国家统计局就2017年1-2月国民经济运行情况答问
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盛来运：民间投资在1-2月份出现了积极的变化，增长6.7%，比去年全年提升了3.5个百分点，这是刚才我前面介绍的时候是经济活力增强的一个表现。为什么会好转，而且有不错的开局？主要原因有三方面。首先，政策效应在继续显现。大家知道，去年以来党中央、国务院在促进民间投资增长方面出台了一系列的政策措施，包括加大“放管服”的改革，同时还加大了对民间投资的督导检查，这些政策措施的效应在不断显现，所以很多领域原来民间投资进不去的，现在都在向民间投资资本开放。其次，市场环境在好转，这样有利于企业家加大投资，包括制造业投资、房地产投资，所以今年1-2月份这些领域的投资都有所回升，他们的大部分主体是民间投资、民间资本。第三，政府PPP项目的落地在加快，今年是“十三五”规划实施的重要一年，包括政府投资的项目落地也在加快，PPP经过近两年的准备，也是推出了一些不少的优惠条件，吸引了一些民间资本参与其中。这些因素共同促进了民间投资在好转、在回升，这个趋势我觉得还会延续下去，因为改革的力度是在拓展，市场环境的改善在延续。这是第一个问题。
第二个问题，关于服务业，我要多说两句。大家从新闻发布稿中看出来，我们今年第一次发布了服务业生产指数。为什么要推出这个指数？主要是考虑到要有一个综合指标来全面反映服务业的短期变化，更好地服务宏观决策，更好地服务企业决策，更好地满足社会各界观察中国服务业的发展状况和趋势。服务业在“十二五”期间发展加快，而且这几年服务业的占比已经超过50%，占据中国经济的半壁江山。2012年服务业增加值占GDP的比重第一次超过第二产业，2016年服务业增加值占GDP的比重是51.6%。中国的产业结构在积极转型，由工业主导向服务业主导转变的趋势非常明显，以前看工业脸色在行事，现在看服务业脸色行事。但是服务业统计调查难度比较大，点多面广、行业多、分散、变化又快，所以我们服务业的统计相对工业来讲是在持续完善过程之中的。
为了反映服务业这样一种变化的新趋势，国家统计局近几年加大了服务业统计改革的力度，我们先后建立了重点服务业的联网直报制度，还建立了规模以下服务业的抽样调查制度，但是一直缺少一个综合的指标来反映服务业的发展状况。国家统计局党组非常重视这个问题，从2013年开始我们就一直在研究建立一个综合指数，就是服务业生产指数来反映这个状况。经过过去这几年的探索，包括理论上的准备，包括实践上的准备，同时我们开了不少的专家座谈会。另外，政府也非常重视，我们建立了多部门的服务业统计联席会议制度，经过这么多准备，相关条件初步具备的情况之下，我们今年推出了服务业生产指数，应该说这是国家统计局顺应经济发展的新常态，更好地改善统计服务的一个重大的举措。当然这个指数在内部已经使用了一段时间，我们一直在内部作为分析服务业发展状况的一个指标，这是第一次正式推出来。
借此机会我还想强调两点，第一，怎么样用这个指数。大家一定要分清楚服务业生产指数与季度服务业增加值的区别，这两个指标既有联系又有区别。服务业生产指数是从总产出的角度反映服务业的报告期跟基期的变化情况，是没有扣除中间消耗的，但是增加值是扣除了中间消耗的，因为月度指标资料相对不是很完备，所以我们没有扣除中间消耗。
第二，两者之间的调查范围略有不同，也是受资料来源的限制，我们服务业生产指数调查中，如社会组织、公共管理、社会保障组织以及国际组织等两个门类是没有包括在服务业生产指数之内的，而增加值的核算中是全包括的。另外，还有三个门类中间有一些数据现在也没有包括进来，一是一产中的农林牧副渔的服务业，二是采矿业中的开采辅助活动，三是制造业中的设备修理，这些小的服务业的变化情况由于数据不完备没有包括在生产指数之内。而增加值是全口径的。在核算过程之中，大家可能会在个别月份感觉到，怎么服务业生产指数走势跟增加值的走势不一样，理论上来讲它们大致上是一样的，长期趋势肯定是一样的，但是短期会有波动。在这里面着重跟大家讲一下。
