农业部解读加快发展农业生产性服务业的指导意见

新闻频道记者:

刚才您也提到了最近几年中央1号文件提出要加快发展农业生产性服务业的要求，今年1号文件的主题是推进农业供给侧结构性改革，请问这个《意见》中怎么来回应今年1号文件的主题呢？谢谢。

2017-09-19 10:40:46

张红宇:

深入推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，是今年中央1号文件的主题。农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，有两个关键词，供给侧结构性改革的关键词是结构调整，培育农业农村发展新动能的关键词是动能培养。结构调整也罢、动能培养也罢，是中国传统农业向现代农业迈进的必然阶段，也是改革开放发展到今天，我们当前和今后一个时期面临的重大任务。结构调整调什么？加减乘除要一起做。所谓加法，就是加我们最需要的农产品，包括优质农产品、高端农产品，这方面还有欠缺。所谓减法，减的是低端的农产品产量，包括产出能力需不需要减，比如玉米产出。减玉米，增大豆，这是结构调整的重要内容。所谓乘法，就是一、二、三产业要融合发展，这不仅是农业产业发展的需要，也是增加农民收入的需要。所谓除法，就是实现绿色发展，以最小的投入产出最大的效益，而且这种效益不仅仅是经济效益，还要有社会效益、生态效益。所以结构调整很重要，加减乘除要一起做。

新动能也很重要，新动能产生于新产业、新业态。观光旅游休闲是新产业，生态环境保护是新产业，“互联网+”是新产业，包括我们讲的生产性服务业也是新产业。去年“互联网+”，农村电商实现营业额已经达到了8945亿，相当于去年农业增加值6.37万亿的14%，解决了2000万人的就业问题。这2000万人的就业背后就有服务业问题。观光旅游休闲产业，去年吸纳了672万人的就业，创造的增加值达到了5700亿，相当于6.37万亿农业增加值的8.9%。即便是农业生产性服务业，2015年增加值达到了2050亿。

这些新业态的培育，是推进供给侧结构性改革的重要任务。在这种背景下，服务业发展到今天，确确实实已经有了一个很新的局面，但是相对于发展来讲，相对于要求来讲，还是滞后的。怎么样使生产性服务业解决数以亿计的普通农户在生产中遇到的问题？各级政府要有所作为。在推进公益性服务组织的同时，通过政策引导，培育多元化的服务组织，解决农民从田间到餐桌的信息服务、技术服务、营销服务，至关重要。这本身是供给侧结构性改革的要求，也是培育农业农村发展新动能的要求。谢谢。

2017-09-19 11:20:19

工人日报记者:

我的问题提给许司长。解决农业生产性服务业的问题，发改委会有哪些具体的措施来支持？

2017-09-19 11:20:32

许正斌:

谢谢你的提问。农业生产性服务确确实实是贯穿了整个农业生产的全过程，或者说叫全产业链，对构建现代农业生产体系、经营体系和产业体系都具有十分重要的意义。应该说，这些年国家发改委积极配合农业部，在支持农业生产性服务业方面，结合我们的职能，做了一些工作，总结起来，主要体现在两个方面：

一是在政策层面加强扶持和引导。2015年，国家发展改革委牵头起草国务院办公厅《关于推进农业一二三产业融合发展的指导意见》，也就是国办发[2015]93号文的时候，就在其中明确提出来要发展农业生产性服务业，鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化的服务。其中还提出来要支持搭建公共服务平台，采取政府购买服务、资助、奖励等形式，引导科研机构、行业协会，包括龙头企业来提供公共服务。

今年4月份，国家发展改革委又牵头起草并且报国务院同意，以国务院办公厅的名义印发了《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》，也就是今年的国办发29号文，这里针对标准体系不完善、基础设施相对落后、有效监管不足等短板，提出了健全冷链物流标准、完善冷链物流基础设施网络等一系列具体政策措施，这也是农业生产性服务业的一个重要的方面。刚才张红宇司长也做了介绍。

另外，今年6月份，经国务院同意，国家发展改革委还专门印发了《服务业创新发展大纲（2017-2025年）》，其中围绕服务业与农业融合发展问题，明确提出要加快发展农业生产性服务业和农村服务业，要构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系，增强服务业对转变农业发展方式、加快发展现代农业的支撑引领能力。

二是在资金层面，加大支持力度。近年来，我委利用中央预算内投资，加大了对农业生产性服务业的支持力度。

（一）加强农业科技服务能力的建设，主要是支持各地乡镇，包括区域性基层农技服务体系建设。到目前为止，基本实现了全国所有乡镇农技服务体系机构的全覆盖。依托制造业核心竞争力示范应用工程，支持农机合作社、农机作业公司等农机服务主体采购先进的农机设备，组织机械化生产作业，提高综合作业的能力。另外，还结合动植物保护工程、种子工程、农产品质量安全检验检测体系建设，包括粮棉油生产基地的建设，还有农业节水灌溉等项目的建设，安排中央预算内投资支持建设了一批病虫害防控、良种繁育、农产品质量安全，包括畜牧兽医、节水等一系列农技服务的基础设施，来推广先进适用的种植养殖生产技术，促进农业服务业的发展。

