盖，不断提高农村基本公共服务的便利度，探索推进城乡基本公共服务制度并轨、普惠共享。
四、促进城乡产业结构优化和协同发展。发挥县域资源禀赋结构的比较优势，念好“山海经”、做强“土特产”、打好“特色牌”，培育具有区域特色和竞争力的富民产业。因地制宜发展新质生产力，打造城乡联动的特色产业集群，不断推动一二三产业融合发展，深挖农业多种功能和乡村多元价值。建立富民利益联结体，将小农户嵌入县域特色产业链条，形成以“县城为龙头、乡镇为枢纽、村庄为支撑”的县域产业融合发展格局。
五、促进城乡文化交流交融与传承。文化融合是推进城乡融合发展的持久动力。促进县城与乡村在文化、习俗、价值观念等方面相互融合与发展，加强对乡村传统工艺、民俗文化、节庆活动的保护和宣传，挖掘和培养乡村优秀的传统文化传承人，通过工作坊、讲座等形式传授文化知识。落实城市优质文化资源直达基层机制，实现城市和乡村文化资源的共享和传播，增强城乡居民的文化自信心和归属感，实现城乡文化在双向奔赴中共同繁荣。
2025-03-07 09:50:39
王勇:
请张春生委员发言，巴音克西委员准备。
2025-03-07 09:50:57
民政部原党组成员、副部长 张春生:
各位委员，我发言的题目是：积极发展银发经济 全力增进老年人福祉。
发展银发经济，是深入实施积极应对人口老龄化国家战略的必然要求。习近平总书记指出，要大力发展银发经济，推动人口高质量发展。中共二十届三中全会对积极应对人口老龄化，发展银发经济作出全面部署。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，各地、各部门立足实际积极探索实践，为老服务和老年人消费日趋多样，新的消费模式业态不断涌现，老年消费潜力逐步释放。同时也应看到，我国银发经济尚处于发展初期，还存在着内生动能不足、产品服务供需错配、消费环境有待优化等问题。
为此，建议：
一是量身打造为老服务产品，让老年人满意消费。要坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。要进一步优化养老产品供给，提高产品服务品质和适老化设计水平，健全细分关键领域产品服务的标准规范，发布老年用品推广目录，支持老年产品关键技术的研发和突破。继续将适老化改造纳入消费品以旧换新和城市更新支持范围，推进老年宜居环境建设。要加快培育带动力强、辐射面广的龙头企业，支持各地因地制宜打造高水平银发经济产业集群。要积极促进养老服务与健康、教育、旅游、体育、休闲等产业跨界融合、集聚发展，改善老年人服务体验，形成更加多元的服务业态、更加繁荣的消费市场。
二是激发银发消费内生动能，让老年人安心消费。要增强老年人消费能力，多渠道增加老年人收入，使老年人有稳定经济来源能消费、没有后顾之忧敢消费。大力倡导积极老龄观，不断优化老年人社会参与路径。进一步完善社会保障体系，深化基本养老保险制度改革，适当提高缴费年限、缴费金额与养老金领取水平的挂钩比例。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。推动建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度。进一步发展养老金融，优化个人养老金制度，推动发展第三支柱养老保险，鼓励金融机构开发收益稳健、风险可控的养老理财产品。充分发挥养老慈善信托公益事业特点，创新养老慈善模式，汇集更多养老慈善资源，增强银发经济市场活力。
三是营造良好老年消费环境，让老年人放心消费。要通过完善支持政策，优化市场秩序，引导老年人养成理性消费观，为老年消费者提供安全可靠、公平透明的消费环境。各有关部门要加强协同配合，围绕银发经济细分领域，制定和落实专项支持政策，从财政支持、税收减免、土地优惠和人才培育等各方面激发银发经济参与主体的市场活力。要加快推进适老消费环境建设，加大对欺老诈骗行为的打击力度，消除虚假宣传、歧视老年消费者等各类老年消费安全隐患，努力解决信息化、数字化环境下误导性消费、诱导性消费等老年人“被消费”问题，有效破除“数字鸿沟”。建立跨部门的银发经济综合监管体系，结合行政监管与行业自律，提升监管水平，严厉打击侵害老年人合法权益的违法犯罪行为。谢谢大家！
