国务院新闻办公室定于2024年2月29日（星期四）上午10时举行新闻发布会，海关总署副署长孙玉宁，上海市副市长华源和财政部、国家移民管理局有关负责人解读《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》，并答记者问。

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 寿小丽:

女士们、先生们，大家上午！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们非常高兴邀请到海关总署副署长孙玉宁先生，上海市人民政府副市长华源先生，请他们为大家解读《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》。出席今天新闻发布会的还有：财政部关税司负责人王洪林先生，国家移民管理局边防检查管理司负责人龚耀先生，海关总署自贸司司长陈振冲先生，上海市商务委员会主任朱民先生。

下面，我们首先请孙玉宁先生作介绍。

2024-02-29 10:00:47

海关总署副署长 孙玉宁:

各位记者朋友，大家上午好，首先感谢大家对上海东方枢纽国际商务合作区的关心和关注。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，支持上海“五个中心”建设，海关总署、上海市人民政府会同相关部门，积极探索建设上海东方枢纽国际商务合作区，借鉴国际经验，同时结合国内实际，开展了政策集成创新，研究编制了《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》。近日，国务院已经批复了这个《总体方案》。

设立上海东方枢纽国际商务合作区，有利于进一步推动实施自由贸易试验区提升战略，助力上海当好全国改革开放的排头兵、创新发展的先行者；有利于服务更加主动开放的国家战略，丰富开放型经济发展载体；有利于服务构建新发展格局，打造国内国际双循环战略链接。

《总体方案》共涵盖了五个方面，分别是总体要求、核心功能、管理措施、风险防控、保障机制。主要内容概括起来是“3个3”。

首先是3个定位。上海东方枢纽国际商务合作区的核心定位，一是便利国际商务交流的新平台，二是服务资源要素汇聚的新载体，三是推动长三角一体化发展的新节点。

第二是3个核心功能。主要是便利国际商务交流、服务高端国际会展活动、提升培训服务质量。

第三是采取3方面管理措施。分别是便利人员进出、便捷行李物品管理、实施货物高效管理。

以上三个方面是我们的三个定位、三个核心功能和三项具体的管理措施。

此外，在《总体方案》中明确，国际商务合作区按照统筹规划、分步实施、能快则快的原则开展建设。同时，国际商务合作区实施封闭管理，强化风险防控。建立了加强法治保障、落实工作责任等保障机制。

下一步，我们将与上海市人民政府和有关部门一道，按照《总体方案》明确的发展定位、发展目标和重点任务，抓好组织实施，同时加强跟踪评估，有效推进上海东方枢纽国际商务合作区的建设和发展。

谢谢！

2024-02-29 10:09:54

寿小丽:

下面，我们请华源先生作介绍。

2024-02-29 10:10:32

上海市人民政府副市长 华源:

谢谢主持人。各位媒体朋友们，大家上午好！首先，还要借此机会感谢各位对上海这次建设东方枢纽国际商务合作区的关心与关注。建设上海东方枢纽国际商务合作区是党中央、国务院赋予上海的重要使命，是服务构建新发展格局，着力推动高水平对外开放的重要载体，是进一步提升上海“五个中心”能级和国际竞争力的重要抓手。下一步，我们将重点围绕以下三方面抓好《总体方案》落实。

一是放大政策集成效应，打造制度型开放新高地。商务合作区在综合保税区、海关监管区和口岸限定区域管理制度基础上，叠加特定封闭区域人员跨境流动便利化政策措施和商务服务等功能，是国际开放程度最高的区域之一。我们将坚持政策更开放、进出更便利、服务更完善的目标，从区域定位和条件出发，结合中国（上海）自由贸易试验区制度创新成果，在改革系统集成、协同高效上率先试、出经验，不断优化商务合作区的便利化举措，促进货物贸易与服务贸易融合发展，深入推进制度型开放。