（二）加强农产品流通体系建设。我们进一步加大了对冷链物流体系的建设支持力度，特别是支持建设了一大批农产品批发市场的信息化系统和检验检测系统，并且积极开展了京津冀农产品流通体系的创新行动。同时，我们还支持地方建设了一批果菜产地的预冷设施，改善农产品储存条件，减少产后的损失。

（三）积极支持农业废弃物的资源化利用，过去农业废弃物，包括畜禽粪污、秸秆等等，都是无害化处理，不让它产生污染，但实际上这一块是非常好的资源。所以我们现在和农业部一起，在积极地推进资源化利用，支持各类专业服务组织开展病死畜禽、残膜、粪污，包括农林三剩物的综合利用。应该说，当前农业生产性服务业还是保持了一个非常快的发展，这也是农业供给侧结构性改革和农村一二三产业融合发展的一个非常重要的方面。

我们也初步地做了一下分析，从全社会农业固定资产投资来看，现在农林牧渔服务业的投资，应该已占整个全社会农业投资比重30%左右，应该说这已经仅次于种植业50%左右的占比。当前农业生产性服务业是农业农村投资的热点，这也是下一步还要继续加强引导，充分挖掘投资潜力的一个行业。

下一步，我委将结合职能，积极结合三农领域相关项目的建设，包括相关政策的制定，配合农业部进一步支持和推动农业生产性服务业的发展。谢谢你的提问。

2017-09-19 11:21:25

张红宇:

我补充一下。刚才许司长说了国家发展改革委这些年在生产性服务业方面所做的，应该讲产生了非常积极的效果。其实生产性服务业，包括财政部也是予以了大力支持。在2013年，财政部就在河北等八个省开展农业生产全程社会化服务试点，2016年把这个试点扩大到17个省。今年财政部拿出一定的资金，支持农业生产托管为重点的社会化服务，力度非常大。所以这个文件的制发联合了国家发展改革委、财政部。

2017-09-19 11:21:56

光明日报记者:

这几年，我们在基层采访中了解到，各类新型农业经营主体，特别是广大农户对农业生产性服务的需求可以说是越来越迫切，请问这个《意见》将如何回应这些需求？

2017-09-19 11:25:48

张红宇:

出台这个文件的目的就是为了新型经营主体，特别是为普通农户服务的。今年5月，中央《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》中明确提出相关的政策要着眼于新型经营主体，更要着眼于新型经营主体带动普通农户，要帮助农民、提高农民、富裕农民。

中国的农户数2.6亿，其中2.3亿叫承包农户，还有3000万牧民、渔民、林农。这2.6亿农户是我们国家粮食安全和重要农产品供给的基础，任何时候都不要忘了这个群体。所以在这个文件的制发过程中，指导思想、基本原则、相关内容、工作要求都聚焦服务普通农户。比如说在指导思想上就明确讲到，要通过生产性服务业，把普通农户引入现代农业发展轨道。在四条原则里专门有一条叫服务农业与农民，在七个服务领域都讲到了对普通农民应该有些什么样的作为。所以，帮助好普通农民，提高农民，富裕农民，是各项政策的出发点，也是这个文件制发的出发点。下一步，我们还要在文件的贯彻落实中特别强调对普通农户的扶持。换句话说，现代农业不能落下普通农户，要让普通农户有获得感、参与感、提升感，实现共同富裕的目标。谢谢。

2017-09-19 11:27:05

经济日报记者:

我的问题是，《意见》指出农业生产托管是服务带动型规模经营的主要形式，要加大支持力度。请问为什么如此重视农业生产托管呢？

2017-09-19 11:32:28

张红宇:

农业生产托管是实践中提出的迫切要求。我们很重视农村土地经营权有序流转形成的土地规模经营，解决的是“谁来种地”的问题。但是还有很多的农民自己还有能力、还有意愿耕种土地，并没有将自己的土地全部或者部分流转给第三方。这有两种情况，一种是没有劳动力，但是又不愿意流转土地，希望获得从种到收全过程的服务，这就是全托管。另一种是有劳动力但又不能完成全部生产作业的，希望把耕种防收等主要环节委托给第三方服务组织，这就形成了服务的需求。这种需求大了，服务的规模经营就形成了。

发展农业生产托管，促进服务规模经营的形成，解决的是“地怎样种好”的问题。它表现出来几个方面的意义：第一，解决农业的老龄化、兼业化问题。分工分业提升了农业生产的规模化、专业化程度，最合适的人干最合适的工作，避免了兼业化现象、避免了老龄化现象。

第二，解决了整个环节的集约化经营问题，成本得到了相应的降低。服务组织可以集中采购农业生产资料，采用先进耕作技术、充分发挥农业机械装备的作业能力，实现农业节本增效。

第三，解决农业绿色发展问题，专业化服务组织技术装备先进，推广应用绿色高效技术能力强，可以有效帮助和带动传统的普通农户，助力实现农业绿色生态可持续发展。

总之，现代农业要求规模化、专业化、标准化、集约化，土地流转可以形成规模经营，服务规模扩张也可以形成规模效应，这是实现农业适度规模经营的两种有效路径。谢谢。

2017-09-19 11:33:19