刘永富谈党的十八大以来脱贫攻坚进展成就

2017-10-10 15:13:25

袭艳春:

感谢刘永富先生的介绍。下面我们就进入问答环节，按照惯例，提问前请通报一下所在的新闻机构。请大家提问。

2017-10-10 15:14:25

凤凰卫视记者:

在下一步工作安排中，您提到的问题其中有一项是说在有些地方贫困发生率比较高，特别是西藏、四川藏区和南疆四州等深度贫困地区。下一步，在脱贫攻坚工作中，对这些深度贫困地区有什么重点的政策和措施？谢谢。

2017-10-10 15:14:55

刘永富:

刚才向大家介绍了，面上的脱贫攻坚目标到2020年如期实现，没有问题。现在难度比较大的，就是这些深度贫困地区，像西藏、新疆南疆这样一些边疆民族地区。由于长期历史等原因，他们的贫困发生率比较高，基础条件比较差，有六个省的贫困人口数量在300万以上，有五个省贫困发生率在10%以上。按照前几年减贫进度，如果这些地方不加大力度，是很难完成任务的。所以，中央专门召开了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，并且出台了支持文件。

首先，中央要把这些深度贫困地区作为支持重点，加大资金政策和工作投入力度。二是中央各个部门都要围绕深度地区完成脱贫攻坚任务加大支持力度，包括交通部门要修路，水利部门要解决饮水，相关部门要指导产业发展，做好易地搬迁这些具体工作。三是省负总责解决辖区内深度贫困问题。每个省情况不一样，除了我刚才讲的这些深度贫困地区之外，在每一个省还有它相对深度贫困的地方，实行省负总责的责任机制，就是由省里确定自己的贫困县、贫困乡镇、贫困村。确定这些深度贫困地区，省里必须还要出台新的政策和措施，加大支持力度。谢谢。

2017-10-10 15:16:34

中国国际电视台（CGTN）记者:

去年，我用了3个月的时间走访了大西南的贫困地区，并作了西南扶贫纪实的特别报道，采访中看到这些贫困群众在住房、医疗、教育等方面得到了切实保障，他们获得感得到了显著的增强。但是，我也在思考一个问题，如何建立一种长效机制，来避免返贫现象的发生？在下来的工作中，是否有相关的机制保障，来提高脱贫群众的“造血”能力？谢谢。

2017-10-10 15:23:03

刘永富:

就像你说的，现在由于实施了精准扶贫精准脱贫的方略，在教育、医疗、住房、交通、饮水等方面成效非常明显。当然，在做好当前工作的同时，要考虑建立长效机制。长效机制问题包括很多工作，我们在解决当前问题的同时，要考虑长远，不能等做完了才去考虑这些事情。长效的机制，第一，有一个农村基层组织的建设问题，像这些贫困村、贫困乡镇基层组织的建设要加强，要有主心骨，要有带动这些贫困地区贫困人口脱贫甚至致富的组织领导力量。第二，目前要用好外派去的第一书记和驻村工作队。从长远看，在村里除了组织建设以外，还要培养产业带头人，就是一些能人。同时，吸引本土人才回乡，建设不走的工作队，一旦脱贫攻坚战打完，第一书记和驻村工作队撤走以后，要有人能够继续跟进，这是组织上的保障。第三，在贫困地区脱贫最根本的还是要发展，培育特色优势产业。第四，在教育、卫生方面也要建立长效机制。比如，通过完善医疗保障解决看病问题，通过发展学前教育、义务教育、高等教育等提高人的素质和技能。这几个方面的工作，要交叉同步进行。谢谢。

2017-10-10 15:24:24

中国日报社记者:

我在西藏自治区采访期间听到一个消息，今年7月份，有原来住在那曲高海拔地区的群众通过易地搬迁扶贫的方式，搬进了一个新居，这里不仅有新房子，而且是一个温泉小院，这是一种非常新颖的易地搬迁扶贫模式，因为中国幅员辽阔，有不同类型的原因导致贫困。我想问一下刘永富主任，在未来的脱贫攻坚当中，还会采取哪些创新的手段帮助人民群众脱贫致富？

2017-10-10 15:32:19

刘永富:

你说的这个地方我知道，是羊八井，有个温泉。现在西藏自治区政府把住在4200米以上的群众都准备搬到海拔比较低的地方。下一步的举措，我刚才已经介绍了一些，在深度贫困地区还得有一些政策增量。比如，像西藏地区可以围绕着低海拔地区和河谷地区，结合城镇化建设，结合生态环境建设，还可以再继续搬一批这样的人。还有深度贫困村，贫困发生率在20%以上，我们要实施贫困村提升工程，包括基础设施、产业发展、基层组织建设以及引导人民群众转变思想观念、改变陈规陋习等方面，我们都会有一些新的措施。谢谢。

2017-10-10 15:34:37

路透社记者:

感谢你的介绍。刚才我们听到关于扶贫战略，但是听上去重点是农村贫困人口。我想问的是，有没有计划拓宽这个扶贫的覆盖面？比如城镇的贫困人口，包括在城市打工的一些生活并不富裕的人。因为我们知道，中国还有几亿人也挣扎在贫困线上，可能他们比中国的贫困线要稍微高那么一点点，但其实生活还是非常的贫困。在西藏和四川这些地方，确实有不少的贫困人口和贫困地区，但是在离北京或者河北几个小时的地方，也还有很多人，他们没有好的教育、医疗条件，政府有没有考虑比如在2020年实现扶贫脱贫目标以后，把他们纳入扶贫范围？谢谢。

2017-10-10 15:38:06

刘永富:

你对中国的情况很了解。你说的很对，我们现在脱贫攻坚战主要针对农村贫困人口。确实，城市也有贫困问题，但是你也知道，在制度安排上，中国城市和农村有些差异。我们在城镇，主要是靠最低生活保障制度和就业制度来解决，保证每个家庭至少有一个人稳定就业，获得稳定的收入。同时，对符合最低生活保障条件的及时给予救助，而且城市的最低生活保障的标准比农村最低生活保障标准要高一些。同时，在农村的扶贫中，对农村进城的农民工，相关政策也都是享受的。现在，要集中精力在2020年前，先把这个攻坚战打漂亮了，把问题解决了，脱贫攻坚战以后，扶贫工作怎么做，是不是需要城乡统筹，绝对贫困问题解决之后，相对贫困问题如何解决等问题，目前我们也正在研究。你这是一个很好的问题，非常谢谢。

2017-10-10 15:49:49

袭艳春:

路透社记者不仅关注到脱贫攻坚的现在，也很关心脱贫攻坚的未来。请继续提问。

2017-10-10 15:51:12

新京报记者:

请问刘主任一个关于因病致贫的问题。之前，我作过一组报道，报道一些儿童的家庭，这些儿童因为得了肿瘤，没有列入大病医保的范围，这些家庭很多本是中产，因为孩子得了病，卖房卖车来北京求医。很多人跟我反馈，本来他们有很多稳定的工作和收入，由于这些特殊情况加上医保政策没有进行兜底，所以很多人被抛离了以前的生活轨迹，处境比较悲惨。对于一些病种，可能得病的人不是特别多，所以还没有完全纳入大病医保的范围，这些人在我们国家整体人口比例比较少，但是涉及的人口比较多。对于这样一些群体，我们有没有一些帮助的措施，能不能让他们也感受到政策对他们实实在在的帮助？

2017-10-10 15:52:09

刘永富:

这个问题请苏国霞女士回答。

2017-10-10 15:54:40

苏国霞:

非常感谢。关于将一些重大疾病纳入医疗保障范围的问题，我们将和相关部门做好沟通配合。从健康扶贫角度看，你实际上提出了现在脱贫攻坚中的一个深度贫困群体的问题。确实，在目前剩余的贫困人口中，家庭成员因病致贫、因病返贫的比例在上升，从2年前的42%上升到现在的44%了，所以这个问题政府特别关注，也是我们解决下一步问题的一个重点。我们和卫计委等部门在联合开展健康扶贫工程，从基本制度层面建立了基本医疗、大病保险、医疗救助这样的三项制度，同时补充一些商业保险，解决基本问题。现在，各省也出台了很多政策，我们认为，现在针对农村贫困人口的医疗保障制度是基本健全的。

