农业部谈培育新型农业经营主体推进现代农业发展

中新社记者:

十九大报告提出了培育新型农业经营主体，实现小农户与现代农业的有机衔接，请问叶部长，我们在培育新型农业经营主体，带动小农户发展方面有哪些新的举措？谢谢。

2017-12-15 11:39:45

叶贞琴:

我们国家有2.6亿农户，2.3亿是承包农户。所以现代农业的建设，需要新型经营主体和广大承包农户一起共同创造现代农业发展的新局面。在相当长的一段时间，小农户还会占大多数，是整个农业生产的基本面，也是保障国家粮食安全和农产品有效供给的基础，这是我们国家的国情所决定的。所以在任何时候我们不能忘了这些小农户，这也是习近平总书记以人民为中心的发展思想的重要体现。

相对于新型经营主体，小农户在采用新技术新机具、对接市场、抵御市场风险、质量安全风险等方面，都面临着更多的困难。所以在推进农业现代化当中，如何尽快提升小农户的竞争能力，把小农生产纳入到现代农业的轨道上来，更好地帮助农民、提高农民、富裕农民，让广大小农户参与现代化的进程，分享现代化的成果，确实成为摆在我们面前的一个重大而紧迫的课题。

这次国务院常务会议强调，既要加快培育新型经营主体，又要扶持带动小农户发展，这是中国特色农业现代化的现实选择。十九大报告中习近平总书记讲了，要培育新型农业经营主体，还要实现小农户与现代农业发展的有机衔接。这次国务院常务会议提出了一些政策措施，首先在政策的导向上明确提出，以推进适度规模经营、实现小农户与现代农业发展有机衔接为目标，既要增强新型经营主体的经济实力、发展活力，又要增强其带动能力，推动家庭经营与集体经营、合作经营、企业经营共同发展。这是一个政策的导向，很明确，新型经营主体要支持、扶持，但是也要增强带动小农户能力。

具体的举措上提出，要把带动小农户的数量和利益联结程度作为新型经营主体培育考核的主要指标，大力发展直接面向小农户的农业生产性服务业，深入实施信贷支农行动和农业大灾保险试点，切实降低新型经营主体的生产成本和经营风险，提高他们带动小农户发展的能力，让小农户有更多的获得感，实现共同富裕。

当然，如何支持小农户与现代农业的有机衔接，确实是需要深入研究的大课题。从长远来看，还是要发挥新型经营主体的带动作用，提升小农户的生产经营组织化程度，拓展小农户的生产经营空间，这就要推进体制机制创新，逐步做出制度性的安排。关键要以共享为核心，建立小农户和新型经营主体的利益联结机制，具体的路径来讲是两条：一个是将新型经营主体对小农户的带动能力作为政府扶持政策的重要衡量指标。比如这段时间很多地方做了探索，把政府扶持的资金折股量化到小农户和贫困农户，让资金变股金，这就是很好的探索。另一个是要引导和组织小农户参与和发展专业合作，包括土地入股、股份合作、参与农业产业化经营等等，实现风险共担、利益共享。现在有很多地方正在探索，农业部也安排了试点，取得了一些经验。通过这两条路子来带动小农户实现现代化生产。

从现在来看，还有两方面需要关注：一是要以产业为基础，健全社会化服务体系，为小农户提供科技、信息、农产品营销等方面的服务，通过服务带动小农户奔向大市场。二是要以培育小农户的内生动力为基础，提升小农户自我发展能力，包括加强培训，特别是职业农民的培训，提升自我发展的动力和能力。小农户如何纳入现代化农业的轨道，是一个需要研究的重大课题。我相信将来会逐步出台越来越多的政策措施扶持小农户的发展。谢谢。

2017-12-15 11:40:30

经济日报记者:

目前中国企业走出去步伐不断加大，同时中央企业在海外投资也越来越多，请问国资委，如何加强对中央企业海外投资的监管，防止国有资产流失？谢谢。

2017-12-15 11:42:46

王文斌:

党中央、国务院高度重视境外国有资产安全,强调要加强对国企“走出去”的统筹协调和监管，不能让走出国门的企业成为“脱缰的野马”，不能让国企海外经营成为监管的薄弱环节,严防国有企业境外投资经营中的资产流失。国资委持续加强对中央企业境外国有资产的监管。我想从三个方面来回答你的问题：

一是健全完善境外国有资产监管制度。大家可能注意到，国资委为了加强境外国有资产监管，先后出台了系列制度和办法，比如中央企业境外国有资产监督管理暂行办法、中央企业境外国有产权管理暂行办法、中央企业境外投资监督管理办法，同时还在制定系列的监管实施细则，目的就是为了进一步加强和规范中央企业境外投资行为，维护国有资产安全，实现境外国有资产保值增值。