大家在使用这个指数的同时，也欢迎多提宝贵意见和建议。因为推出服务业生产指数本身就是探索，因为编制这个指数是有难度的，目前在国际上来讲，只有英国、瑞典、韩国等少数几个国家在测算和发布，包括美国都没有发布月度的服务业生产指数，说明技术上是有难度的，数据来源也是有难度的。对我们来讲，也是一个探索的过程、不断完善的过程。这次我们推出来的是一个总指数，分项的指数还在进一步测算之中。另外，我们还希望留更多的时间观察走势的稳定性。但是目标是很明确的，国家统计局既然推出来了，我们会加大服务业的统计制度改革创新的力度，来进一步完善这个指数，更好地服务决策，服务于社会公众。若你们有好的意见和建议，也欢迎及时跟统计局联系。
中央人民广播电台记者：我们看到在数据之中提到前两个月的全国房地产开发投资是9854亿元，同比增长8.9%，而且增速也是比去年全年加快2个百分点，比上年同期加快5.9个百分点。商品房待售面积在下降，非重点城市的商品房销售面积增长了35.9%，是否意味着楼市有回暖的感觉呢？另外，您刚才提到服务业生产指数是第一次发布，但是此前我们有非制造业商务活动指数，这两个指数中间会不会有交叉，会不会重复？谢谢。
盛来运：我先回答你第二个问题，我刚才讲的服务业生产指数与第三产业增加值的指数的区别，你刚才提到它跟非制造业商务活动指数的关系，他们两个之间既有联系，又有区别。联系是共同来反映服务业的生产发展状况以及未来的前景，区别一个是先行指标，一个是事后指标。商务活动指数是一个先行指标，是个预期指标，反映下一个时期的服务业可能的走势状况，但是服务业生产指数是事后的统计，所以是一前一后。
第一个问题，关于房地产的相关情况，你列出了房地产投资和销售面积的一些变化情况，还有非重点城市的一些情况，观察得还是挺仔细的。这个指标，尤其房地产投资这个数据，是出乎不少人预期的，前面我谈到，之所以这个月有些指标表现好于预期，其中之一就是指这个指标。因为去年10月份开始的新一轮房地产调控，大家很担忧是不是会把房地产市场打压下去，会不会造成房地产投资的大幅下滑，进而影响经济增长。我看到一些报道，业内也是有不少担忧的。但是从1-2月份情况来看，应该说这个指标表现是好于预期的，房地产投资增长8.9%，不仅没有下行，而且还比去年年底加快了2个百分点。商品房销售面积增长25.1%，尽管跟去年同期比略有回落，但是比去年全年还是上升了2.6个百分点，尤其是非重点城市，也就是三四线城市商品房的销售面积大幅增长，这说明了什么呢？我觉得说明了去年10月份以来，新一轮房地产市场调控采取的因地制宜、分城施策的调控措施是正确的，而且成效是明显的，既维护了房地产的稳定发展，同时又使房地产去库存的进程没有受到影响。
从房价的角度来讲，这个月的房价18日发布，但是从1月份房价的情况来看，一二线城市的房价总体相对是趋稳的，回稳态势比较明显。1月份15个一线和热点二线城市的房价，11个城市新建商品住宅价格环比是下降的，3个持平，1个涨幅回落。即使2月份的数据有所变化，这个趋稳的大势是没变的，这达到我们房地产调控的一个目标。第二，房地产投资继续保持稳定增长，支持经济的稳定发展。第三，三四线城市恰恰是库存比较大的，从1-2月份情况来看，三四线城市去库存的进程在加快。
所以说分城施策效果明显，我们希望这样一个好的势头延续下去。当然大家还是一定要牢记，中央经济工作会议明确指出“房子是用来住的，不是用来炒的”，这是一个根本的定位，所以一定要按照这个根本定位，要从土地、财政、金融、税收等各个方面进一步加大改革的力度，加快建立既符合中国国情又符合房地产市场规律的基础性制度安排和长效机制，再配合因城施策这样一个大政方针，加大落实力度，加强各个城市的主体责任，配合起来才能最终保障房地产市场长期的健康发展。谢谢你。