你刚才提到的一个具体问题，就是一些小病种，比如，儿童先心病、白血病等已经纳入贫困人口大病专项救治范围。像藏区比较集中发病的先心病，除了在国家政策上、制度上帮助他们解决以外，也在动员社会力量。小病种涉及的人不是很多，又比较容易瞄准对象，更需要像非政府组织等社会力量参与帮扶。下一步，我们将配合卫计委等部门，进一步研究儿童重大疾病救治措施。

我利用这个机会，再补充一下路透社记者提的问题。刘主任刚才介绍到，我们在城市主要的对贫困群体的措施主要是最低生活保障和就业救助政策。实际上，这些年还有一个很大的政策安排，就是保障城市贫困人口的住房安全。这几年搞棚户区改造，搞基本住房保障，国家投入了很大的力量，解决了8000万城镇贫困人口的住房，这是我想补充的一点。谢谢。

2017-10-10 15:55:04

刘永富:

我再补充一句。除了刚才她讲的一些情况之外，卫计委和我们已经启动了“三个一批”行动计划，就是大病救治一批，慢病签约一批，重病兜底保障一批。现在这项工作正在全国实施。谢谢。

2017-10-10 16:11:19

中央人民广播电台记者:

党的十八大以来，我国脱贫攻坚取得了巨大成就。在这期间，打出了哪些政策“组合拳”？各部门各地区如何配合工作协同攻坚的？针对一些脱贫攻坚的老大难问题，有什么特别针对性的措施？谢谢。

2017-10-10 16:14:18

刘永富:

措施真是太多了。这一次脱贫攻坚，我认为有一些特点。第一个特点，不留“锅底”。以前每一个大规模的行动下来以后，都要剩下一批贫困人口，少则2000多万，多则3000多万，这些都是绝对贫困。我们这一次要把绝对贫困全部消除，不留“锅底”。这是目标，围绕着这个目标，用全面深化改革的办法，按照实施精准扶贫精准脱贫方略、实施分类施策的要求出台了很多政策，打出了政策的“组合拳”。

在组织领导上，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中西部22个省的党政主要领导向中央签署脱贫攻坚责任书，立下“军令状”，进行严格的考核评估。832个县的县委书记、县长，从2015年开始到2020年，要保持稳定。从中央、省、市、县四级党政机关和国有企事业单位抽调第一书记和驻村工作队员，现在在岗的近百万人，累计派下去的已经近300万人。这些措施都是前所未有的。

在财政投入上，中央要求投入要和脱贫攻坚任务相适应。以前中央财政专项扶贫资金是很少的，虽然主要靠它，但很少，只有400个亿。贫困地区因为比较困难，基本上没有拿钱。脱贫攻坚站打响以来，每年有30%以上的增长，省、市、县这三级也同步大幅度增长。现在，基本上“三三制”，中央800多亿，省级600多亿，市县600多亿，这都是非常规的。

2017-10-10 16:16:02

刘永富:

在金融投入上，以前只有财政投入，金融参与很少，现在金融参与进来，对建档立卡的贫困户发展产业有扶贫小额信贷，“5万元以下、三年以内、免担保免抵押、银行按基准利率放贷、扶贫资金全额贴息、县建风险基金”的金融产品已经达到3800亿元了。对带动建档立卡贫困人口参与的扶贫龙头企业，中央银行发放扶贫再贷款，利率很低，2%左右给到地方，5%左右给到企业。另外，像易地搬迁1000万人需要花6000亿元，2500亿是政府拿的资本金，3500亿是金融债。

在投入上，地方债务也要拿出一部分用于脱贫攻坚，这两年每年拿600亿。整合社会资金，去年整合了2000多亿，今年还会再增加。

在土地政策上，现在因为脱贫攻坚，贫困地区扶贫项目用地给予保障，允许土地增减挂钩指标在省内交易。最近，又进一步扩大这方面的政策，比如建村级光伏电站政策。

这一系列的土地政策很多都是老大难的问题，要讲太多了，从组织领导到各类投入再到其他方面的政策支持，真是很多。

2017-10-10 16:26:20