二是加强境外国有资产监督。监事会是国资委加强境外国有资产监督非常重要的方面，按照国资委统一部署，监事会从2010年开始，连续八年开展了对中央企业境外国有资产的监督。仅十八大以来，监事会就先后对67家中央企业的793个境外项目开展了监督和检查，其中包括“一带一路”沿线国家26个，检查涉及的资产总额达到了2.55万亿，涉及的合同额有4900多亿，发现各类问题和风险2600多项。经过八年的探索和实践，监事会形成了对中央企业境外检查的系列规范，走出了一条境外国有资产监督的有效路径、方式和方法，逐步探索实现对中央企业境外国有资产监督的全覆盖，有力地促进了中央企业规范境外国有资产经营管理行为，提升境外经营管理水平。

三是督促企业落实对境外国有资产监管的主体责任。一方面企业走出去实施国际化经营过程中，首先要遵守所在国家的法律和法规，自觉主动地融入当地的社会，包括社区，同时要履行好中央企业的社会责任，体现中国企业良好的国际形象。再就是合规管理、合规经营，切实防范可能引发的各种风险。要加强对境外投资项目的内部监督，包括借助第三方的力量，包括中介机构等等，加强境外国有资产的常态化、制度化的监管。

下一步，国资委和监事会将深入学习贯彻党的十九大精神，围绕培育具有全球竞争力的世界一流企业的目标，进一步强化境外国有资产监管，不断改进和完善境外国有资产监督检查工作机制，提升境外监管的覆盖面和检查的深度和广度，确保境外国有资产运营安全和保值增值。谢谢。

2017-12-15 11:43:39

中国日报记者:

请问国资委领导，国资委未来将采取什么措施来确保国企债务风险可控？第三批混改试点名单什么时候能公布？有哪些重点领域？地方国企和央企的比例将是怎样？谢谢。

2017-12-15 11:44:00

王文斌:

你的题目重大而重要，下面请我的同事彭华岗先生来回答。

2017-12-15 11:44:48

彭华岗:

先回答第二个问题，现在第三批混改试点名单已经确定，一共是31家，其中中央企业子企业是10家，地方国有企业21家，三批混改试点加起来一共是50家，重点领域混合所有制改革试点正在逐步有序推进。

说到这个事，我顺便提一下，各方面对混合所有制改革特别关注，党中央、国务院也非常重视，我们在前两批试点的过程中，国家发改委和国资委共同开展了一次规模比较大的调研，对试点当中发现的问题，或者企业在试点中需要支持的政策做了比较系统的梳理。国务院国有企业改革领导小组专门召开会议进行了讨论，最近也发了有关政策文件。所以，对混改工作，各方面都非常关心关注，党中央国务院也都非常重视，企业也在积极努力。

第一个问题涉及到落实供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”的要求，这里面很重要的一个问题是降杠杆的问题。应该说，中央企业这几年在发展的过程中，虽然规模不断扩大，但资产负债率总体可控。国资委对防范企业债务风险高度重视，采取了一系列措施降低企业的负债率，使企业的投资、财务各方面能够更好地促进企业的发展。

大体上我们采取了“五控”的措施。控行业标准，我们把每一个行业梳理了一下，设定不同的行业负债率的警戒线，按照这个标准来对企业的投资进行必要的调控。控财务杠杆，保证资金流能够安全。控投资规模，根据不同企业、不同行业的情况，对投资规模提出明确要求。控风险业务，我们现在融资性贸易、金融衍生品高风险业务也在进行适当的调控。控财务风险。近年来，中央企业没有发生重大的财务风险。

下一步的工作，前段时间国资委专门梳理了一下，发了一个通知，要求进一步降杠杆、减负债，提出了四个方面11条措施。一是强化内部管理，二是优化资本结构，三是充实资本规模，四是管控债务风险。委里很重视，措施也很实，企业对这个问题也有非常高的认识，工作都在积极推进过程中。总体来说，中央企业债务风险可控，谢谢。

2017-12-15 11:45:03

袭艳春:

因为时间关系，今天的吹风会接近尾声了。今天邀请到了两个非常重要部门的官员给大家介绍了两个非常重要的话题，尤其是张司长，是农业领域的专家，大家如果有感兴趣的问题，会后可以和农业部沟通。刚才记者没有得到提问机会的，欢迎会后和国资委新闻办联系。再次感谢四位发布人，也谢谢大家，今天的吹风会到此结束。谢谢。

2017-12-15 11:56:46