国务院政策:完善研发费用加计扣除等/实录
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中国网/中国发展门户网讯 国务院新闻办公室于10月23日在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请财政部税政司司长王建凡、中国人民银行上海总部副主任张新、中国人民银行研究局局长陆磊和上海市金融服务办公室主任郑杨介绍完善研发费用加计扣除和进一步推进（中国）上海自由贸易实验区金融开放创新试点加快上海国际金融中心建设的有关政策情况，并答记者问。
胡凯红:
女士们、先生们，上午好。欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。本周的国务院常务会议，也就是前天，研究了完善研发费用加计扣除政策、进一步推进上海自由贸易试验区金融开放创新试点和加快上海国际金融中心建设等方面的工作。为了帮助大家更好的了解这方面的情况，今天很高兴请来了财政部税政司司长王建凡先生、中国人民银行上海总部副主任张新先生、中国人民银行研究局局长陆磊先生、上海市金融服务办公室主任郑杨先生，请他们介绍这方面的情况，并回答大家的提问。
首先请王司长介绍情况。
2015-10-23 10:05:31
王建凡:
谢谢主持人。各位媒体朋友上午好，国务院高度重视科技创新活动，把创新驱动作为国家重要战略。创新是经济发展的动力和引擎。为了深入贯彻实施国家创新驱动发展战略，形成有利于大众创业、万众创新的良好环境，本周三国务院常务会议研究决定的进一步完善并且适当扩大研发费用加计扣除政策，有利于引导和促进企业加大科技研发投入，为国民经济的持续增长和经济结构的调整提供新的动能。
研发费用加计扣除政策在2008年开始实施的新企业所得税法及实施条例里作了明确规定，企业的研究开发费用除了当期的费用可以据实扣除之外，还可以加计扣除50%，这个加计50%就是说当期的费用100%可以扣，另外再多扣50%。所以我们是按照150%的比例实行扣除。这个政策力度，从税法上直接做出规定，而且是150%的比例，同世界其他国家相比较起来，这个比例已经较高。近两年，我们也注意到，一些国家为了推动企业的持续研发活动，也在逐步地完善政策，有的国家在逐步地提高比例，有的国家的比例比我们国家还要高一些。我们150%的水平总体上在全世界的水平仍是比较高的。
2015-10-23 10:07:43
王建凡:
2008年实施了这个政策，应该说在过去几年对企业的研发活动起到了很大的推动作用。科技部发布过一个数据，2013年全国研发费用占GDP的比重达到2%的水平，全国的比重到2%这个比例，在我们国家来讲，相对于原来的水平已经是增长得比较快了。当然和发达国家相比，我们的研发还有待于进一步的提高。
研发费用加计扣除政策在实施的过程中，一些企业反映需要进一步完善。主要是政策口径还不完全适应企业推动研发活动的一些新要求。另外，在研发费用加计扣除的核算管理和审查程序上，相对比较复杂一些。因此在当前经济下行压力大，又需要推动结构调整的情况下，完善加计扣除政策，使更多的企业能够享受到加计扣除带来的税收优惠，实际上是一个正向的激励作用。企业的研发投入越多，得到的税收优惠就越多，对于推动企业结构转型必将起到很重要的作用。
2015-10-23 10:09:06
王建凡:
我们这一次政策调整主要是这么几个方面的内容：
一是放宽享受税收优惠政策的研发活动范围。原来的研发费用加计扣除政策，要求享受优惠的研发活动必须符合《国家重点支持的高新技术领域》和《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》两个目录。这次政策调整，我们不是采取正列举，而是反列举，参照其他一些国家的做法，除了规定那些不宜计入的研发活动之外，其他的都可以作为加计扣除的研发活动纳入到优惠范围里来。这就是说，从操作上包括政策的清晰度方面，由原来的正列举变成了反列举，一些新兴业态只要不在排除范围之内，都可以实行加计扣除。
二是扩大了享受加计扣除税收优惠政策的费用范围。原来享受优惠的研发费用只是限于专职研发人员的费用，以及专门用于研发的材料费用、仪器设备折旧费、无形资产的摊销等等，不包括外聘研发人员的劳务费等等。这导致了一些研发活动包括企业共同承担的一些研发活动，不能完整的计入到研发费用的范围之内。这次政策调整，我们在原来允许扣除费用的范围基础上，又将外聘人员劳务费、试制产品检验费、专家咨询费、高新科技研发保险费以及与研发直接相关的差旅费、会议费等，也纳入了研发费用加计扣除的范围。
2015-10-23 10:12:24
王建凡:
三是简化对研发费用的归集和核算管理。原来企业享受加计扣除的优惠必须单独设置研发费用专账，但是实际上很多企业可能没有单独设立专账核算，申报的时候就不符合条件。这次政策调整，我们只是要求是在现有的会计科目基础上，按照研发科目设置辅助帐，辅助帐比专用帐简化得多，这样对企业的核算管理更为简化。