二是打造平台载体功能，助力“五个中心”建设。我们将围绕商务交流、国际会展、国际培训等核心功能，以国际商务人员往来便利为重点，建设高标准的基础设施，提供高质量的综合服务，增强对国际人员和资源要素的吸引力，鼓励和吸引总部型企业、跨国公司及国际机构等在区内开展跨境商务活动、举办国际品牌展会、组织开展国际培训交流，推动离岸贸易、服务贸易和数字贸易创新发展。同时，发挥好东方枢纽上海东站和浦东国际机场四期建设带来的国际运输门户枢纽扩容增能优势和境内外旅客增量资源，更好集聚全球要素、配置全球资源，进一步畅通经济循环，实现资源要素合理流动和高效配置，助力上海“五个中心”建设。

三是发挥辐射带动作用，助力区域协同高质量发展。商务合作区地处长三角国际交通枢纽和国家沿海大通道交汇点，我们将在国家相关部门支持和指导下，充分发挥《总体方案》明确的移民管理部门对持商务合作区综合管理机构备案的有效邀请，搭乘国际（地区）航班自浦东国际机场入区的境外人员无需核查中国签证等入境许可，仅开展国际旅行证件核查的便利条件，以及在区内从事商务活动可停留30天，并可根据需要申请延期的政策，以做好国际商务旅客服务为重点，不断优化管理和服务流程，提升服务效率和企业感受度，为长三角地区乃至全国开放型经济发展提供国际商务交流合作新平台，促进长三角一体化发展和共建“一带一路”高质量发展深度融合，深化推进高层次协同开放，努力成为畅通我国经济大循环的新引擎和联通国内国际双循环的新枢纽。

下一步，上海市将在海关总署和国家各部门支持指导下，进一步加强组织领导，健全机制、明确分工、落实责任，抓好商务合作区规划建设和管理运营，扎实推进商务合作区建设发展。谢谢!

2024-02-29 10:10:45

寿小丽:

谢谢两位发布人的介绍。下面我们就进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。请大家开始提问。

2024-02-29 10:11:13

中央广播电视总台记者:

我们注意到，目前国际国内都有一些特殊类型的管理区域，分别对应不同的政策制度设计。这次为了支持上海加快“五个中心”建设，设立东方枢纽国际商务合作区，它与现在已有的这些特殊类型的区域有一些什么样的联系？总体设计的理念是什么？谢谢。

2024-02-29 10:20:04

孙玉宁:

首先谢谢你的提问，这个问题我来回答。我们国家为适应对外开放需要，建立了一些不同类型的特殊区域。上海东方枢纽国际商务合作区究竟与其他特殊区域有什么样的关系、是什么样的定位、具备什么样的功能，我觉得通过发布会，大家能够有一个了解。

首先，为了贯彻落实党的二十大精神，完整准确地贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动我国经济高质量发展，更好地发挥上海对外开放优势，设立上海东方枢纽国际商务合作区，这是新形势下我国实施更加积极主动开放战略的重要举措。

在开展国际商务合作区建设过程中，特别是在制度设计中，我们着重考虑了两个方面。一是对标国际，我们研究了相关国家一些类似区域的发展情况，借鉴了他们在便利化措施，包括业态布局等方面的先进经验和做法。二是立足国内，对国内各类特殊区域的政策功能进行了系统梳理和研究，结合国际商务合作区的功能定位，形成了可借鉴的政策和措施。因此，上海东方枢纽国际商务合作区是一个全新的区域，它不是目前我们国内某一类型特殊区域的简单复制，而是对国际国内各类区域功能的借鉴、集成和创新。上海东方枢纽国际商务合作区主要是依托国际航空枢纽，以促进国际商务交流为目标，在综合保税区、海关监管区、口岸限定区域管理制度基础上，叠加了进出境人员便利化的政策和措施，将“一线放开、二线管住”的制度从货物向自然人拓展，汇聚全球要素和资源，实施更高水平对外开放的新平台。

