《关于深化国有企业改革的指导意见》吹风会
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新闻发布会现场 中国网 李佳
中国网/中国发展门户网讯 国务院新闻办公室于9月14日举行吹风会，请国务院国有资产监督管理委员会副主任张喜武、发展改革委副主任连维良、财政部部长助理许宏才、工业和信息化部副部长辛国斌、人力资源社会保障部副部长张义珍介绍《关于深化国有企业改革的指导意见》有关情况。
以下为文字实录：
主持人 胡凯红:
女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席国务院新闻办的吹风会。最近中共中央印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，《意见》昨天全文公布。为方便大家更好地了解这个《意见》，今天请到国务院国有资产监督管理委员会副主任张喜武先生、发展改革委副主任连维良先生、财政部部长助理许宏才先生、工业和信息化部副部长辛国斌先生、人力资源社会保障部副部长张义珍女士，请他们向大家解读《关于深化国有企业改革的指导意见》以及相关情况。《意见》内容很丰富，今天介绍情况的时间比较长。下面，先请张主任介绍情况。
2015-09-14 10:01:17
张喜武:
同志们，中外媒体的朋友们，上午好！非常高兴今天有机会和大家介绍《关于深化国有企业改革的指导意见》的有关情况。首先我向大家介绍关于《指导意见》的起草背景。
2015-09-14 10:03:18
张喜武:
一、关于《指导意见》的起草背景
对国有企业改革发展，党中央、国务院高度重视，党的十八大和十八届三中全会作出了重大部署，习近平总书记、李克强总理多次作出重要讲话和重要批示指示，为深化国有企业改革进一步指明了方向，提供了根本遵循。为更好贯彻落实中央关于深化国有企业改革的精神和要求，按照中央全面深化改革领导小组的部署，在国务院的直接领导下，国资委、发展改革委、财政部、工业和信息化部、人力资源社会保障部等有关部门共同起草了《指导意见》。国务院有关领导同志多次召开会议，听取各方意见建议，反复研究修改《指导意见》。文件稿经多次修改完善后，先后提请国务院常务会议、中央全面深化改革领导小组会议和中央政治局常委会会议审议通过，以党中央、国务院名义印发实施。
2015-09-14 10:05:14
张喜武:
二、关于《指导意见》的主要内容
《指导意见》在深入总结国有企业改革发展历史经验的基础上，根据党的十八大和十八届三中、四中全会的部署要求，全面提出了深化国有企业改革的指导思想、基本原则、目标任务和重要举措，是新时期深化国有企业改革的纲领性文件，在国有企业改革发展史上具有重要里程碑意义。
2015-09-14 10:06:49
张喜武:
《指导意见》分三大板块，设8章30条。第一板块包括导言和第一章，着眼于改革的全局性、方向性，明确了这次国企改革的指导思想、基本原则、主要目标。第二板块包括第二章至第六章，着眼于改革的协同性、耦合性，明确了重大改革措施的重点和关键。其中，分类是改革的基础，完善现代企业制度是改革的方向，完善国有资产管理体制是改革的体制保障，发展混合所有制经济是改革的重要途径，强化监督防止国有资产流失是改革的重要保证。第三板块包括第七章和第八章，着眼于改革的复杂性、艰巨性，明确了加强和改进国有企业党的建设、为改革创造良好环境条件等要求。
2015-09-14 10:07:42
张喜武:
《指导意见》指出，国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。面向未来，在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。
2015-09-14 10:09:06
张喜武:
《指导意见》强调，深化国有企业改革要适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以增强国有企业活力、提高国有资本效率为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。
2015-09-14 10:11:49
张喜武:
《指导意见》明确，深化国有企业改革要坚持五项原则。一是坚持和完善基本经济制度，这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。二是坚持社会主义市场经济改革方向，这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。三是坚持增强活力和强化监管相结合，这是深化国有企业改革必须把握的重要关系。四是坚持党对国有企业的领导，这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。五是坚持积极稳妥统筹推进，这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。
2015-09-14 10:13:52
张喜武:
《指导意见》提出，国有企业改革的主要目标是，到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
2015-09-14 10:14:54
张喜武:
《指导意见》要求，抓好六项重点改革任务。一是分类推进国有企业改革。将国有企业分为商业类和公益类，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。二是完善现代企业制度。推进公司制股份制改革，健全公司法人治理结构，建立企业领导人员分类分层管理制度，实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，深化企业内部用人制度改革。三是完善国有资产管理体制。推进国有资产监管机构职能转变，改革国有资本授权经营体制，推动国有资本合理流动优化配置，推进经营性国有资产集中统一监管。四是发展混合所有制经济。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股。五是强化监督防止国有资产流失。强化企业内部监督，建立健全高效协同的外部监督机制，实施信息公开加强社会监督，严格责任追究。六是加强和改进党对国有企业的领导。贯彻全面从严治党方针，充分发挥企业党组织政治核心作用，加强企业领导班子建设和人才队伍建设，深入开展党风建设和反腐倡廉建设，坚持全心全意依靠工人阶级，维护职工合法权益，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。