四是明确企业符合条件的研发费用可以追溯享受政策。可能有一些企业在实际执行过程当中，原来符合条件但是没有申报，今年在进行核算的时候，发现这些活动是可以列入到研发费用加计扣除的，也可以向税务机关申请，只要符合当时的加计扣除税收政策规定，可以向前追溯三年。这个政策的尺度又变宽了。
五是减少审核的程序，原来企业享受加计扣除的优惠，必须在年度申报的时候向税务机关提供全部的有效证明，税务机关对企业申报的研发项目有异议的时候，由企业提供科技部门的鉴定书，增加了企业的工作量，享受的难度也增加了，不是所有的企业都能够很完整的提供这些证据的，不能完整提供就不能够享受。现在我们对这些措施也做了改进，调整后的程序是，对企业享受加计扣除简化为事后备案管理，有关的资料由企业留存备查，不需要你都拿到税务机关，税务机关说我要查证的时候你再给我提供。如果税务机关对研发项目有一些异议的话，也不是说再由企业找科技部门来给你鉴定，而是税务机关直接跟科技部门协商，由科技部门提供鉴定。在享受政策的通道方面更便捷、更直接、效率更高。
这就是我们这次研发费用加计扣除政策主要调整的一些内容。目前，我们正在根据国务院常务会议审议决定的精神，会同有关部门制定操作办法。这个操作办法很快就会发下去，企业很快就能见到我们新的操作版本。这就是我要给各位通报的内容。
谢谢大家。
2015-10-23 10:15:52
胡凯红:
谢谢王司长。下面请陆局长介绍情况。
2015-10-23 10:16:26
陆磊:
各位媒体界的朋友，大家上午好，非常高兴能参加今天的媒体吹风会。首先我还是要代表人民银行对长期以来支持、关注金融工作的新闻界的朋友们表示衷心的感谢。
大家知道，10月21日李克强总理主持召开了国务院常务会议，研究部署在中国上海自由贸易试验区进一步推进金融开放创新试点，以积累金融服务实体经济的新经验。下面我就有关情况跟各位新闻界的朋友们作一个简单的交流和沟通。
首先，我介绍一下金融试点工作的背景。建立中国上海自由贸易试验区是党中央国务院的重大战略部署，也是在新形势下进一步全面开放和改革的重大举措。国务院领导高度重视在自贸试验区推动金融改革这项工作，2014年9月19号，李克强总理考察上海自贸试验区的时候曾经指出，要进一步推进金融改革、扩大金融开放，以开放带动改革，全面促进实体经济的健康发展。2015年4月8号，《国务院关于印发进一步深化（上海）自由贸易试验区改革开放方案的通知》指出，“加大金融创新开放力度，加强与上海国际金融中心建设的联动。具体方案由人民银行会同国务院有关部门和上海市人民政府另行报批”。在党中央和国务院的统一部署下，人民银行会同国务院有关部门和上海市政府经过深入调研、反复论证，征求各方面的意见，形成了《进一步推进中国（上海）自由贸易试验区金融开放创新试点 加快上海国际金融中心建设方案》，这是跟大家简单的介绍一下背景。
2015-10-23 10:19:33
陆磊:
下面介绍一下《方案》的主要内容。《方案》分成总体要求和具体的任务措施两大方面。总体要求是要贯彻落实党中央、国务院关于金融改革开放和中国（上海）自由贸易试验区建设的总体部署，坚持以服务实体经济、促进贸易和投资的便利化为出发点，大力促进自由贸易试验区金融开放创新试点与建设上海国际金融中心这两项工作的联动，探索新路径、积累新经验，为全国做好金融改革开放工作提供有益的经验。
在这样一个总体要求下，我们也设置了主要任务和措施，共计五个方面：
第一方面，率先实现人民币资本项目可兑现。要按照统筹规划、服务实体、风险可控、分布推进的原则，在自由贸易试验区进行人民币资本项目可兑换的先行先试。在这里必须要特别提醒，我们采取的是成熟一项推动一项，大家知道金融改革和资本项目可兑换都是有顺序的，必须兼顾发展的需要与现实可能，必须防控风险，在此前提下积极稳妥的推进人民币资本项目可兑换。总的目标是要逐步提高资本项下各项目的可兑换水平。
第二方面，进一步扩大人民币的跨境使用。通过贸易、实业投资和金融投资三者并重，最终推动人民币和资本“走出去”。
第三方面，不断扩大金融服务业的对内对外开放。我们也试图在（上海）自由贸易试验区探索在金融业市场准入负面清单制度，并开展相关试点工作。要对接国际高标准的经贸规则，对外资在金融服务业的准入实现准入前国民待遇加负面清单的管理模式。当然对于内资，也就是民营资本我们支持民营资本进入金融服务业，设立包括但不限于民营银行在内的各类金融机构。
2015-10-23 10:22:03
陆磊:
第四方面，加快建设面向国际的金融市场。大家也知道，上海集中了我们国家主要的金融市场，有中国外汇交易中心、上海黄金交易所、上交所、上期所、上海清算所等一系列平台，在未来一段时间我们也期望过相关的金融改革创新和开放措施。建立探索上述的这些金融市场能够构建国际金融资产的交易平台，使得境外投资者参与境内金融市场的渠道得以拓宽，也推动这些金融市场能够配置好境内境外两种金融资源。