2025-03-07 09:56:56
王勇:
请巴音克西委员发言，何志敏委员准备。
2025-03-07 09:57:12
新疆维吾尔自治区人大监察和司法委员会副主任委员 巴音克西:
各位委员，我发言的题目是：积极融入国家区域协调发展战略 推动民族地区高质量发展。
中共二十届三中全会提出“完善实施区域协调发展战略机制”，习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上强调，“要坚持以大开放促进大开发，提高西部地区对内对外开放水平”。区域经济作为区域发展的核心议题，在中国式现代化推进过程中受到了前所未有的重视。新疆作为我国西北边陲的重要屏障和“一带一路”核心区连接中亚、南亚、西亚和欧洲的重要通道，在国家区域协调发展战略中具有特殊地位。
作为一名土生土长的新疆人，我深切感受到，近年来，在中共中央的坚强领导下，新疆主动加强与内地省市和周边国家的合作，在深化区域协作和推动产业协同发展、国际化发展方面取得了显著成就。但在资源优势转化为经济优势的过程中仍面临诸多挑战：新疆特色产业市场小，产业链相对薄弱；风光资源丰富，但自身电力消纳能力不足，丰富的可再生能源资源尚未大规模开发利用；交通、电力、物流、信息等基础设施建设距亚欧枢纽定位还有差距，一定程度上影响了与周边地区的互联互通和经济发展步伐。
为此，建议：
一、加大对特色农业产业的扶持力度。继续以政策引导为核心，结合资金扶持和市场机制作用，以粮食和食品加工、棉花和纺织服装、绿色畜牧产品和优质果蔬等产业集群为牵引，加快发展现代农业，推动农业与现代产业深度融合，鼓励和支持民族地区群众积极参与产业发展，提升自我发展能力，着力打造全国优质农牧产品重要供给基地，促进乡村振兴与民族地区经济社会发展深度融合，努力将昔日戈壁荒漠变成“塞上粮仓”，为保障国家粮食安全和重要农牧产品供给作出新贡献。
二、积极推进电力外送通道和特高压输电通道建设。加强新型电力系统建设，推动“疆电外送”第三通道建成投运，加快建设“疆电外送”第四通道，将新疆丰富的风能、太阳能资源转化为经济优势。“能源空中走，电送全中国”，通过“疆电外送”促进区域间能源合作与经济协同发展，为实现区域经济高质量发展提供坚实的能源支撑。“疆电外送”，送的是风光无限，送的是高质量、可持续发展，从“中国煤仓”到“万里风光”，我们将以实际行动把祖国的新疆建设得更美好。
三、全力推进以基础设施“十张网”为牵引的重大基础设施建设。从交通、物流、信息等多维度同步发力，加快东联西出铁路网、通行便利公路网、干支联通航空网优化升级，重点健全物流枢纽和通道网络，优化进出疆、疆内及国际主干线通道，全力打造高效顺畅的现代流通体系，降低区域物流成本，在功能上实现人流、物流、信息流等多维度的紧密耦合。全方位促进与内陆及沿海地区的互联互通，提升新疆在“一带一路”中的枢纽作用，为新疆积极融入国家区域协调发展战略、推动民族地区高质量发展不断注入新的活力。
新疆发展潜力巨大，区域协调发展的深入推进为新疆带来新的发展机遇。在中共中央的坚强领导和全国各族人民的大力支持下，新疆在中国式现代化战略全局中将发挥更大作用，为全面建设社会主义现代化强国贡献更大力量！
2025-03-07 10:00:57
王勇:
请何志敏委员发言，王俊委员准备。
2025-03-07 10:01:12
全国政协副秘书长，民进中央副主席 何志敏:
各位委员，我代表民进中央发言的题目是：弘扬教育家精神 加强新时代高素质专业化教师队伍建设。
昨天，习近平总书记在看望民盟、民进、教育界委员时强调，强化教育对科技和人才的支撑作用，进一步形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。我们现场聆听了总书记的殷殷嘱托，深受鼓舞，倍感振奋。
强国必先强教，强教必先强师，强师必先铸魂。我国现有专任教师1891.78万，支撑起了全世界规模最大的教育体系。习近平总书记高度关心教师队伍建设，从理想信念、道德情操、育人智慧、躬耕态度、仁爱之心、弘道追求六个方面，深刻阐述了中国特有的教育家精神，为新时代教师队伍建设指明了前进方向、提供了根本遵循。
