国新办就中国《反垄断法》实施十周年有关情况及展望举行新闻发布会
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吴振国:
这种说法是没有依据的，中国反垄断执法机构对国内外企业的执法是一视同仁的。党的十九大报告明确提出，打破行政性垄断，防止市场垄断，既有规范政府行为的要求，也有规范企业行为的要求。习近平总书记在2018年博鳌论坛上提出打造更有竞争力的投资环境，鼓励竞争，反对垄断，对优化营商环境提出了明确要求。反垄断法实施以来，中国的反垄断执法机构依法保障被调查企业的合法权益，执法过程和结果是公开、透明的，对国有企业、民营企业、内资企业和外资企业都是一视同仁，平等对待、公平公正执法，保障各类市场主体公平参与市场竞争，不存在所谓的选择性执法问题。
2018-11-16 10:27:41
甘霖:
过去在没有合并之前，吴振国局长在我们机构改革之前就是负责经营者集中审查这方面的工作，现在是反垄断局局长，请他来回答这个问题。
2018-11-16 10:26:33
新加坡联合早报记者:
刚才您介绍了关于反垄断法的很多成就，我相信大家也是有目共睹的。中国的反垄断法其实也经常被批评，说对外国企业具有歧视性，包括合并收购的审查，相比之下中国企业收购合并审查相对宽松，一个例子就是滴滴和优步的合并，或者说滴滴收购优步被广泛视为是给滴滴市场垄断的地位，但是当局的审查到目前为止好像还没有一个结果。请问在中国承诺更大力度的开放市场的背景下，当局怎么确保中外企业都能够得到公平的对待，外国企业合理的收购方案不会被阻止？谢谢。
2018-11-16 10:24:33
甘霖:
这个问题与今年机构改革有关，经过改革反垄断执法机构呈现出了新面貌，要不然我们今天坐在台上还要多两位副部长，过去我们是三个机构，大家也知道党中央深化党和国家机构改革方案，这次机构改革的力度很大，发布会之前还和主持人交流，我们机构的改革力度是相当大的。就反垄断这块，将国家发改委的价格监督检查和反垄断的执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法，以及工商总局的反垄断执法职能。过去叫三分天下，现在是三合一了，原来商务部承担的国务院反垄断委员会办公室职责也到了新组建的市场监管总局。这次4月10日挂牌，我们开始在一起融合工作，从这一段机构改革实践来看，一是消除了原来三家反垄断执法机构存在的职能交叉问题，这样有利于优化执法资源，提升监管效率。二是完善了反垄断监管体制机制的顶层设计。对构建公平竞争的市场环境、服务人民对美好生活的需要，在顶层设计方面得到进一步优化。三是反垄断执法可预见性和统一性增强了，这有利于我们营造一个法治化、便利化、国际化的营商环境，推动我国高水平的双向开放。
根据三定方案，我们设立了一个反垄断局，反垄断的职能主要集中在反垄断局。反垄断局的职能是统筹推进竞争政策的实施，拟定反垄断规章制度措施和指南，组织实施反垄断执法，依法对经营者集中行为进行反垄断审查，负责垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权利、排除限制竞争，以及滥用知识产权排除限制竞争等反垄断执法工作，同时也承担了指导企业在国外的反垄断应诉，承担竞争政策和反垄断执法的国际合作与交流。同时还承办国务院反垄断委员会的日常工作。我还有一个身份是国务院反垄断委员会的秘书长。包括市场监管总局在内，反垄断委员会由14个国务院机构组成。
改革以后，我们正在梳理过去三个部门的执法标准，对地方的授权、方式，还有执法文书，我们都在紧锣密鼓的进行，要统一执法，统一标准，规范执法。反垄断是中央事权，我们要授权地方，有时候对一件案子要在全国开展调查，主要是跨区域案件。实际上我们总局层面的反垄断执法机构改革已经完成，地方的反垄断执法机构的改革整合工作也正在有序推进，预计12月份都能够改革到位。
下一步，我们也想以这次机构改革为契机，真正实现党中央、国务院要求的机构改革目的和效果，达到优化、协同、高效，我们奔着这个目标继续努力。谢谢。
2018-11-16 10:17:03
中央电视总台央视记者:
国家市场监管总局今年4月10号正式挂牌，根据机构改革方案将承担反垄断统一的执法职能，我们想了解一下，现在反垄断执法机构设置的情况怎么样？在机构改革的大背景下，总局对加强统筹、推进反垄断工作有哪些具体安排？谢谢。
