十四届全国人大一次会议第二场“部长通道”
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主持人 曲卫国:
大家下午好！十四届全国人大一次会议第二场“部长通道”现在开始。今天大会新闻中心邀请了三位部长接受大家的采访，回应社会各界关切。三位部长分别是：住房和城乡建设部部长倪虹、应急管理部部长王祥喜、国家市场监督管理总局局长罗文。
下面，有请住房和城乡建设部倪虹部长。
2023-03-07 17:02:52
倪虹:
很高兴和大家在这里见面，非常感谢新闻界的朋友长期以来对住房和城乡建设工作的关心和支持。下面，我愿意回答大家的提问。
2023-03-07 17:04:56
中国青年报、中国青年网记者:
政府工作报告提出，今年要坚持稳字当头、稳中求进。请问，住房和城乡建设部打算怎么“稳”？怎么“进”？有什么总体考虑？谢谢。
2023-03-07 17:28:08
倪虹:
谢谢你的问题。2023年是全面落实党的二十大精神、开启新征程的第一年，开好局、起好步十分重要。中央明确了稳中求进的工作总基调，我们理解“稳”是基础，“进”是关键。住房和城乡建设工作将深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在“稳”中起好步，在“进”上下功夫，特别是要精准地“进”，脚踏实地，找准问题、瞄准目标、用准政策，努力为经济运行整体好转作贡献，努力为人民群众生活品质提高办实事。2023年住房和城乡建设工作将在三个方面下功夫：一是稳支柱，二是防风险，三是惠民生。
稳支柱。在统计上我们国家把国民经济的行业分成20大门类，一般认为增加值占国内生产总值的比重超过5%的时候，这个行业就是支柱产业。现在20大行业中有6大行业超过5%，住房和城乡建设领域拥有两个支柱。一个是建筑业，2022年增加值占GDP6.9%；另一个是房地产业，2022年增加值占GDP6.1%，两个支柱合起来占13%。把两根柱子稳住，对稳定经济大盘有重要意义。所以第一个要稳住建筑业，因为建筑业量大、面广、用人多。2022年建筑业总产值31.2万亿，增加值8.3万亿，占GDP的6.9%。从业人员超过了5200万，为社会提供了大量的就业岗位。我们要用科技赋能建筑业，推动建筑业高质量发展。让建筑业发挥出“促投资、稳增长、保就业”的重要作用。
关于房地产有这样一个概括：“456”。房地产的相关贷款占银行信贷的40%，房地产的相关收入占地方综合财力的50%，居民财富60%在住房上，可以说牵一发动全身。要稳住房地产，一方面，要坚持因城施策、精准施策、一城一策，大力支持刚性和改善性住房需求，提振信心，促进房地产市场企稳回升、平稳健康发展。另一个方面，增加保障性租赁住房供给和长租房建设，重点解决好新市民、青年人的住房困难问题，让他们能放开手脚为了幸福生活去奋斗。
防风险。我们清醒地看到，城镇化发展到现在，很多新房子成为了老房子，许多市政设施也开始老化，存在安全隐患。如何化解这些问题？一方面，靠更新改造，消除隐患；另一方面，用现代科技加强人防、物防、技防，提高防范水平，保障人民群众生命财产安全。这是一类安全生产的风险。再一类是防范化解房地产“灰犀牛”风险，避免和金融风险、地方债风险交织，发生系统性风险。怎么做？用“抓两头、带中间”的方法，以“精准拆弹”的方式化解风险。“一头”是抓优质房企，一视同仁支持优质国有房企和优质民营房企，改善他们的资产负债状况，满足他们合理的融资需求；另“一头”是抓出险的房企，一方面帮助他们能够自救，另一方面严格依法依规处置，绝不让损害群众利益的行为蒙混过关，要让他们付出应有代价。同时，要大力整顿房地产市场秩序，营造诚实守信、风清气正的市场氛围，让人民群众放心购房、放心租房。