我们将和有关部门一道，细化出台配套措施。同时，做好方案的落地和实施工作，切实支持上海先行探索、积累经验、扩大开放。谢谢！

2024-02-29 10:20:20

总台中国之声记者:

我们注意到《总体方案》中提出要创建高度便利的国际商务交流载体，更好联通国内国际两个市场，更好利用国内国际两种资源。请问，上海建设商务合作区在这方面具有什么样的技术条件和优势？谢谢。

2024-02-29 10:23:32

华源:

感谢您的提问，这个问题我来回答。大家知道，作为我国改革开放前沿阵地和深度链接全球的国际化大都市，我们感到，我们上海落实好这项制度，有“三个有”。一是有区位的条件优势。二是有制度创新的保障。三是有市场需求的支撑。

第一，拥有国际交通枢纽，具备资源要素汇聚能力。大家都知道，这次的商务合作区选址紧邻着浦东国际机场和上海东站。浦东国际机场是我国国际航空的门户枢纽，年旅客吞吐量超过了7000万人次，其中国际旅客大约占了50%。2028年浦东国际机场的T3航站楼将投入使用，全场旅客保障量下一步将会达到1.3亿人次。而上海东站年设计的客流也将达到6000万人次，将于2027年建成通车，成为服务长三角区域的核心枢纽和国家沿海大通道的重要功能节点。因此，从浦东机场和上海东站也就是我们现在讲的东方枢纽的角度来讲，将会带来各类要素汇聚交流的需求，也将能够更好支撑商务合作区集聚全球要素，来配置全球资源。

二是多重区域开放政策叠加，具备制度创新的条件。商务合作区所在的区域位于浦东新区，也是全国首个自贸试验区的所在地，2019年我们在中央的支持下，成立了临港新片区。目前，浦东新区正在全力推进社会主义现代化建设引领区的建设，已经取得了一大批开放型经济的制度创新成果。商务合作区这次兼具了综合保税区、海关监管区和口岸限定区的功能，具备便利化管理制度集成创新的优势条件。再有，我们还会发挥好上海市人大在浦东新区立法授权，能够为我们制度型开放、改革创新提供一个很好的法律支撑。商务合作区也将充分发挥政策集成和法治保障的优势条件，打造功能突出、高度便利的对外开放新载体。

三是开放型经济能级较高，具备国际商务活动的需求。上海目前共有7.5万家外资企业，还有5.8万家外贸主体，外资企业总部956家，外资研发中心561家，口岸贸易额超过了全球的3%，经过上海口岸进出的境外人士也是居全国的首位。长三角地区也是我国经济开放度最高、经济最为活跃的区域之一，外贸外资企业有着大量的商务洽谈、会议展览、国际培训等跨境交往需求。此外，大家都知道，每年上海都将举办进口博览会，目前的进口博览会在国际采购、投资促进、人文交流、开放合作这四个方面的平台作用也在日益凸显，上海还打造了60个“6天+365天”常年展示交易平台。我们感到，商务合作区的设立将更好地满足这些国际交往需求，打造链接长三角、服务全国、辐射全球的平台载体。谢谢！

2024-02-29 10:23:43

澳门月刊记者:

除了无需签证入区政策外，上海还将对境外人员提供哪些人性化服务和便利化保障？谢谢。

2024-02-29 10:26:27

上海市商务委员会主任 朱民:

谢谢你的提问。我们将学习借鉴国内外同类区域的最佳实践，结合商务合作区实际，为境外人员提供创新多元、便利高效的国际一流服务保障。

抵离环节方面，除了前面提到的便捷入区手续外，我们还将设置与浦东国际机场的专用交通通道，采用专用车辆接驳方式，为境外人士往返提供接送服务。浦东国际机场将设置前往商务合作区的多语种标识标牌，国际旅客自航站楼最远端搭乘接驳车辆抵达商务合作区的时间约20分钟，T3航站楼建成后，最快仅约10分钟。托运行李将直接送达商务合作区联检大楼的到达大厅，并可根据旅客需要直接送到合作区的酒店房间。国际旅客离境可在联检大楼直接办理值机手续。