当然，上述的改革离不开一个稳健的、安全的金融环境。在第五部分当中我们又提出，不断加强金融监管，切实防范金融风险，我们要在上海探索符合上海自贸区推进金融开放创新试点与建设上海国际金融中心联动的金融管理体制机制。
以上是我简单介绍《方案》的两大部分主要内容。
下一步，人民银行还将继续牵头会同国务院有关部门和上海市人民政府，按照积极稳妥、把握节奏、宏观审慎、风险可控的原则，扎实推进自贸试验区金融开放创新的各项工作，推动金融开放创新试点与建设上海国际金融中心这项工作的联动，更好的为全国深化金融改革和扩大金融开放服务。我的简单介绍就在这里。
2015-10-23 10:24:45
胡凯红:
下面有请张新主任来介绍一下相关情况。
2015-10-23 10:25:34
张新:
关于此项工作的进展，哪些在上海已经进行了重大的金融改革，哪些在全国进行了可复制、可推广，关于在上海过去两年来的金融改革，应该说一批创新性的金融制度已经建立起来，金融服务实体经济的功能显著地增强，而且底线风险是得到了全面的掌控。总的来说企业和实体经济从金融改革中得到了巨大实惠，风险也得到了完全的控制，得到各方面的充分肯定。
具体的进展归纳了12条。
第一，我们已经经过两年的努力构建出来金融支持自贸区的总体政策框架，在这个政策框架下整体的金融改革在有序的推进。其中人民银行总行和“三会”在国务院的领导下推出了51条金融支持自贸区建设的具体的支持意见。我们“一行三局”在上海的分支机构在上海市政府的领导下，推出若干个细则，人民银行推出10余项落地细则。这些就形成完整的自贸区金融改革的实施框架。
第二，我们建立了一个强大的事中事后监管的信息管理系统。这个系统叫做自由贸易账户管理信息监测系统，这个系统推出以后，政策落地就有一个信息系统的支撑平台，也有一个我们进行监管的平台，也有了事中、事后服务企业、推动金融改革的平台。这个平台的建立让我们能够放心推动各项金融改革，同时把风险全面地管住。
2015-10-23 10:26:52
张新:
第三，我们摸索出来一套分类别有管理的资本项目可兑换的管理制度。也就是说我们在上海推动的改革不是全面的自由的可兑换，而是分类别、有管理的可兑现，只对那些对实体经济有重大意义的一些金融服务放开兑换，对于短期资本流动和金融市场有冲击的资本项下可兑换是没有开的。同时对于放开的资本项下可兑换的内容也实施宏观审慎管理，不是放任的可兑换。这套管理体系以及相应的宏观审慎管理框架经过两年的努力已经摸索出来，也已经实施了，效果是非常好的。
第四，人民币的跨境使用得到了大幅度推广，业务流程已经全面简化。
第五，在利率市场化方面我们把小额外币的存款利率上限已经全面放开，推动了利率市场化的全面推进。
第六，跟利率市场化相关的，最近我们已经推出的“跨境跨业的同业存单”首发顺利启动，进一步推动了利率市场化有序进行。
第七，在外汇管理方面探索负面清单管理，全面放松管制，其目的是促进贸易投资便利化。
第八，在银行业监管方面进行了一些新的创新，银行业机构在上海地区加快聚集，服务企业“走出去”方面进行非常有益的探索。
第九，证券业在扩大开放，增加我们国家证券业的国际竞争力方面进行了有益的探索。
第十，保险业方面，重点是有力支持了上海国际保险中心的建设。
第十一，我们面向国际的金融交易平台已经建立了一批，同时也是非常有序的，风险也得到很好地控制，自贸区建设和国际金融中心建设的内在的联动已经建立起来。
第十二，经过两年的努力，摸索出了一套在开放经济条件下的金融安全管理制度，建立了一套金融安全网。虽然我们有大量的改革开放的新政策推出来，但是在上海自贸区这两年来没有发生任何区域性系统性金融风险，也没有发生任何一单重大的金融个案风险，因为我们在市委市政府的领导下，“一行三会”把金融安全网通过两年的摸索彻底建立起来了。
2015-10-23 10:29:34
张新:
这12项是我们初步总结的上海自贸区金融改革的具体进展。大家也关心，哪些改革已在全国复制推广了？我认为主要是两方面：一是在改革的总体设计、改革的思路、改革的顺序的探索，总结出全国金融改革哪些可以比较快速地推出；哪些风险比较大可以缓一缓；哪些对实体经济特别重要，特别有价值，可以快速推出来；哪些可能对实体经济关联度不是那么大，风险也很大，哪些可以放一放，暂时不要推出来。这一套整个对金融改革整体的框架设计是有一些可复制、可推广的价值。二是相应的风险管理制度，就是我刚才说的金融安全网的建立、事中事后监管体系的建立、信息监测系统的建立，这一套在全国也是有重大推广价值的。这是总体来说的推广。