惠民生。民生无小事，枝叶总关情。党的初心就是为了人民的幸福。人民群众对幸福最朴素的期待就是安居乐业。安居才能乐业，我们住房和城乡建设工作就要牢牢抓住让人民群众“安居”这个基点，以让人民群众住上更好的房子为目标，从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，进而把城市规划好、建设好、管理好，打造宜居、韧性、智慧的城市，努力为人民群众创造高品质生活空间。
谢谢。
2023-03-07 17:42:59
总台央视记者:
今年年初，您在接受我们总台记者专访时曾表示，对于房地产的企稳回升很有信心。现在两个月过去了，不知道您的这种信心和感受有没有什么变化？谢谢。
2023-03-07 18:03:37
倪虹:
谢谢你的挑战性问题。
我的信心有变化。1月5日，央视采访我的时候我回答是很有信心。现在我要回答的是充满信心。之所以充满信心，有三个方面：
第一，从市场供给和需求看，新冠疫情防控取得了决定性的胜利，防控的政策也作了优化和调整，可以说对房地产供需两端都发生了积极影响。供给方面，施工人员、施工材料可以顺利进场，住房项目复工率都大大提高了。从需求看，现在售楼处看房量大幅提升，成交量也有明显改善。
第二，从市场预期看，今年1、2月份全国商品房的销售，包括一手和二手房，结束了13个月的负增长。虽然70个大中城市的房价有涨有跌，但总的看价格是平稳的。同时，保交楼的工作在扎实推进，有力保障了购房人合法权益，房企的合理性融资也得到了改善。应该讲，市场主体信心正在恢复。
第三，从政策落实情况看，购买首套住房的大力支持政策，购买二套住房的合理支持政策，已经出台，正在落实见效。不让投机炒房重新入市、原则上不支持三套以上购房的要求，各地也在认真落实。
基于以上三点的考虑，我充满信心。
同时，我也要强调，我们期望的企稳回升，应该是，第一，是牢牢坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位的企稳回升；第二，是大力支持刚性和改善性住房需求的企稳回升；第三，是防止市场大起大落的企稳回升；第四是促进行业高质量发展的企稳回升。
谢谢。
2023-03-07 18:15:25
红星新闻记者:
实施城市更新行动是党中央、国务院部署的一项重要任务，政府工作报告对此也提出了要求。请问，住房和城乡建设部今年打算怎样抓好这项工作？谢谢。
2023-03-07 18:26:05
倪虹:
城市更新是城镇化发展的必然过程。高质量发展是我们建设现代化国家的首要任务。城市更新就是推动城市高质量发展的重要手段，城市更新的目的就是要推动城市高质量发展。
城市更新怎么做呢？关键是要找准问题和有效地解决问题。怎么能找准问题？要对城市实施体检。城市和人一样，也是一个有生命的有机体。人为了健康需要体检，城市为了健康也应该体检。体检怎么检？两个方面。一是坚持问题导向。从房子开始到小区、到社区、到城市，去寻找人民群众身边的急难愁盼问题。二是坚持目标导向。去查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。
我们把这些问题找到了，城市更新的重点也就是我们体检找出来的问题。我们要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，一年接着一年干，一件事接着一件事地做下去。我想重点在4个方面做工作。
第一，持续推进老旧小区改造，建设完整社区。老旧小区改造抓什么？概括为“3个革命”，第一个是“楼道革命”，消除安全隐患，有条件加装电梯；第二个是“环境革命”，完善配套设施，加装充电桩等和适老化的改造；第三个是“管理革命”，党建引领、物业服务。