教师肩负着为党育人、为国育才的崇高使命。进入新时代以来，我国教师队伍建设取得了历史性成就：教师学历层次不断提升，小学教师学历合格率99.99%，初中教师本科及以上学历占比达到93.09%，具有博士学位的高中教师人数迅速增多；教师专业能力不断提高，中小学教师高级职称人数占比17%，高校战略科学家和领军人才群体稳步壮大，超过40%的两院院士、近70%的青年科学基金项目A类获得者集聚在高校。
落实中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，必须以教育家精神铸魂强师，建强新时代高素质专业化教师队伍。为此，建议：
一、强力激发以教育家精神铸魂强师的动力源泉
新时代人民教师使命崇高、责任重大，要尊重教育家成长规律，不断完善激励机制，提升教师群体成长为教育家的内生动力。一是加强政治品德建设，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教，推动教师对教育家精神“心之所向、行之所往”，以优良的师德师风培育学生践行社会主义核心价值观。二是全面提升教师培养层次和专业能力，健全教师教育体系和发展支持服务体系，提高政策供给与教师发展诉求匹配度，设置多样化的成长和晋升通道，建立创新实践容错机制。三是完善教师荣誉表彰和奖励体系，强化示范引领，突出榜样价值，引导广大教师坚定“甘于奉献、胸怀天下”的情怀和抱负，造就一批新时代的陶行知、叶圣陶式的教育大师。
二、持续完善高水平教师队伍建设的制度设计
教师队伍的学科结构、年龄结构、学历层次、专业能力需要精准适应教育科技人才一体改革的时代要求，更好适应高质量发展的人民期盼。一是推进教师管理综合改革，完善教师激励约束机制，优化编制供给政策，建立教师资源与人口变化适配机制，严禁教师编制占用，解决教师“在编不在岗”“上班不上课”问题。二是深化分类评价改革，突出教学实绩，注重能力贡献，支持鼓励性、发展性评价，克服中小学“重分数轻育人”和高校“重论文轻教学”现象。三是支持教师积极拥抱新技术变革、探索新教学方式，提高人机交互和数智思维能力，为人类教育数字化发展打造“中国样板”。
三、厚植涵养教师成长为教育家的沃土与生态
尊师重教是中华民族的文化传承和优良传统，是社会文明进步之基础，要更加有力营造尊重知识、重视教育、敬重教师的社会氛围。一是加大教师待遇保障力度，严格落实教师薪酬、医疗健康、生活服务等倾斜优惠政策。二是有效减轻非教育教学负担，构建和谐师生关系，让广大教师安心从教、潜心研教、舒心乐教。三是严肃处理涉教师恶意投诉和不实举报，避免社会压力和教育焦虑过度向教师传导，预防和消除教师心理问题，提振教书育人信心，培养新时代立德树人的“大先生”。谢谢大家！
2025-03-07 10:09:44
王勇:
请王俊委员发言，焦红委员准备。
2025-03-07 10:10:03
北京大学人民医院院长，中国工程院院士 王俊:
各位委员，我发言的题目是：促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。
中共二十届三中全会提出，要“促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局”。这是以人民为中心发展理念的重要体现，对提升人民健康水平、为中国式现代化筑牢健康根基具有重要意义。
国家医学中心和国家区域医疗中心建设，与全面推进紧密型县域医共体建设一道，成为推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局的重要抓手。当前，我国已建设13个类别的国家医学中心，开展125个国家区域医疗中心建设项目，推动建立2188个县域医共体，有力促进了优质医疗资源扩容下沉，不断满足人民群众对高水平医疗卫生服务的期盼。
但也要清醒地看到，部分国家区域医疗中心布局不尽合理，一些输出医院“输血”多、“造血”少、“贫血”风险大，承接医院新建院区多、技术底子薄，快速形成区域优势较难。一些县域医共体紧密不“亲密”，专家下沉不到位，运转效率不高，医疗水平距离群众期待尚有一定差距，减少群众跨地域就医还没有达到预期效果。