具体推广的内容比较多，比如在人民银行方面，简化经常和直接投资项下人民币结算的流程，个人跨境贸易人民币结算业务、跨境双向人民币资金池、经常项下人民币集中收付、跨境电子商务（第三方支付的人民币结算业务）、放开小额外币存款利率上限等若干项在上海自贸区成功实施以后，都已经在全国广泛的推广。外汇局方面也下了非常大的功夫支持上海自贸区的建设，其中有七项改革已在全国全面复制，包括取消境外融资租赁债权的审批，取消对外担保的行政审批，取消境外支付担保费的行政审批，外商投资企业外汇资金的意愿结汇，由银行办理大宗商品、衍生品柜台交易的涉及的结售汇业务，直接投资项下外汇登记及变更登记下放银行办理，跨国公司实施外汇资金集中应用管理，这七项在全国进行了可复制、可推广。银行、证券、保险业也有一批管理方面的制度在全国进行的摸索和推广。
2015-10-23 10:31:35
张新:
应该说，这些在上海自贸区先行先试的创新政策，通过上海地区的试点方式充分尊重了市场原则和自下而上的市场选择，注重发挥地方积极性和首创的精神，并且也强调和全局性金融改革相协调，为全区金融改革积累了宝贵的经验，对于我们全国金融改革的深化也具有一些重要的探索和实践意义。
下一步，刚才陆局长介绍的《方案》正式印发之后，我们在上海主要是这两方面的事情，第一是认真审慎出台一系列的细则，确保方案的总体原则性内容在上海落地。第二是切实管好风险，我们把风险防范作为最重要的底线和改革的前置条件，充分用好我们自由贸易账户系统和事中事后监管的体系，建立起开放经济下的金融安全网，这样再把各项政策有效的在上海进行推进。
我跟大家就汇报这些。
2015-10-23 10:32:05
胡凯红:
谢谢张新主任。下面请郑杨主任做介绍。
2015-10-23 10:33:28
郑杨:
各位来宾，媒体朋友们，大家上午好。首先请允许我代表上海市政府，非常感谢新闻媒体的朋友们长期以来对上海自贸试验区和上海国际金融中心建设的大力支持和高度关注。2013年9月29日中国（上海)自由贸易试验区建立以来，在党中央、国务院和“一行三会”的支持下，上海自贸试验区金融开放创新试点取得了重要进展。今年10月21日，国务院常务会议讨论通过《进一步推进中国（上海）自由贸易试验区金融开放创新试点 加快上海国际金融中心建设方案》。相较于前期“一行三会”支持上海自贸试验区金融创新的“51条”措施，这次国务院常务会议讨论通过的《方案》，体现了 “三个更高”。一是规格更高。《方案》由国务院常务会议讨论通过，充分体现了党中央、国务院对上海自贸试验区建设和上海国际金融中心建设的高度重视和殷切期望。二是层面更高。《方案》由国务院多个部门共同研究制定，有关内容涉及我国金融改革开放发展的全局。三是要求更高。《方案》明确了具体任务和措施，要求有序推进、风险可控，同时要营造良好的环境，对下一步工作提出了更高要求。
《方案》内容丰富，任务明确，重点突出。既有对“51条”的深化和提高。比如，《方案》提出了率先实现人民币资本项目可兑换、进一步扩大人民币跨境使用、不断扩大金融服务业对内对外开放、加快建设面向国际的金融市场、不断加强金融监管和切实防范风险共五个方面的任务，充分体现了上海自贸试验区金融开放创新工作的持续性，有利于推动金融服务更好适应高水平开放的实体经济发展需要。又提出了新的任务和举措。比如，明确要求上海“在自贸试验区范围内和已有经验基础上，逐步提高人民币资本项目可兑换程度”；提出“对接国际高标准经贸规则，探索金融服务业对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式”；提出“支持科技金融发展，探索投贷联动试点，促进创新创业发展”；提出“在总结沪港通经验基础上，完善金融资产交易规则和机制”以及支持上海期货交易所加快国际能源交易中心建设、支持设立上海保险交易所等内容。
2015-10-23 10:35:06
郑杨:
《方案》的出台既是当前继续深化金融改革、扩大金融开放、加快金融创新的重要标志和具体体现，也为进一步推进上海自贸试验区金融开放创新与上海国际金融中心建设明确了行动纲领和具体任务，将对自贸区的金融开放创新和金融中心建设具有重要指导意义。我们上海将在党中央、国务院领导下，配合“一行三会”和国家有关部门，进一步解放思想，继续大胆闯、大胆试、自主改，主动作为，有序推进，切实做好各项任务和措施的落实工作。
一是认真学习好国务院常务会议要求和文件精神。进一步形成推进金融改革创新试点的强大动力，为深化我国金融改革和促进经济持续健康发展做出贡献。
二是全力以赴、先易后难，稳步有序推进《方案》落地实施。要继续争取国家金融管理部门支持，加快推进《方案》明确的各项任务和措施。坚持先易后难原则，稳步向前推进。对于已经有基础的内容，要加大力度、加快进度，继续深化，扩大功能和规模。比如拓展自由贸易账户功能、扩大人民币跨境使用、拓宽人民币投资回流渠道等。对于需要出台细则的内容，要配合国家金融管理部门，尽快形成实施细则和操作方案。比如合格境内个人境外投资试点。对于需要报批的内容，要继续跟踪推进，对于需要继续研究和评估的内容，我们要加强研究、认真评估论证，审慎适时推进。