习近平总书记十分重视老旧小区改造，去年在辽宁视察时，专门到了沈阳市的牡丹社区。这让我们深切感受到总书记为民、爱民的深厚情怀。总书记在现场强调，老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要工作，也是实施城市更新行动的重要内容。住房和城乡建设部一定把总书记的重要要求落实好，持续抓下去。近五年，全国改造16.7万个老旧小区，惠及2900多万户、8000多万居民。2023年，我们希望再开工改造5万个以上老旧小区，力争能够让2000万居民获益。
第二，推进城市生命线安全工程建设。一个城市在遭遇极端天气、自然灾害的时候，这个城市的保供、保畅、保安全的能力，就是这个城市韧性的体现。所以，我们要抓好生命线工程建设，提高城市的韧性。怎么做？就是通过数字化手段和城市更新，对城市的供水、排水、燃气、热力、桥梁、管廊等进行实时监测，及早发现问题和解决问题，让城市的保障能力大幅度提高。
第三，要做好城市历史街区、历史建筑的保护与传承。因为一个城市的历史街区和历史建筑是祖先给我们留下的宝贵遗产，也是一个城市的文脉和市民想留住的乡愁。我们不能因为城市更新，搞大拆大建。历史街区、历史建筑既要保护好，还要活化利用好，让历史文化和现代生活融为一体、相得益彰。
第四，要推进城市数字化基础设施建设。城市更新不仅要改造老的、旧的，补短板，还要有创新思维，用科技赋能城市更新。特别是现在我们要抢抓机遇，把5G、物联网等现代信息技术想办法进家庭、进楼宇、进社区，我们共同建设数字家庭、智慧城市，让我们的城市更聪明，让科技更多地造福人民群众的高品质生活。
谢谢。
2023-03-07 18:27:32
主持人 曲卫国:
有请应急管理部王祥喜部长。
2023-03-07 18:32:02
新华社记者:
国家机构改革是今年两会的一个热点，应急管理部是上一轮机构改革新组建的部门，五年来，应急管理工作取得了明显的成效。请问王部长，您如何看待应急管理体制改革带来的变化呢？谢谢。
2023-03-07 18:39:17
王祥喜:
谢谢这位记者对应急管理工作的关心。应急管理部组建以来要说带来的变化，我先讲两组数据。一是安全生产事故逐年下降，去年安全生产事故死亡人数和2017年相比下降46.9%。二是2018年以来各种自然灾害年均因灾死亡和失踪人数，和前五年的均值相比下降54.3%，可以说成效非常明显。
上一轮机构改革组建应急管理部，增强了对应急管理工作的系统性、整体性和协同性。经过五年的实践，我感到有几个变化：
第一，实现了全灾种的统筹应对。构建大安全、大应急的框架体系，改变了过去长期以来“九龙治水”、各灾各管的模式，形成了统筹管理、统分结合的新机制。通过发挥应急管理部门“统”的综合作用，也充分发挥各个部门专业优势，齐抓共管、共同应对。
第二，实现了全过程的统一管理。过去发生事故、发生灾害以后都是第一时间去救援，但往往重救轻防。现在是“防、抗、救”相结合，应急管理部门事前推动风险防范、应急准备，事中第一时间到现场调度、抢险救援，事后按照“四不放过”的原则开展事故调查，并且督促整改提升，这样更加有效地实现了统一调度、协调有序、行动高效。
第三，实现了全天候的积极防范。防灾减灾救灾行动更加高效，过去发生灾害以后，也是紧急行动。现在我们根据风险研判，提前开展应急演练，同时提前预置救援力量，包括物资储备，这样做到“风雨未来人先到，救援抢在成灾前”。
第四，实现了全力量的有效协调。五年来，应急救援能力大大增强，国家消防救援队伍是我们应急救援的国家队、主力军，现在承担着全灾种应急救援任务，关键时刻救民于水火、助民于危难，也给人民以力量。同时，积极发挥国企、社会力量作用有序参与应急救援。在大灾的时候，人民解放军、武警部队也是我们的坚强后盾。
所以说改革带来了积极的变化，下一步我们将坚定不移贯彻党中央决策部署，继续深化改革，不断开创具有中国特色的应急管理工作新局面。谢谢。
2023-03-07 18:40:41
每日经济新闻记者:
党的二十大报告提出推动公共安全治理模式向事前预防转型，我们认为这是对公共安全治理模式的整体重构。请问王部长，应急管理部考虑从哪些方面推进？谢谢。
2023-03-07 18:45:03
王祥喜:
推动公共安全治理模式向事前预防转型，这是党的二十大作出的部署，就是要坚决贯彻安全第一、预防为主的方针，做到关口前移，宁可十防九空，也不可万一失防。我们着力在以下几个方面下功夫：
一是要源头防控。任何事故都可以溯源，所以抓源头是最根本的、最有效的，也是管长远的。去年我们组织开展第一次全国自然灾害综合风险普查，下一步我们将充分运用好这次普查的成果，服务国家发展战略，服务重大工程建设，服务各个地方的经济社会发展规划，引导城镇人口、基础设施、主导产业，向一些比较安全的地方布局。项目建设、设施建设，要从源头上把好安全准入关。
二是要常态管控。坚持不懈、常抓不懈，严格监督、严格管理，及时消除事故隐患，同时对自然灾害要及时组织会商研判，根据不同阶段、不同特点动态研判，这样有针对性地制定一些防范措施。
三是要监测预警。要加大信息化建设的力度，建立健全灾害风险监测预警体系，建立全国自然灾害风险监测预警平台，同时对矿山、危化品这些高危行业建立风险监测“一张网”，对人员密集场所推广、运用智慧消防，等等。就是要做到风险早识别、早研判，提高预报、预警能力。
四是要工程治理。工程建设可以加强备灾防灾能力和安全能力。对安全工程要舍得花钱，舍得下功夫，对一些重要的设施、重要的工程，要提升安全等级、安全标准。比如一些重要的工程，可以按五十年一遇、甚至百年一遇的设防标准来建设。自然灾害防治，国家有九项重点工程，这个要加快推进。再就是推广一批安防工程，还要推动智慧矿山建设，推动老旧危化品设备设施、城市老旧管网改造升级等等，通过技改或者工程建设提升本质安全水平。
谢谢。
2023-03-07 18:50:33
工人日报、中工网记者:
今年的政府工作报告再次强调做好安全生产工作。请问王部长，今年应急管理部将采取哪些措施防范和遏制重大事故发生？谢谢。
2023-03-07 18:53:28
王祥喜:
谢谢这位记者朋友对安全生产工作的关心。安全生产关系人民群众生命财产安全，事关经济社会发展和社会稳定。党中央、国务院历来重视安全生产工作，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过各个方面的努力，安全生产形势不断好转。比方说前十年，重特大事故一年要发生60起以上，近五年，每年平均15起左右，去年降到历史最低的11起。但我们要清醒地看到，安全生产形势依然严峻复杂。我们国家高危行业企业数量众多，安全基础还很薄弱。比方说我们的化工产业产值占全世界的40%，我们的煤矿现在还有4400多座，去年产煤45亿多吨、创历史新高。还有大量的非煤矿山、尾矿库，城镇的燃气管网超过100万公里，安全生产面临严峻挑战。
今年以来，我们的安全生产形势也不容乐观。元月、二月，在疫情转段、大量企业复工复产的情况下，虽然安全生产事故和死亡人数和去年同比分别下降46.3%和37.6%，但是发生了三起重特大事故，这给人民生命财产造成了重大损失，也给许多家庭带来了巨大悲痛。特别是“2·22”内蒙古阿拉善露天煤矿发生特别重大坍塌事故，造成了53名工人失联和死亡，我们感到十分痛心，教训十分深刻。下一步，我们将把防范重特大事故作为工作的重中之重，要重点抓好以下几个方面：
一是压责任。要推动各个方面深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示精神，更好统筹发展和安全，以时时放心不下的责任感狠抓工作落实，这是至关重要的。两会之前，国务院安委会已经派出了20个工作组到各个地方检查、抽查、督导，督促责任落实。