商务活动方面，商务合作区将建设国际一流的展览、会议、培训等功能性场所和设施，不仅能满足大规模办展办会需求，也能提供专业化、小型化、定制化服务。商务合作区将配备一定体量的办公用房，服务会计、金融、咨询等专业服务需要，也为各方提供移动办公、临时办公、联合办公场所。我们还将打造“6天+365天”展示交易平台，实现与中国国际进口博览会联动。区内将布局先进的网络、交通、能源等基础设施，为商务活动提供良好设施条件。此外，结束商务活动需入境的境外人员，口岸签证机关可在区内提供口岸签证服务，实现入区与入境服务的无缝衔接。

配套服务方面，商务合作区将突出国际化、多样性、体验式特色，提供优质的服务体验。区内将提供多种类型的商业、餐饮、休闲、文体等场所和设施设备，不仅为商务人士提供便利服务，也为随行人员提供休闲去处。商务合作区将支持境外银行卡、移动支付、现金支付等多种方式，提供便利的支付服务和消费体验。在区内购物后离境的境外人士，可按规定办理离境退税手续。区内的医疗条件也对标国际标准，满足基础就医和健康服务需求。

在商务合作区规划建设中，我们还将进一步以市场需求为导向，优化软硬件设施配置，不断提升便利化服务水平，打造近悦远来的国际一流商务交流环境。谢谢。

2024-02-29 10:26:44

中新社记者:

商务合作区是境内外人员交流交往的新平台、新区域，请问国家移民管理局在便利人员进出方面有什么具体的举措？谢谢。

2024-02-29 10:29:28

国家移民管理局边防检查管理司负责人 龚耀:

好，这个问题由我来回答，感谢您对移民管理工作的关心、关注和支持。人员便利入出区也是大家普遍关心的一个问题。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，更好发挥上海对外开放优势，国家移民管理局围绕上海东方枢纽商务合作区发展定位，聚焦核心功能规划，依托浦东机场国际航空枢纽条件，创新高度便利人员进出的制度设计和政策措施，助力打造更高层次对外开放新载体，更高水平国际交流交往新区域，在便利境内外人员进出商务合作区方面：

一是境外人员搭乘国际或地区航班自浦东国际机场入区无需中国签证，移民管理部门凭商务合作区综合管理机构备案的有效邀请，仅开展国际旅行证件核验。

二是国际侧入区的境外人员在区内开展商务活动，可停留30天，并可根据需要申请延期。

三是国际侧入区的境外人员可在区内申请口岸签证，方便在国内开展商务考察等活动，移民管理部门依法提供相应的便利。

四是境内人员入区实施通行许可管理，移民管理部门会同海关等单位全力保障境内人员入区交流交往的需要。

下一步，国家移民管理局将主动协同上海市和国家有关主管部门，按照总体方案明确的发展目标，聚焦便利和高效，扎实有序推进重点任务落实落细，全力支持商务合作区高标准建设、高质量发展。谢谢！

2024-02-29 10:29:39

科技日报记者:

在刚才的介绍中，我们注意到，商务合作区是以国际商务交流为核心功能，能否具体介绍一下它的功能？未来它能够发挥什么作用？谢谢。

2024-02-29 10:37:13

海关总署自贸司司长 陈振冲:

谢谢你的提问。刚才孙署长讲到了国际商务合作区的三个核心功能，下面我再详细补充介绍。

一是便利国际商务交流。满足境外人员短期停留商务活动需求，为他们开展商务会见、商务洽谈等活动提供便利。鼓励总部型企业、跨国公司及国际机构等开展跨境商务活动。

二是服务高端国际会展活动。鼓励国内企业与国际知名会展企业、境外专业组展机构、国际展览业协会等加强合作，在区内举办国际知名品牌展会和经贸类展会。允许外国机构在区内独立举办除冠名“中国”“中华”“全国”“国家”等字样以外的涉外经济技术展会。