2015-10-23 10:37:44
郑杨:
三是与稳增长要求相结合，更好服务实体经济。把实体经济需求放在第一位，充分听取企业需求和金融机构意见，进一步增强市场主体对金融创新政策与实施的获得感和满意度。
四是逐步形成可复制推广的经验。《方案》中有些政策是上海特有的，主要体现在金融市场建设方面。我们将认真做深做好，更好地服务全国。同时，在上海自贸试验区实践的基础上，继续形成可复制可推广的经验，为全国的自贸试验区建设做出更大贡献。
五是进一步优化完善金融环境。《方案》对上海金融环境提出了新的要求。我们将在信用、法制、监管、人才等几方面优化环境，为金融开放创新营造良好氛围，提供良好条件。建立健全本市信用信息体系，加强本市公共信用信息与金融信用信息的共享互通与联动合作，优化信用信息使用环境。加强金融领域消费者和消费权益保护，健全打击非法金融活动工作体系，依法严厉打击金融违法违规行为，维护金融运行秩序，进一步营造遵法、守法的良好环境。加强法律、会计、咨询等专业服务队伍建设，更好地满足金融行业发展的要求。同时，配合支持在沪金融管理部门完善金融监管。
六是切实防范风险。配合国家金融管理部门加强金融风险防范，进一步健全和完善国家有关部门与地方政府协调互动的金融风险防范机制，加强对非法金融活动的监测和预警，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
通报完毕。谢谢大家。
2015-10-23 10:40:20
胡凯红:
谢谢郑杨主任。下面开始提问。
2015-10-23 10:40:37
记者:
QDII2的项目在上海自贸区何时会启动？
2015-10-23 10:41:58
陆磊:
QDII2是一项国家层面的金融改革和开放的规则。目前，根据国务院统一部署，人民银行相关部门正在认真研究制定相关方案。刚才我在介绍上海自贸试验区的金融开放创新的内容当中也提到，这里面是有原则的，要积极稳妥、宏观审慎、风险可控、分步实施，也提到必须采取成熟一项推出一项。刚才张新主任也介绍了，上海是把不发生区域性、系统性金融风险底线作为金融改革创新的前置条件。所以我们必须在审慎研究的基础之上认真分析才能够推出。
2015-10-23 10:43:46
中央人民广播电台记者:
我想让王建凡司长能不能介绍一下，除了今天介绍的加计扣除，我们在鼓励创新方面还有哪些税收优惠政策？另外，我们知道“营改增”减税的效果可能比较明显，今年以来金融行业的营改增好像速度低于之前的预期，相关的原因是什么，能不能透露一下？谢谢。
2015-10-23 10:44:19
王建凡:
谢谢您的提问。税收在优惠政策制定方面，针对研发和创新活动给予支持，是世界各国在税法上普遍采取的一项措施。因为研发活动本身具有一定的外溢性，税收优惠要把它作为一个重点支持的方向。应该说，我们国家现在已经形成了一套比较完整的支持企业创新和研发活动的税收优惠政策体系。当然，执行过程中，我们还要根据情况的不断变化而进行完善。重点可以给您介绍以下几项内容：
第一，我们的新企业所得税法有一项很吸引人眼球的政策，就是国家需要重点扶持的高新技术企业享受15%的优惠税率。我们国家对需要重点扶持的高新技术企业有一套认定管理办法，这个办法是由科技部牵头在操作，这个办法的核心就是要求企业必须要在持续的研发活动方面达到一定的标准。我们对企业分成几档，规模最大的企业至少它的研发比例要达到3%，也就是说研发费用占收入的比重要占3%，中等规模、小规模的企业也分别要达到4%和6%。而且我们指的是持续的研发活动，不是今年一年达到了就可以享受，要连续三年研发强度都要到这个水平。我们的法定税率是25%，享受高新技术企业的政策，意味着你这个企业当年就可以按照15%的税率来享受，所以高新技术企业的政策实质上是体现对创新型企业的支持。
第二项研发费用加计扣除政策刚才已重点介绍，就不细说了。
第三，针对科技成果转化的政策。一方面我们在流转税政策上对技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务，我们习惯是称为“四技”业务，免征增值税。另一方面，企业所得税对企业的技术转让，500万元以内的免税，超过500万元的减半征税。
2015-10-23 10:46:45
王建凡:
第四，对鼓励中小企业创新方面还有特殊政策。一个是对创业投资企业，其对中小高新技术企业的投资，可以按照投资额的70%抵扣应税所得额。另外，对大学科技园、孵化器还给予了免征营业税、房产税、城镇土地使用税政策。还有，就是对科研机构进口科研仪器方面，有免征进口关税和增值税的一些政策。