习近平总书记2021年在福建考察时强调要“做到大病不出省，一般病在市县解决，日常疾病在基层解决”。为落实好这一目标任务，提出以下建议：
一、均衡布局，加强融合。加强国家区域医疗中心布局顶层谋划。向中西部和东北地区倾斜，向省域内人口较多的城市倾斜，从供给侧推动优质医疗资源均衡布局。原则上要选择当地综合实力最强的医院作为承接医院，通过强强联合，优势互补，迅速将承接医院建成本区域内接近或达到国内领先水平的医疗“高地”。特别要针对当地转出病人最多的学科进行强化帮扶提升，这样建成的国家区域医疗中心才能赢得当地病人信任，有效减少跨省就医。有关部门要建立健全监督考核机制，加强建设的过程管理和结果验收，特别是对学科、人才迟迟达不到建设标准的扎堆建设项目及时喊停整改。
二、政策支持，保障落地。项目建成后，地方政府应及时将支持重心从“管基建”转为“保运行”，因地制宜研究制定科学高效的管理机制。承接地的省级政府要承担起编制、价格、薪酬、运行补助等方面的责任，作出系统性制度性安排，落实对输出医院和专家经济补贴等承诺、允许派出专家医事服务费按照输出医院的标准收取等，真正做到“扶上马，送一程”。要理顺输出医院和承接医院之间的利益分配机制和职责划分，加强双方人员往来和技术平移，注重青年骨干人才培养，避免出现“剃头挑子一头热”。有关部门研究适度增加输出医院的编制总量、研究生培养和住院医师规范化培训规模，允许不同院区间包括规培生在内的青年人才轮训等支持政策，提升输出医院的持续输出能力和水平。
三、结对帮扶，医保支持。我国现有1795家三甲医院，有2846个县级行政区划。按照双方自愿、空间毗邻、中西部优先等原则，每家三甲医院与1至3家县级医院结对帮扶，并将其作为三甲医院医务人员派驻锻炼的基地，为每个县域医共体提供稳定、高水平的技术后盾。同时，基本医疗保险尽可能提高专病特药在县域内使用的报销品种和比例。通过多措并举补齐基层医疗卫生服务短板，共同筑牢县域健康防线，努力实现“一般病在市县解决”的目标。谢谢大家！
2025-03-07 10:15:52
王勇:
请焦红委员发言，伍爱群委员准备。
2025-03-07 10:16:10
农工党中央副主席，国家药品监督管理局原局长 焦红:
各位委员，我代表农工党中央发言的题目是：健全人口发展支持和服务体系 促进人口高质量发展。
人口发展事关强国建设、民族复兴。习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上讲话强调，“坚持以人口高质量发展促进经济社会高质量发展”。中共二十届三中全会提出，“健全人口发展支持和服务体系”“以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略”，并就完善就业优先政策、健全社会保障体系等作出改革部署。
农工党中央深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中共二十届三中全会精神，扎实开展专题调研，现就贯彻落实习近平总书记关于人口高质量发展的重要论述和指示精神，推动支撑中国式现代化的五项重点任务提出以下建议：
一是全面提高人口综合素质宜深化教育卫生事业改革创新。坚持以人民为中心发展教育，健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制；创新人才培养模式，以劳动者整体质量的提升来应对人口数量的减少；强化体系建设和制度保障，建设全民终身学习的学习型社会。深化健康中国战略，推动全人群、全生命周期的主动健康管理，提高出生人口素质，维护儿童青少年身心健康，持续改善老年人健康，全面提升人口健康质量。
二是完善生育支持政策宜系统综合且突出重点。强化生育支持政策与社保、教育、卫生、住房和就业等政策的系统协同，并加大生育支持政策的实施力度。加快制定完善生育保险生育津贴支付政策，确立家庭支持政策导向和育儿成本社会共担机制。降低托育机构运营成本，增加普惠托育服务供给。加强育龄妇女就业、工资待遇等权利保障。鼓励生育率过低的超大城市给予育儿家庭在积分落户、住房保障等方面更大力度支持政策。