2018-11-16 10:16:34
袭艳春:
感谢甘霖女士的介绍，下面开始提问。
2018-11-16 10:16:10
甘霖:
党的十九大明确提出，要打破行政性垄断，防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，完善市场监管机制。接下来我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以机构改革为契机，构建统一、权威、高效的反垄断执法体系，在新的起点上再出发，开创新时代反垄断工作的新局面。总的来说我们要从五个方面进一步努力：
一是进一步完善中国特色反垄断执法体制机制。
二是进一步强化竞争政策的基础性作用。
三是进一步加强反垄断执法。
四是进一步深化反垄断国际合作与交流。
五是进一步推动竞争文化的广泛传播。
因为今天的时间有限，我们有国家市场监管总局网站，还有相关资料，如果媒体朋友有更多兴趣，欢迎到我们网站上查询相关情况，也欢迎到我们总局与反垄断局同志进行深入交流。再次感谢大家，下面我和我的同事很愿意回答大家的提问。谢谢。
2018-11-16 10:13:55
甘霖:
三是适应经济全球化和企业竞争国际化，要求加强反垄断国际合作交流。国际垄断行为导致市场扭曲，抬高进入壁垒，部分国家保护主义和内顾倾向抬头，也加剧了对市场竞争的破坏。同时，竞争规则在国际经贸规则体系中的地位日益重要，竞争政策和反垄断执法也越来越成为自贸协定的重要议题。这就要求我们加强反垄断国际交流合作，共同维护国际市场公平竞争；加强多双边竞争议题的磋商，为保护投资和贸易自由化成果提供规则保障。
四是做好新时代反垄断工作，要求提高执法能力和水平。反垄断执法技术性强、专业程度高，对执法队伍的专业素质和执法能力要求很高，既要懂法律还要懂经济，还要懂新经济，对行业要求很高。这就要求我们对标美欧等司法辖区的执法机构，大力加强基础理论、执法技术、国际谈判等多方面能力建设，按照既熟悉宏观经济又了解产业发展、既掌握国内市场情况又洞察国际发展趋势、既通晓法律规则又精通国际经贸的复合型人才培养标准来打造反垄断执法队伍。
2018-11-16 10:12:58
甘霖:
以上是对十年来中国《反垄断法》实施工作的简单回顾。由于法律实施时间只有10年，所以我们的反垄断工作相对现在和将来的形势，和经济社会发展的需要，还存在许多薄弱环节，也面临不少困难，比如竞争政策作用发挥不平衡、不充分，执法体制不完善，执法标准不统一，执法程序也有不规范的地方，特别是队伍能力还不太适应。新形势、新任务对我们的反垄断工作也提出了新要求：
一是推动经济高质量发展，要求竞争政策发挥更大作用。只有鼓励竞争，才能依靠市场发现商机、培育创新。只有公平竞争、优胜劣汰，才能促进产业转型升级，推动经济高质量发展。这要求竞争政策在推进供给侧结构性改革、鼓励创新和提高资源配置效率等方面发挥更大作用。
二是服务人民对美好生活的需要，要求切实保护消费者合法权益。保护消费者权益，是市场经济国家反垄断监管的重要方向和最终目的。这就要求通过加强反垄断执法，保障消费者的知情权、选择权、公平交易权等各项权利，提升满意度，切实增强人民群众的获得感和幸福感。
2018-11-16 10:09:13
甘霖:
四是服务构建开放型经济新体制。反垄断执法理念、监管规则不仅影响本国的经济运行，更是影响国家竞争力和国际影响力的重要因素，是构建开放新格局的重要基础，代表了营商环境的国际竞争力水平。十年来，我们积极参与国际竞争规则的谈判和调整，推动国际竞争规则相互衔接与融合，为投资贸易活动的顺利进行提供规则保障。在中国—瑞士等8个自贸协定中已经设立竞争政策与反垄断执法合作专章，正在进行多个自贸协定竞争政策议题的谈判。与美国、欧盟、澳大利亚等28个国家和地区反垄断执法机构商签55个竞争政策与反垄断执法合作文件，推动金砖国家等开展竞争合作。反垄断执法获得了国际社会的充分认可，中国已经成为与美国、欧盟并列的全球三大反垄断司法辖区之一。
2018-11-16 10:07:33
甘霖:
三是保护消费者和经营者合法权益。十年来，我们围绕消费者和经营者反映强烈的突出问题，严厉查处汽车、燃气、供电、供水、电信、黄金饰品、乳粉等民生领域价格垄断行为，深入开展公用事业限制竞争和垄断行为专项整治，查处交通、医药、电力、教育、金融、保险等民生领域的滥用行政权力排除、限制竞争案件。附条件批准雅培收购圣犹达、贝克顿—迪金森与巴德合并等医疗器械领域案件，打破高端医疗器械垄断；附条件批准农化和农业大型国际并购案件，确保大宗产品稳定供应和农民利益。同时按照“放管服”改革要求，强化监管的成本意识和效能观念，完善执法程序，优化办案机制，提高执法效率。以经营者集中执法为例，目前简易案件基本在初步审查阶段（30天）内审结，案件在初步审查阶段审结率较2008年提高85%以上，2017年案件平均审结时间较2013年缩短50%以上。同时我们大力推进信息公开制度建设，提升监管执法的透明度，大力推进竞争倡导和市场竞争状况评估等工作。
2018-11-16 10:05:36
甘霖:
二是推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。十年来，我们依法打击垄断行为，截至2018年10月底，共查处滚装货物国际海运企业案、山西电力案等垄断协议案件165件，高通案、利乐案等滥用市场支配地位案件55件，累计罚款金额超过110亿元人民币，震慑了违法者。审结经营者集中2437件，审结交易总金额超过40万亿人民币，依法禁止可口可乐收购汇源、马士基等设立网络中心两案，附条件批准微软收购诺基亚、陶氏化学和杜邦合并等37件经营者集中案件，维护了相关市场的公平竞争。查处了十二个省区市政府在“新居配”建设中滥用行政权力排除限制竞争案件等193件，建立并组织实施了公平竞争审查制度，各地区各部门共对12.2万份文件开展了公平竞争审查。实践证明，通过不断加强反垄断执法，促进了全国统一开放、竞争有序的市场体系形成。
2018-11-16 10:03:06
甘霖:
大家都知道，反垄断法是市场经济国家政府发挥作用的重要政策工具。中国《反垄断法》实施十年成效卓著，为保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展发挥了重要作用。十年来，中国竞争政策的地位和作用不断增强，反垄断法治化水平不断提高、统一开放竞争有序的市场体系不断完善。具体体现在四个方面。
一是建立中国特色的竞争政策和反垄断制度规则体系。十年来，我们大力推进反垄断领域法治建设，国务院出台了《关于经营者集中申报标准的规定》，反垄断执法机构出台《经营者集中审查办法》、《反价格垄断规定》、《禁止垄断协议行为的规定》等12件部门规章、3件规范性文件、10件办事指南和指导意见，切实提高了法律的可操作性，推动反垄断工作全面纳入法治轨道，为法律的有效实施和依法行政提供了制度保障。国务院反垄断委员会颁布了《关于相关市场界定的指南》，刚刚通过也马上要颁布《关于知识产权领域的反垄断指南》等4部指南，给予经营者更加清晰的指引。我们的实践也证明，反垄断法治化为促进中国经济的持续健康发展发挥了重要作用。
2018-11-16 10:02:57
甘霖:
女士们、先生们，各位记者朋友们，上午好。今年是中国改革开放40周年，中国《反垄断法》实施10周年，新一届国务院反垄断委员会刚刚召开了第一次全体会议，国家市场监督管理总局作为中国统一承担反垄断执法的执法机构首次召开反垄断工作新闻发布会。非常感谢记者朋友们长期以来对我国市场监管和反垄断工作的关注和支持！非常高兴有机会与大家共同回顾中国反垄断工作的十年历程，共同展望新时代的反垄断事业新愿景。
2018-11-16 10:01:05
袭艳春:
女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。今年是中国《反垄断法》实施10周年，为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到国家市场监督管理总局副局长、国务院反垄断委员会秘书长甘霖女士，请她为大家介绍中国《反垄断法》实施10周年有关情况及展望，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有国家市场监督管理总局反垄断局局长吴振国先生。
下面，先请甘霖女士做介绍。
2018-11-16 10:00:22