三是提升培训服务质量。鼓励国内外的高校、研究机构、跨国公司、行业协会等在区内开展国际培训活动。鼓励在区内开展大型医疗器械操作、航空模拟飞行等专业培训业务。

围绕上述三个核心功能，总体方案也提出要完善区域的基础配套，为境内外人员商务、休闲、医疗、支付等提供优质服务，比如完善外币的兑换设施，我们在研究《总体方案》过程中，走访了人民银行、国家外汇局。关于优化外汇兑付环境，刚才主持人也讲了，最近外国人在国内的支付也是热点，很受关注，所以我们提出来，要扩大销售点终端机（POS机）的覆盖面。刚才华市长也讲到了，在提升境外人员支付的体验方面，国际商务合作区也做了探索，是很好的体验。海关总署将会同有关部门和上海市，积极推动实现国际商务合作区的各项功能，并随着建设发展的实际，根据下一步发展需要，不断丰富和拓展国际商务合作区的功能。

国际商务合作区未来可以发挥的作用，具体体现在三个定位上，一是成为便利国际商务交流的新平台，为境内外商务人士开展交流、合作提供高效、便捷的服务。二是成为服务资源要素汇聚的新载体，区内开展会展、培训等业态，带动货物流和信息流交汇流动，更好集聚全球要素、配置全球资源，有力服务构建新发展格局。三是成为推动长三角一体化发展的新节点，深入实施区域协调发展战略，为长三角乃至全国各类企业国际商务交流提供平台载体，有力推动中国经济的高质量发展。谢谢！

2024-02-29 10:37:41

21世纪经济报道记者:

《总体方案》明确了商务合作区的发展定位和功能，请问财政部结合功能定位，在税收制度设计方面有什么具体的安排？谢谢。

2024-02-29 10:40:34

财政部关税司负责人 王洪林:

感谢您的提问，也感谢您对财政工作的关注。设立商务合作区是完整准确全面贯彻新发展理念、推进高水平对外开放的创新之举，具有重要意义。财政部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极支持商务合作区建设，围绕商务合作区的发展目标和功能定位，财政部聚焦实施货物高效管理和便捷行李物品管理，研究相适应的配套税收政策，商务合作区可在适用综合保税区现有税收政策基础上，叠加部分货物进口免税政策以及人员便利化措施，涉及免税、保税、退税等税收政策，主要包括五个方面：

一是赋予部分境外入区货物免税政策。为支持商务合作区建设发展，对商务合作区建设所需的基建物资和运营所需的设备、仪器等进口实行清单管理，按程序报批后免征进口关税和进口环节税，清单外商品照章征税。免税货物清单将根据商务合作区实际情况研究确定，满足建设运营需要，释放政策红利。

二是对符合条件的境外入区货物实施保税政策。除法律法规和政策另有规定外，对从境外入区的其他货物予以保税。

三是对境内区外入区的部分货物实行退税，对境内区外入区的货物实行分类管理，对商务合作区建设所需的基建物资和运营所需的设备、仪器，符合综合保税区入区退税条件的，可按现行综合保税区政策规定退税。同时，政策规定从境内区外采购的其他货物入区照章征税，可适用现行留抵退税政策。

四是区内消费照章征税。政策设计注重风险防控，对区内配套商业服务企业，从境外进口的货物（含区内采购的保税货物），须缴纳进口关税和进口环节税后在区内销售，并缴纳国内环节税。