三是加强人力资源开发利用宜“新”“旧”并举。因地制宜发展新质生产力，打造新增长引擎，促进知识技能型人才就业。健全智能经济发展支持政策体系，推进人工智能与新材料、新能源、生物制造等深度融合，吸纳新增大学生、归国人员就业创业。同时，提高建筑业、物流业、生活性服务业等传统产业的社会保障水平。强化有效投资，统筹发展资本密集型、技术密集型、知识密集型和劳动密集型产业，不断扩大就业容量。
四是积极应对人口老龄化宜供需双侧发力，事业、产业双轮驱动。补齐养老供给短板、提供优质供给、用好已有资源，通过政策引导和市场激励，促进养老服务的创新与提升。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，提高老年人群消费意愿和能力。完善基本养老服务清单制度，加快推进全面适老化改造和基本养老服务体系建设。大力发展银发经济，支持养老产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展。
五是乡村振兴、新型城镇化、区域协调发展等战略实施宜统筹人口结构和质量变化。充分考虑人口达峰和分布变化特点，分类推进乡村全面振兴，深入实施乡村建设行动，加快基础设施提档升级。优化城乡发展格局，推进以人为核心的新型城镇化，实施新一轮农业转移人口市民化行动，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。优化区域经济布局和国土空间体系，完善公共资源与人口增减挂钩机制，促进人口分布与生产力布局、公共服务配置、资源环境承载能力有效衔接。谢谢大家！
2025-03-07 10:21:45
王勇:
请伍爱群委员发言，杨丹委员准备。
2025-03-07 10:22:03
上海航天信息科技研究院院长，同济大学城市风险管理研究院执行院长 伍爱群:
各位委员，我发言的题目是：提升超大特大城市现代化治理水平。
2024年12月在京召开的中央经济工作会议明确指出，要提升超大特大城市现代化治理水平。根据第七次全国人口普查数据，我国7个超大城市、14个特大城市的人口占全国的20.7%，国内生产总值占全国30%以上，在经济社会发展全局中具有举足轻重的地位和作用。这些超大特大城市在取得举世瞩目的发展成就的同时，也面临公共安全风险增加、人口膨胀、交通拥堵、管理粗放、智慧化程度不够高等问题，亟待进一步加快破解，切实提升现代化治理水平。为此，建议如下：
一、坚决维护超大特大城市公共安全
一是从源头上加强风险防控，构建从排查、发现到化解的工作闭环，努力把问题解决在基层一线、化解在萌芽状态。二是进一步做好公共场所安全管理，综合运用人防物防技防措施，强化对人员密集场所和重点部位的巡逻防控，提高见警率和震慑力。三是进一步强化协同配合，压实党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任，全力推动各项措施落细落实落到位。
二、调整完善超大特大城市人口管理政策
一是加快补足公共基础设施配套，加强教育、医疗、养老、住房等领域投入，推动未落户常住人口均等享有基本公共服务，提高超大特大城市公共服务能力。二是加快完善积分落户政策，建立健全积分落户年度指标调整机制，鼓励中心城区与郊区采取差别化落户政策。三是建立人口增长与设施建设挂钩机制，适应超大特大城市人口增长趋势，在公共服务、基础设施方面保持适度冗余。
三、多措并举解决超大特大城市交通拥堵难题
一是提高公共交通出行比例，加强以轨道交通为代表的大容量、快捷化公共交通建设，构建“轨道+公交+慢行”高效衔接的绿色交通体系，优化轨道全链条出行接驳。二是完善路网规划、优化路网结构，加快城市道路系统建设，提高道路网尤其是支路网密度，全力打通断头路。三是加快出台职住平衡规划，建立产城融合、职住平衡评价指标体系，积极引导教育、医疗等公共资源以及行政性、事业性服务机构向产业园区等居住空间合理转移。
四、进一步提高超大特大城市精细化治理水平
一是明确精细化治理路径，综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，协同多元城市治理主体，在城市规划、建设与管理过程中加强精细化治理。二是明确精细化治理重点，在建筑施工、燃气消防、危化品、特种设备、用电用气用水等重点行业重点领域，持续提高精细化治理能力。三是把握好精细化治理的“度”，要体现用户思维、着眼公共利益、抓好“最后一公里”问题。