二是抓整治。前三年，全国开展了安全生产专项整治三年行动，取得了明显的成效，下一步要不断巩固深化。同时，今年继续抓好重点行业领域的重大隐患排查专项整治，要建立责任清单、建立数据库，限期整改、闭环管理，守住不发生重特大事故的底线。对于发生了重特大事故的，我们要认真调查、严肃查处、严肃追责。
三是重服务。既要严格监督，也要指导服务。要组织专家对一些高危行业重点企业进行帮扶，帮助他们消除隐患，解决安全问题。比如说矿山领域，包括煤矿、非煤矿山，对一些重点省、重点企业，我们派出工作组重点帮扶，去年在贵州，今年安排在新疆。对危化品重点县，我们组织专家进行服务。下一步，对消防和工贸等其他领域，也要开展类似的服务活动。
四是强基础。做好安全生产工作，夯实基础至关重要。我们要大力推进科技兴安，推广使用先进技术、先进装备，比如一些高危行业，可以用机械化来减人，自动化、智能化来换人。再就是要强化企业的员工培训，提高员工的安全素质，广泛地开展科普宣传和教育，提高全社会公众的安全意识和防范能力。
在这里，我们也希望媒体朋友今后多关心支持安全生产工作。谢谢。
2023-03-07 18:56:34
主持人 曲卫国:
下面，有请国家市场监督管理总局罗文局长。
2023-03-07 18:57:01
人民日报记者:
当前企业对公平竞争环境非常关注。请问，在保护和促进公平竞争、激发各类经营主体活力方面市场监管总局将采取哪些措施？谢谢。
2023-03-07 18:58:38
罗文:
谢谢您的提问。首先，感谢媒体界的朋友们长期以来对我们市场监管工作的关心、支持与帮助。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国公平竞争制度不断完善，公平竞争秩序稳步向好，公平竞争在完善社会主义市场经济体制、激发各类经营主体活力中发挥着越来越重要的作用。当前，我国已进入高质量发展阶段，要实现从“有没有”向“好不好”的转变，对公平竞争的要求更加迫切。今年我们要重点抓好四个方面的工作，持续优化公平竞争市场环境。
第一，筑牢公平竞争法治基础。去年，我们已经修改了《反垄断法》。目前，我们正在推进《反不正当竞争法》的修改工作。同时，也在完善经营者集中申报标准等有关法规和指南，力求让监管规则更加明确、执法程序更加清晰，让各类企业在公平竞争的赛道上你追我赶、共同提高。
第二，提升常态化监管水平。在数字经济、民生保障等重点领域，我们要加强市场竞争状况评估，强化预防性监管，尤其是要综合运用行政指导、行政约谈、行政处罚等手段，帮助企业提高合规管理水平，及时纠治竞争违法行为，严格规范公平文明执法。
第三，破除地方保护和行政性垄断。我们要完善公平竞争审查制度，重点清理妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定，坚决制止滥用行政权力排除和限制竞争行为，促进商品要素在更大范围内畅通流动，为企业健康发展创造更为广阔的市场空间。
第四，营造公平竞争良好氛围。我们要加强宣传引导，充分发挥中国公平竞争政策宣传周等平台的作用，及时发布年度执法报告，有针对性地组织开展专题培训，不断提高经营主体公平竞争意识。同时，也希望记者朋友们帮我们多宣传、多呼吁，让公平竞争的理念更加深入人心，让公平竞争的文化在全社会蔚然成风。
这个问题我就介绍到这里，谢谢。
2023-03-07 18:59:29
中国市场监管报记者:
个体工商户在稳经济、促就业方面发挥着重要支撑作用。请问，今年市场监管总局在促进个体工商户发展方面将开展哪些工作？谢谢。
2023-03-07 19:00:07
罗文:
谢谢您的提问。一提到个体工商户，我们大家往往想到的是“人间烟火气”。党的十八大以来，我国个体工商户蓬勃发展，从2012年年底的4059万户增长到现在的1.15亿户，充分展现了我国经济发展的活力与韧性。去年10月份，国务院出台了《促进个体工商户发展条例》，制定了一系列扶持政策，为个体工商户的发展提供了有力的政策保障。今年，我们将重点开展三个方面的工作，大力促进个体工商户健康发展。