五是便利人员进出。对境外人员携带自用、合理数量的行李物品进入商务合作区给予充分便利，境外人员可在区内提前办理出境行李物品的离境退税等手续。

商务合作区税收政策内容丰富，覆盖面广、创新性强，从政策内容看，既可适用综合保税区现行政策，也给予了更多符合商务合作区发展方向的货物免税等政策；从享惠主体看，既包括商业服务企业等经营主体，也包括进出商务合作区的人员；从商品范围看，既包括商务合作区建设所需的基建物资，也包括商务合作区经营主体运营所需的设备、仪器等。上述税收政策的实施，将为商务合作区建设发展提供有力支撑，有利于增强国内国际两个市场、两种资源联动效应，更好发挥上海对外开放优势。

下一步，财政部将按照总体方案明确的目标任务，抓紧推进税收政策落地见效，支持商务合作区建设发展，助力上海当好全国改革开放的排头兵、创新发展的先行者。谢谢。

2024-02-29 10:40:48

凤凰卫视记者:

《总体方案》中提出要建立健全风险防控措施体系，请问商务合作区在风险防控方面有哪些具体安排和措施？预期目标是什么？谢谢。

2024-02-29 10:47:41

孙玉宁:

谢谢你的提问，这个问题我来回答。风险防控体系建设是我们国际商务合作区总体方案的重要内容。商务合作区人员、企业、业态呈现多元的特点。在国际商务合作区内汇集了大量的境外人员、国内商务人士，包括从业人员。应该说，这对高效管理提出了更高的要求。在《总体方案》设计过程中，我们坚持便利与安全，坚持底线思维，牢牢把握“管得住才能放得开”的原则，建立完善了国际商务合作区风险防控体系，主要采取三个方面的措施，具体讲：

第一，实施封闭管理。国际商务合作区实行的是封闭管理，以封闭的通道联接浦东国际机场。境外人士下机以后，通过闭环进入到国际商务合作区。境内商务人员、管理人员、服务从业人员，从各自专用通道进出区，货物从专用卡口出入区。同时规定，除特定用途的车辆外，区外车辆不得入区。

第二，坚持科技赋能。加大新技术运用，通过智能化手段，重点加强区域边界的风险防控，再就是国内侧进出区人员行李物品的监管，提升监管效能。目前，全国海关正在全力推进智慧海关建设，我们将把国际商务合作区海关的监管模式，作为智慧海关建设的重要应用场景，纳入到智慧海关建设当中，统筹谋划推进。

第三，强化协同高效。建立各部门信息共享、协同共管的工作机制，特别是在监管过程中，我们要统筹各部门的监管资源，一体设计监管流程，通过作业现场及设备共用，实现“一次过检”，便利人员进出。

我们将围绕商务合作区的功能定位，加强协作，统筹便利化和风险防控措施，确保实现管得住、放得开。谢谢！

2024-02-29 10:48:04

中宏网记者:

《总体方案》提到，到2030年商务合作区要实现创新要素资源集聚，专业服务能力领先等功能目标，请问商务合作区在发展专业服务能力方面重点会聚焦哪些方面？有什么具体措施？谢谢！

2024-02-29 10:48:36

朱民:

谢谢这位记者的提问。商务合作区是我国对外开放区域相关政策措施的集成优化，尤其是把特殊区域的货物贸易与服务贸易便利化措施有机结合，将对专业服务业融入全球的创新网络、提高发展能级发挥积极推动作用。

首先，《总体方案》明确提出了商务交流、国际会展、国际培训等功能，这将提升相关领域专业服务的国际化水平。比如在国际会展方面，我们将用好外国机构独立举办或者合作主办涉外经济技术展相关政策，在区内新建或改建国际一流的会议设施和配套高端酒店以及相关服务设施，吸引国际知名品牌展会和经贸类展会主办机构在区内开展业务。再比如，在国际培训方面，我们将把综合保税区自用设备免税和从境外进口货物免许可证的政策，与商务合作区境外人员入区便利政策有机结合起来，吸引航空飞行、前沿医学等相关培训活动所需的进口设备仪器入区，并支持灵活组织境外教员或者学员到区内参加培训活动，促进相关服务领域的发展。