五、加强超大特大城市的数字化、智能化、智慧化应用
一是推进数字基础设施建设，在夯实硬件设施的基础上，积极探索多种算法和模型有机结合，加快建立城市数字底座。二是健全制度规范保障体系，完善数字治理相关法规、制度、标准、政策，同时加强数据安全监管。三是拓展城市治理数字化应用场景，综合考虑安全性和成熟度等因素，着力打造一批能够破解超大特大城市治理瓶颈的数字化应用场景。谢谢大家！
2025-03-07 10:27:03
王勇:
请杨丹委员发言。
2025-03-07 10:27:23
四川省政协副主席，九三学社四川省委会主委 杨丹:
各位委员，我代表九三学社中央发言的题目是：着力推进拔尖创新人才培养 为强国建设提供战略支撑。
人才是富国之本、兴邦大计，中华民族自古就有尚贤爱才的优良传统。中共二十大报告提出要“着力造就拔尖创新人才”，中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》进一步强调要“完善拔尖创新人才发现和培养机制”。培养造就在科学技术或其他领域水平领先、创新精神和能力出众、创新成果卓越的拔尖创新人才对于我国实现科技自立自强、建设社会主义现代化强国具有重要的战略意义。
中共十八大以来，国家推出一系列专项计划和改革举措，教育、科技界和各级各类人才培养机构纷纷加快探索步伐，拔尖创新人才的培养造就得到广泛重视，创新人才队伍快速壮大，人才比较优势稳步增强。但我们也看到，与培养拔尖创新人才相适应的教育范式还需转变，跨学科人才培养机制还不健全，产学研协同育人体系还有待加强，人才培养国际化水平还需提升。为此，建议：
一、以学研融合为导向，加快高等教育范式转变。适应时代要求，把握创新人才培养规律，从整体上加快实现由知识教育向研究性学习转变，激发学生自主学习、积极探索的内生动力和创新能力。国家层面应明确将学研融合作为高校办学的基本要求，大力推进范式转变。学校层面应推进教育教学模式改革，把学习过程变为发现问题、解决问题的过程，激发学生的想象力，引导学生开展探究性学习。
二、大力推进学科交叉融合，实现拔尖创新人才培养与科技创新同频共振。通过不同学科领域知识、方法和思维的交流碰撞，跳出传统学科框架束缚，促进拔尖创新人才成长。一方面，要立足国家战略和科技发展需求，完善高校学科调整机制，扩大高校学科专业设置自主权，加大力度设置前沿交叉学科；另一方面，要鼓励创新学科组织模式，提高学科的综合性和融合度，以新兴学科与相关学科的深度交叉融合支撑前沿学科建设，赋能拔尖创新人才培养。
三、着力深化教科产合作机制，构建多主体协同的拔尖创新人才培养生态。产业链、创新链、人才链、政策链、资金链“五链融合”的时代要求，决定了必须走“产教融合、科教融汇”办大学之路。积极推动高校、科研机构和企业打破壁垒，深度合作，建立紧贴需求、优势互补的科技攻关和人才培养一体化格局。应加快产教融合、科教融汇创新平台建设，出台更加有效的激励政策，支持高校与科技领军企业、科研机构等共建创新型人才培养平台，支持科研院所、国家实验室、全国重点实验室、大科学装置等更好发挥创新型人才培养功能。
四、坚持开放交流合作，加快提升人才培养国际化水平。全方位推动教育、科技、人才国际交流与合作，增设新的国际合作专项资助项目，开展合作研究及联合培养研究生，更大力度引进海外教育科技资源，促进更多中外院校开展校际合作。以更大力度、更灵活的方式，引进海外高端人才来华工作，扩大招收留学生规模，提升国际人才的认同感与归属感，为加快建设世界重要人才中心和创新高地提供支撑。
新时代新征程上，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，着力推进拔尖创新人才培养，在全社会树立科学的人才观，为发展新质生产力，建成教育强国、科技强国提供有力支撑，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚人心、汇聚力量！谢谢大家！
2025-03-07 10:32:27
王勇:
今天上午的大会发言进行完毕。
现在休会。
2025-03-07 10:37:43