第五，我们还在现有税法规定政策基础上，通过在国家自主创新示范区，特别是中关村国家自主创新示范区，进行一些支持企业研发和创新活动方面的税收政策试点。原来没有的政策可以在这些地方开展试点，原来已有的政策在这些地方通过试点进行改良，然后取得经验以后再推广到全国。这一次国务院常务会议同时还决定，把在中关村和其他几个自主创新示范区试点的两项企业所得税政策、两项个人所得税政策，都是和创新有关的，同时推广到全国。加上研发费加计扣除政策，对那些持续开展创新活动、研发强度高的企业，是很大的利好。
下一步，我们除了把国务院已经决定的两项政策尽快落实到位之外，刚才提到的高新技术企业政策还会要有进一步的完善，科技部正在牵头做。另外，我们还要研究对天使投资、支持初创期创新活动的政策进行进一步的完善，加大对创新活动的支持力度。可以说在税收支持创新的方面，我们的工作是没有止境的，我们要不断地推动这些政策的实施，同时还要根据新情况、新问题不断完善这些政策。这是我在创新政策方面给您的回应。
“营改增”大家都很关心。营改增的工作从2012年1月1号在上海试点，现在交通运输业、邮政业、电信业和部分现代服务业试点已经在全国推开，剩下的还有四大行业，您说的金融行业是四大行业之一，各方面都很关注。我们正在按照国务院的统一部署进行研究和不断地完善方案，广泛听取各方面的意见，这些方案经过一定的决策程序之后将会推出。
谢谢。
2015-10-23 10:49:33
中央电视台新闻中心记者:
有相当一部分学者认为，资本账户开放将给中国经济增添新的风险，上海自贸区金融改革深化将为短期投机资金和金融套利带来更多便利，带来的金融风险将对中国宏观经济构成挑战，请问上海自贸区将如何防范区内风险向区外渗透？谢谢。
2015-10-23 10:50:59
陆磊:
首先我说一句，上海自贸区已经对此有相关实践，所以建议这个问题请张新主任回答。
2015-10-23 10:51:26
张新:
自贸区的金融改革到这个阶段，都是一些非常重要的改革，也是风险非常大的。我们在一线推动的过程中，一直把风险防范放在最重要的位置。这个风险防范主要是两大部分的做法：一是制度上的设计，二是信息管理系统，就是事中事后监管系统的建立。
制度上的设计一共有八大方面：第一，在管理理念上。比如在可兑换、审慎推动的制度设计上，我们明确提出来不搞全面的、自由的可兑换，而是搞分类别、有管理的可兑换。所谓分类别，也就是不是所有的项目都可以可兑换，而是对于实体经济有重大意义的一些项目优先推动可兑换。所谓有管理，是指对这些分类别要搞可兑换的这些重要项目也不是放任的，也有宏观审慎管理框架。这是一个理念上的、制度框架上的设计。
第二，在具体的操作上也是有一系列的宏观审慎管理的举措。其中，对境外融资规模、币种的错配、短期资本流入都有很细的宏观审慎管理框架。核心的思想是建立一套以资本约束机制为核心的境外融资的宏观审慎管理制度。也就是说，企业能到境外进行怎么样的一些跨境投融资的服务，是跟它的资本金挂钩的，在资本金一定的倍数内可以自由的进行跨境投融资活动，如果超越了就要受宏观审慎管理制度的约束，这是对企业层面来说的。
2015-10-23 10:53:45
张新:
第三，从总量来说，所有的企业如果都是从一个方向进行跨境活动，虽然这一活动对于某个企业和它的资本金实力、风险管理能力是相配的，但是因为大家都是一个方向的运动，可能造成宏观方面比较大的效应。这种效应如果对我们国家的币值稳定和金融市场的稳定有影响的话，我们在这个点就会启动宏观规模上的总量调控和相应的应急管理的工具箱的启用。这些都是有非常具体的规则，都已经向市场公布。
第四，“三反体系”，“反洗钱、反恐怖融资、反逃税”监测管理体系。因为在国际上，自由贸易区的金融方面风险管理，核心就是“反洗钱、反恐怖融资、反逃税”，其他方面都放得比较开。在我们国家，其他方面有宏观审慎管理框架，同时我们跟成熟市场一样有强大的“三反体系”，反洗钱、反恐怖融资和反逃税能够确保在自贸区里面的个体企业和金融机构的金融活动是有序的和合法的。
第五，我们在上海尝试建立全口径的国际收支的统计和监测框架，这个框架是本外币合一，全口径的，这样我们对上海地区所有的跨境资金活动掌握得是非常全面和及时的。
第六，我们在上海尝试建立了本外币一体化的监管体系。大家知道，本币和外币在管理体系上以前有一定的分工，在上海我们人民银行、外汇局紧密地配合一起建立了一体化的“一套人马、一套制度”和互相联通的信息管理体系。这样就能把跨境的本外币活动一体化地进行管理。
第七，大家还不太熟悉，我们认为很重要的一个制度建设，就是我们探索建立一个“长臂”管理制度。由于现在我们的经济活动涉外性很强，现在的自由贸易账户体系建立了一个“长臂”管理系统，自贸区企业和个人在境外通过我们这个渠道出去的投融资活动，它的资金流向、目的地、投资用处，我们都能进行监测和提供服务。
第八，我们在上海市委市政府的领导下，刚才郑杨主任也介绍了，上海市政府成立了金融工作的协调推进小组，市政府牵头，“一行三局”我们一起有一个风险管理的应急机制。