第二，对专业服务业企业涉及进出口货物业务参照实行综合保税区监管政策。比如，对在商务合作区开展的文化艺术品保税展示、存储等专业服务，简化艺术品备案程序。再比如，区内企业可以进口专业设备，开展软件测试等服务外包业务。此外，商务合作区还将结合实际促进跨境融资租赁、跨境电商等相关领域专业服务的发展。

第三，商务合作区还将为专业服务人才提供执业便利。商务合作区允许具有经国家认可的境外职业资格的境外专业人才按规定提供专业服务，另外浦东新区综合改革试点实施方案也明确要聚焦高新技术、专业服务等领域，根据国家授权制定港澳及国际职业资格证书认可清单。我们将发挥商务合作区专业服务领域人才政策的叠加优势，鼓励在区内开展会计、金融、仲裁、咨询、检测等专业服务，为高层次人才入区开展专业服务提供便利。商务合作区还将进一步聚焦离岸贸易、服务贸易、数字贸易对专业人员的服务需求，为相关专业人才提供往来便利和从业支持。谢谢。

2024-02-29 10:48:49

寿小丽:

还有两位记者举手，最后两个问题。

2024-02-29 10:49:14

澎湃新闻记者:

我们了解到，商务合作区具有便利境外人员进出的功能，也叠加了综合保税区政策，请问商务合作区在行李物品和货物管理方面有哪些考虑？具体有哪些便利化制度措施？谢谢。

2024-02-29 11:09:07

陈振冲:

谢谢记者的提问。刚才我们孙署长已经介绍了，国际商务合作区设立以后，区内人员、业态多元，将来会有大量的境内外人员进出区，开展相关的商务活动，对海关来讲，涉及人员及其携带行李物品的管理。同时，国际商务合作区先行启动区是在浦东机场综合保税区部分区域上建立的，已有一些企业在开展运营。而且随着国际会展、培训及配套商务服务企业的入驻，还会涉及更多的货物进出区。为了统筹便利和高效，我们主要从行李物品和货物管理两个方面研究设计了分线监管制度。

在行李物品管理方面，海关对进出区人员携带行李物品按照国际侧，也就是从境外进入商务合作区，我们叫“基本放开”。国内侧按照“严格管住”的原则实施监管。一是最大限度放开“一线”，境外人员自由入区。刚才国家移民局龚司长也介绍了人员进出区的便利措施。对海关来讲，仅在最先到达的国际口岸指定地点开展卫生检验。对入区的境外人员所携带自用、合理数量的行李物品，给予充分便利。刚才财政部王司长也讲了，下一步境外人员入区携带的物品，管理上要比一般入境人员宽松。海关仅开展行李物品的安全准入监管。另外，涉及携带的一些动植物产品，比如水果、肉制品，从国门生物安全来讲，也是要管的，也就是说卫生检疫、动植物检疫安全这块海关是要管的。境外人员在完成商务活动后，可以在区内提前办理出境行李物品的海关申报、查验等手续，进一步缩短离境时间。

二是高效管住“二线”。境内人员从国内入区时，因为开展商务会谈、培训，可能会带一些东西进来，还要带出来，所以我们提出，携带的拟打算再带出区的行李物品，特别是价值比较高的，入区的时候要在海关办理登记手续，没有登记的可能就要按照进口管理了。另外，境内人员从区内返回国内时，不得携带由境外人员带入区内的免税物品出区。也就是说外国人带的行李物品，海关给予比较便利的一些政策措施。在区内停留时间比较长的，比如说住宿，带的物品比一般入境的限量要宽一点。但是如果这些东西要转给国内商务人员，目前规定是从严的。将来运作一段时间以后，如果确有需要，我们下一步再跟几个部门商量，目前从风险防控角度，我们一开始先严一点。