第一，开展分型分类帮扶工作。针对个体工商户“生存型”、“成长型”、“发展型”三种不同类型，以及“名特优新”四个不同类别，市场监管总局将会同有关部门在社保、税费等方面积极开展政策研究工作，逐步加大支持力度，提高精准帮扶水平。
第二，充分发挥个体工商户公共服务平台作用。我们要依托这个平台，整合各方面资源，积极为个体工商户提供创业培训、招聘用工、法律政策等信息服务。同时，要加强调查研究和监测分析，帮助个体工商户找出新的发展机会，不断提高我们的服务水平。
第三，继续办好“全国个体工商户服务月”活动。去年在举办这项活动期间，全国各级市场监管部门实地走访了300多万家个体工商户，协调解决了不少实际困难和问题。今年，我们要在去年活动基础上，充分发挥促进个体工商户部际联席会议机制的作用，继续为个体工商户发展提供强有力的支持和帮助。
大家知道，个体工商户既是市场经济的“毛细血管”和“神经末梢”，也是老百姓就业创业的“蓄水池”。我们要认真按照党中央、国务院的决策部署，千方百计帮助广大个体工商户发挥优势、融入市场，让个体工商户这个“小块头”迸发出“大能量”，助推我国经济社会高质量发展。
谢谢。
2023-03-07 19:01:50
大河报记者:
食品安全是人民群众高度关注的话题。请问罗局长，市场监管总局今年在保障人民群众吃得放心方面将开展哪些工作？谢谢。
2023-03-07 19:03:34
罗文:
谢谢您的提问。食品安全是老百姓最关心的民生问题，保证人民群众一日三餐的饮食安全，是我们市场监管部门的重要职责。我们要认真贯彻习近平总书记“四个最严”的重要要求，压紧压实各方责任，严格监管执法，着力防范化解风险隐患。今年，我们要采取以下三个方面的有力措施，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
第一，健全完善“早发现、早预警、早处置”的风险管控机制。大家知道，食品安全实际上是一项风险管理工作，我们要进一步健全食品安全风险会商、预警提示、应急处置机制，不断拓展问题发现渠道，对可能出现的风险问题，我们要综合研判、提前应对、防患未然，尤其是要及时发布预警提示，切实保护公众健康。同时，我们要加大监管执法力度，严厉查处违法违规行为。
第二，严格落实“日管控、周排查、月调度”的企业主体责任。去年9月份，市场监管总局出台了《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》。今年，我们的工作重点就是督促企业按照《规定》的要求，设立食品安全总监、安全员，实行安全员“日管控”、安全总监“周排查”、企业主要负责人“月调度”的食品安全管理制度，真正把企业的主体责任落实到“最小工作单元”。
第三，督促落实“末端发力、终端见效”的属地管理责任。我们要严格按照《食品安全法》的属地管理要求，加快推动建立分层分级精准防控、末端发力终端见效的工作长效机制，明确“三张清单+一项承诺书”。所谓“三张清单”，就是责任清单、任务清单、督查清单；所谓“一项承诺书”，就是责任与任务承诺书。我们照着这一套制度去做的话，一旦发生食品安全问题，确保能够找得到人、查得清事、落得了责。
总而言之，食品安全人人有关、人人有责。在这里，我还要特别说一下，坚决制止餐饮浪费，也是我们今年食品安全的一项重头工作，需要大家共同参与、一起努力。同时，也希望媒体界的朋友们继续关心和支持食品安全工作。
谢谢。
2023-03-07 19:06:33
主持人 曲卫国:
媒体朋友们，今天的采访活动到此结束。大会新闻中心将于3月12日上午举行第三场“部长通道”活动，敬请关注。谢谢大家！
2023-03-07 19:08:54