这八项中的每一项都作用于资本账户相关的跨境金融活动，能够从制度上来保证我们总体的改革是有序进行的。
2015-10-23 10:56:44
张新:
第二个方面，就是强大的信息系统、监测管理系统的建立。如果只有一个良好的制度，但没有一个信息系统能够跟进的话，肯定是跟不上形势的。我们在制度设计方面，基本思路是放松管制，也就是说让我们的企业根据它自己的资本金实力从事一系列的合法的、合乎市场要求的跨境投融资活动，但是我们的管理系统、事中事后监管要跟上，否则有可能有一些极少数的企业利用这种便利钻空子，可能做一些超越宏观审慎管理框架制度规定的行为。比如，规定企业在它资本金的两倍之内可以到境外进行融资活动，假如这个企业一下子从境外融资超越两倍，他借了三倍、四倍甚至更多，你怎么样能够第一时间看得见呢？所以，我们希望媒体界和业界的朋友都要了解，在上海有非常重要的、核心的基础设施建设，整个金融改革的背后有一个强大的自由贸易账户管理信息系统。这个信息系统的第一项功能，就是我们能够第一时间反映出每一个企业每一笔交易，一个星期七天，一天24小时，只要在自由贸易区里的企业和金融机构的跨境活动，每一笔交易在第一时间都会在信息系统中反映出来。我们使用的是“映像原则”，只要你进行投融资金融活动，我们人民银行上海总部的监测室第一时间就能发现，而且是每个企业七天24小时逐笔监测。这个信息系统让我们能够放松管理的同时，可以监测企业按照规定实施金融活动。
2015-10-23 10:58:47
张新:
第二，有一套信息预警系统。我们在人民银行上海总部有一个专门的实时监测室，也欢迎大家去参观。比如说超越宏观审慎10%以后，有了风险，超越了管理规定，我们就有一套预警系统，工作人员就会介入；超越的量比较大的话，系统自动预警以后可以直接接上我的手机电话，一天是24小时都是连通的，这个信息系统是为企业提供了巨大的方便，同时让我们有可能进行真正意义上的事中事后监管。这两块一定要结合起来，前面的事前放松监管，但是事中事后看不住，一定会出现巨大的风险，因为现在的跨境活动资金量都是很大的，任何一笔都可能是巨额的。如果第一时间看不住的话，可能就会出现巨大的风险。这个信息系统建立以后，把信息监测和宏观审慎管理的各项细节和管理规定，把管理和信息系统全部连接在一起。目前这个系统已经全覆盖上海地区的所有金融机构和自贸区企业。它还有一个重大功能是“电子围网”，这个信息系统把所有上海自贸区的企业、个人金融活动与区外形成“电子围网”，可以让我们及时地看到在自贸区是怎么样的活动，和区外中间有一个“围网式”隔离，我们可以控制资金进入区内还是离开区外，是一个全新的信息系统。
刚才媒体朋友提的这个问题对我们是非常重要的一个问题。我们通过制度建设和强大的事中事后监管管理信息系统的结合，非常有信心把上海的金融改革，尤其是风险大的金融改革能够比较稳妥地推进起来。谢谢。
2015-10-23 11:00:50
日本经济新闻记者:
陆局长您好，我也要提关于QDII2的事情，中国政府一直说研究QDII2，已经说了两三年了，还要说在上海自贸区研究启动QDII2，目前还不能推出QDII2的原因是什么，您认为有什么风险和障碍？谢谢。
2015-10-23 11:01:14
陆磊:
我还是必须要说明，关于QDII2的方向是不变的，资本项目可兑换进一步推动中国的金融改革开放和创新的总的方向是不变的。再强调一遍，任何金融改革包括资本项目可兑换都是有顺序的，这是有国际共识的。从这样一个意义出发，仅就资本项目可兑换来看，根据国际货币基金组织的“7大类、40项”，实际上我们的37项都已经完全可兑换或基本、部分可兑换。在这样的意义下，我们就要看，任何一项改革它所带来的利和弊，这就意味着改革是同时需要在顺序的情况下把握时机的。这也是国际共识。因此从这样的意义出发，我们在一定会继续可持续的金融开放和资本项目可兑换的同时，也要关注金融市场、实体经济的发展方向，特别是我也提到整个金融开放要以服务实体经济和促进投融资的便利化为基本目标。再次强调一遍，这样的目标是建立在不发生区域性、系统性金融风险以及风险可控的基本前提之下的。所以我们会有我们的考量。
最后总结，我们会在国务院的统一部署下审慎认真研究。做金融是一定要审慎的，这也是国际共识。谢谢。
2015-10-23 11:03:00
第一财经日报记者:
想向郑杨主任请教一个问题。自贸试验区的金融开放创新与上海金融中心的建设是什么样的关系？谢谢。
2015-10-23 11:04:37
郑杨:
谢谢。上海自贸试验区和国际金融中心建设是相互关联、相互促进的关系。上海自贸试验区建设和国际金融中心的建设在目标和推进思路上是高度统一协调的。建设上海自贸试验区也是党中央、国务院的一项重大举措，它的目标与我们在2020年基本建成与我国的经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心的建设是一致的，推进思路上我们也是以深化改革、扩大开放为基本思路。