货物管理方面，刚才财政部王司长也讲了，参照综合保税区政策管理。在“一线”，商务合作区与境外之间进出的货物，享受免税、保税政策，不实行许可证件管理。在国际商务合作区内，属于保税货物的可以自由流转。在“二线”，国际商务合作区与境内区外之间进出的货物，原则上按照进出口规定办理相关手续，比如入区可以享受出口退税的，就要按照出口报关，可以凭有关单证办理出口退税。其中，国际商务合作区内配套商业服务企业，从国内采购的货物，采用卡口登记模式入区，也就是不需要报关。这里面如果适用抵退政策，就按照相关规定办理。

下一步，海关总署将出台具体的海关监管方案，同时将根据国际商务合作区的运行情况和发展需要，会同有关部门进一步探索完善境内外人员和货物进出区的便利措施。谢谢！

2024-02-29 11:09:23

第一财经记者:

《总体方案》要求，按照统筹规划、分步实施，能快则快的原则，有序推进商务合作区的建设。请问上海市下一步对于商务合作区的规划建设和管理运营有什么考虑？有没有具体的时间表？谢谢。

2024-02-29 11:16:42

华源:

谢谢您的提问，您提的这个问题非常重要。现在《总体方案》已经公开发布了，接下去最重要的事情就是抓紧时间落实。下一步，上海市将在国家相关部门的支持下，紧锣密鼓推进规划建设。目前，上海已经成立了东方枢纽国际商务合作区建设运营主体，近期还将组建相关综合管理机构，这也是《总体方案》当中的要求。主要是从三个方面来加快推进。

一是围绕国际商务合作区的功能定位，抓好相关的规划和建设工作。我们坚持“站场城”融合一体化、规划建设一体化、运营管理一体化，聚焦三大功能及配套服务功能，整体规划、分步实施。我们初步形成了商务合作区概念规划，下一步还将抓紧启动城市设计的国际方案征集，力求展现开放包容、人文亲和、东方雅韵的理念，确保高水平、高品质的规划建设国际一流的商务合作区。

二是围绕最大程度便利，抓好流程优化。国际人员进出便利是国际商务合作区最大的特色之一。我们将不断优化服务流程，在商务合作区与浦东国际机场间设置连接通道，通过机场巴士直达。我们将通过数字化赋能，优化境外人员入区邀请文件的签发、派送、使用等流程，并为国际、国内侧人员提供便利的通行管理服务。此外，对涉及人员较多的活动，比如会展、培训等，综合管理机构将会同相关部门，提供资源支持，做好统筹协调工作，确保运转顺畅。我们还将在国家相关部门支持下制定具体管理办法，最大程度体现便利化。

三是围绕一流品质，抓好建设管理。商务合作区将广泛运用新技术、新工艺、新理念、新材料，实现数字化、智能化和绿色低碳。在空间布局上，按照大空间、强复合、有弹性的思路，统筹用好地面和地下空间，充分发挥第五立面作用，提升单位空间利用能效。公共交通考虑采用电动智能穿梭巴士，形成智能公交和步行相结合的区内交通体系。另外，我们还将前瞻布局数字基础设施，提升商务活动和生活服务体验。

具体时间表方面，《总体方案》已经明确。2025年底，我们要依托先行启动区目前基础条件，建设会展、培训、酒店、服务等相关功能设施，同时我们还会抓紧推进配套设施建设，实现先行启动区封闭运行。到2028年整个区域实现封闭运作，并完成整个先行启动区的建设。到2030年商务合作区全面建成，区域功能辐射带动能级实现进一步跃升，与东方枢纽7平方公里形成很好的联动效应。下一步，我们将按照《总体方案》明确的时间节点，抓紧时间，高质量、高品质地推动区域规划建设和运营管理工作。谢谢。

2024-02-29 11:16:53

寿小丽:

谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友们的参与，今天的新闻发布会就到这里，大家再见！

2024-02-29 11:17:14