第二，上海自贸试验区为加快推进上海国际金融中心建设提供了新的动力和契机，上海自贸试验区的各项改革措施都是有利于促进上海金融业发展，不断完善上海金融市场体系和金融机构的集聚，能够逐步形成与国际通行做法相衔接的金融运行机制。
最后，上海自贸试验区与国际金融中心建设也是联动推进的。国际金融中心和自贸试验区建设是两大国家战略，我们要在金融市场建设、金融机构和金融人才集聚、金融对外开放、金融发展环境建设等方面加强自贸试验区与国际金融中心建设的联动推进，力争把上海自贸试验区建设成为开放度最高的地区，争取早日实现上海国际金融中心建设的发展目标，也更好地为全国金融改革开放和经济发展服务。
2015-10-23 11:06:08
中国日报记者:
请问一下，《方案》中首次提出启动自由贸易账户的本外币一体化业务，请问目前自由贸易账户的使用情况如何？央行近期开展了哪些工作？下一步还将进一步拓展哪些自由贸易账户的功能？谢谢。
2015-10-23 11:07:30
张新:
刚才给大家介绍了，自由贸易账户管理系统是我们金融改革的一个核心基础设施建设。在座的媒体朋友如果感兴趣，我们欢迎大家到我们人民银行上海总部现场来看看。我们有一个实时监测系统和监测室，在这个系统里面能够看到所有上海自贸区的金融活动的总貌和资金流等各方面的活动。我相信您看完这个系统之后，对我们上海金融改革的一些基本框架、管理能力和信心都会有比较充分的了解。
关于自由贸易账户，我们回答你这个问题更多的是站在企业和个人的角度来说。实体经济它进入系统以后，一系列的金融改革新政策都可以适用，能够让他使用便利化的资金账户进行跨境投融资活动。以前，一个企业有很多账户，要进行各项活动，有各项的专门账户，现在我们把所有账户都合成一个，这样的话，它的融资成本、金融经济活动的成本都会大幅降低。具体来讲，在适用范围方面，所有上海市的金融机构都已经接入这个系统。接入这个系统是两条线，第一条线是占我们金融活动总量87%的金融机构是直接建立了这样的系统，和人民银行的自由贸易账户系统直接连在一起。一般是银行、证券、保险的总行、总公司牵头建立这个系统，和我们人民银行这个系统是连在一起。还有一些小的金融机构，由于建这个系统有一些成本，我们给他们开了“方便之门”，他们可以通过大的金融机构直接和我们连上。通过这种低成本的方式，让上海所有的金融机构都已经接入这个系统。企业已经开了3.5万个自由贸易账户，基本覆盖了在自贸区里从事跨境金融活动的重要企业。目前账户的功能是非常全面的，2014年6月启动自由贸易账户功能的时候仅开通了人民币服务，今年年初人民银行总行和外汇局对账户系统进行了全面的评估，最后决定把外汇功能也引入，现在是本币和外币合一的单一账户，企业不用开若干个专业账户，开一个账户就可以了。
2015-10-23 11:09:06
张新:
第二是现在自由贸易账户涉及的业务。所有经常项下的本外币结算，所有直接投资项下的本外币结算，各类本外币的境外融资，这些都全面的服务开通。同时这个系统和在上海自贸区建立的面向国际的金融交易平台也连在一起。比如，黄金交易所的国际板交易就是通过这个系统提供服务的；同时这个系统，通过上海清算所为区内大宗商品的现货和铜溢价掉期交易提供服务。刚刚实施的自贸区跨境同业存单也是通过自由贸易账户体系发行的。当然这是具体的，实际上这个账户更多的是提供了按全面的国民待遇原则提供各项账户服务，包括各种存款、投资理财、兑换一系列的基础性的账户活动。
国务院新的方案出台以后，这个功能又进一步拓展。主要有以下几方面：
第一是我们要支持企业主体，利用自由贸易账户进一步开展跨境的投融资创新业务。
第二是这个系统要支持金融机构，立足中国的金融市场参与国际金融市场的竞争，做大做强我们国家的服务实体经济走向国际的整个金融产业链。自贸区的企业走出国门以后，在境外一系列的金融服务可以通过自由贸易账户系统全面的提供，这样可以抢占对我们国家各类客户提供跨境金融服务的市场先机。
2015-10-23 11:11:26
张新:
第三是要推动和监管部门一起合作，提供依托自由贸易账户体系的风险隔离作用，支持银行证券保险的监管部门推进改革创新。在自贸区里用我们这个系统进行试点，既把改革做起来，同时又对风险有全面的控制。
第四是要重点推动的职能，进一步强化自由贸易账户搭建的电子围网环境，防止跨境、跨市场交叉性的传递风险，确保金融改革的平稳推进。
第五是人民银行和外汇局，依托我们的自由贸易账户体系和外汇管理的信息系统进行一系列、全面的跨境收支、跨境活动的监测。这样，这个系统将会成为既便利企业跨境活动，又是一个强大的事中事后管理系统。再次欢迎大家到人民银行上海总部来调研参观这个系统。谢谢。
2015-10-23 11:15:47
胡凯红:
今天的吹风会到此结束。谢谢各位。
2015-10-23 11:17:03