2015-09-14 10:16:24
张喜武:
《指导意见》还对完善相关法律法规和配套政策，加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，形成鼓励改革创新的良好氛围等工作，提出了明确要求。
2015-09-14 10:18:51
张喜武:
三、关于几个问题
（一）如何从总体上把握这次国有企业改革的要求。
习近平总书记强调，深化国有企业改革要沿着符合国情的道路去改。《指导意见》对深化国有企业改革作出的总体部署，实际上也描绘出了中国特色国有企业改革发展道路的要点框架，可以概括为“123456”。
“1”就是高举“一面旗帜”，高举中国特色社会主义伟大旗帜。
“2”就是坚持“两个不动摇”，坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。
“3”就是贯彻“三个有利于”标准，国有企业改革要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。
“4”就是推进“四项建设”，着力推进带有长期性、全局性和根本性意义的国有企业制度建设、国有资产管理体制建设、国有资产监督体系建设和国有企业党的建设。
“5”就是坚持“五项原则”，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持增强活力与强化监管相结合，坚持党对国有企业的领导，坚持积极稳妥统筹推进。
“6”就是抓好“六项重点任务”，分类推进改革、完善现代企业制度、完善国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导。
2015-09-14 10:20:25
张喜武:
（二）如何认识这次改革的特点。
这次国有企业改革，有四个比较突出的特点。一是更加注重改革的精准性。坚持改革奔着问题去，有什么问题就改什么问题，什么问题突出就重点改什么问题。二是更加注重改革的规范性。先定规则再改革，于法有据搞改革。三是更加注重改革的系统性。强化改革政策之间、措施之间、工作之间的衔接配合、协同发力。四是更加注重改革的公开性。坚持阳光透明，国企改革的政策、方案、措施、过程能公开的都要公开，主动接受监督，决不让改革的红利成为个别人的私利。
2015-09-14 10:22:08
张喜武:
（三）《指导意见》对推进国有企业改革有哪些考虑。
对推进国有企业改革，《指导意见》的主要考虑是：
一是坚持和完善基本经济制度、做强做优做大国有企业。没有国有企业，就没有国有经济，就没有我国现代化建设取得的重大成就，就没有中国特色社会主义制度，就没有人民的共同富裕；对于我们这样一个发展中的大国来讲，没有强大的国有企业，就没有强大的国有经济，推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦就会缺少深厚根基和有力支撑。要通过深化改革，做强做优做大国有企业，更好体现和坚持公有制主体地位，发挥国有经济的主导作用。
2015-09-14 10:25:44
张喜武:
二是坚持社会主义市场经济改革方向、把国有企业打造成独立市场主体。深化国有企业改革，就要自觉遵循社会主义市场经济规律和企业发展规律，推动国有企业成为真正的市场竞争主体，与其他所有制企业一样，公开公平公正参与市场竞争。企业家是企业在市场竞争打拼中的领军人才、灵魂人物，是打造国有企业市场主体地位的核心要素，培养造就、吸引集聚一批优秀企业家也是这次深化国有企业改革的主要任务之一。搞好国有企业改革发展，要坚持全心全意依靠工人阶级，维护职工合法权益，充分发挥广大职工群众这一深化改革、推动发展的主体力量的重要作用。
三是坚持以管资本为主、积极放大国有资本功能作用。各项改革措施贯彻以管资本为主的要求，从不同角度协同发力，更好激发国有资本生机活力，改善国有资本运营管理，提高国有资本经营效率，保障国有资本不受侵害，充分发挥国有资本功能作用。
2015-09-14 10:26:11
张喜武:
四是增强活力与强化监管相结合。活力是国有企业做强做优做大的动力源，是国有企业效率和竞争力的生成基。监管是防止国有资产流失的防护网，是国有企业改革发展顺利向前推进的重要保障。增强活力和加强监管，有机统一、不可偏废，统筹兼顾、双轮驱动，才能确保国有企业改革行稳致远、取得实效。
五是坚持党的领导、为国有企业改革保驾护航。坚持党的领导，是中国特色国有企业的本质特征。当前，国有企业改革进入了攻坚期和深水区，需要调整的是深层次的各种利益关系，需要破解的是各种顽瘴痼疾，复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。改革越向纵深推进，越要加强党对国有企业的领导，更好发挥国有企业的独特优势，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。
2015-09-14 10:28:43
张喜武:
（四）如何把国有企业打造为独立市场主体。
把国有企业打造成为独立的市场主体，充分激发和释放企业活力，提高市场竞争力和发展引领力，是贯穿《指导意见》的一条主线，也是深化国有企业改革的着眼点和落脚点。
《指导意见》强调，深化国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。
2015-09-14 10:29:01
张喜武:
《指导意见》通篇都体现了这一改革取向，具体措施主要有：一是依法落实企业自主权。转变政府职能，推进简政放权，依法落实法人财产权和自主经营权；转变国资监管机构职能，将依法应由企业自主决策的事项归位于企业；切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，法无授权任何部门和机构不得干预。二是推动企业完善市场化经营机制。推进公司制股份制改革，积极引入各类投资者，实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市；以推进董事会建设为重点，健全公司法人治理结构；建立企业领导人员分类分层管理制度，推行职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例；支持企业依法自主决定内部分配，实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度；深化企业内部用人制度改革，建立能上能下、能进能出的合理流动机制。三是促进企业公平参与竞争。企业按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退；加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，切实减轻企业负担，为国有企业作为独立市场主体公平参与市场竞争创造条件。
2015-09-14 10:31:28
张喜武:
（五）如何理解以管资本为主加强国有资产监管。
以管资本为主加强国有资产监管，是三中全会对国有资产监管工作提出的新要求，为完善国有资产监管体制明确了方向，规划了主路径。实现以管资本的目标，要切实转变政府职能，推动政企分开、政府公共职能与国有资产出资人职能分开；要科学界定国有资产出资人监管边界，推进所有权和经营权分离，不干预企业经营自主权；国有企业作为独立市场主体，享有经营自主权，对直接出资企业依法履行出资人职责。
2015-09-14 10:33:52
张喜武:
具体来讲，需要着力抓好四方面工作。
一是以管资本为主推进国资监管机构职能转变。关键抓好“一个转变、两个清单、三个归位、四个重点”。“一个转变”，就是准确把握依法履行出资人职责的定位，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。“两个清单”，就是科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，做到该管的科学管理、决不缺位，不该管的要依法放权、决不越位。“三个归位”，就是将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。“四个重点”，就是重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。大力推进依法监管，着力创新监管方式和手段，改变行政化管理方式，提高监管的科学性、有效性。
二是以管资本为主改革国有资本授权经营体制。改组组建国有资本投资、运营公司，作为国有资本市场化运作的专业平台。国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责。这项工作要在试点的基础上推进。
2015-09-14 10:34:57
张喜武:
三是以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。以市场为导向、以企业为主体，紧紧围绕服务国家战略，优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。当前尤其要在做好增量、盘活存量、主动减量“三量调整”上做文章。做好增量，就是要创新发展一批国有企业，优化国有资本重点投资方向和领域，对战略性新兴产业的企业优先支持、加快培育，对不符合国家产业政策和重点产业布局调整要求的不再新投、增投国有资本。盘活存量，就是要重组整合一批国有企业，通过加大国有企业重组力度，使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。主动减量，就是要清理退出一批国有企业，对“僵尸”企业、长期亏损企业和低效无效资产要加大处置力度，依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。
四是以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，加强国有资产基础管理，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。
2015-09-14 10:35:41
张喜武:
（六）如何加强国有资产监督，防止国有资产流失。
国有企业改革首先要加强监管、防止国有资产流失，这一条做不好，其他改革也难以取得预期成效，这是推进国有企业改革的一条重要经验和根本保障。《指导意见》提出了一系列措施，集中体现为筑牢“四道防线”、健全“六个机制”，织密国有资产“安全网”。
2015-09-14 10:36:43
张喜武:
第一道防线：强化企业内部监督，突出对关键岗位、重点人员特别是“一把手”的监督，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，防止权力滥用。第二道防线：强化出资人监督，加强对关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节以及境外国有资产的监督，加强和改进外派监事会监督，加强当期和事中监督。第三道防线：强化专项监督，健全国有资本审计监督体系和制度，加强纪检监察监督和巡视工作，加大大案要案查处力度。第四道防线：强化社会监督，实施信息公开，完善国有资产和国有企业信息公开制度，设立统一的信息公开网络平台，建设阳光国企，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。
2015-09-14 10:38:12
张喜武:
健全的“六个机制”：一是建立健全核查、移交和整改机制，强化监事会监督成果的运用；二是建立监督工作会商机制，整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量；三是建立健全监督意见反馈整改机制，形成监督工作的闭环；四是建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为；五是建立健全企业国有资产的监督问责机制，对企业重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任；六是健全反腐倡廉长效机制，使国有企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐。
2015-09-14 10:39:37
张喜武:
深化国有企业改革，搞好国有企业，对于实现全面建成小康社会奋斗目标，对于实现中华民族伟大复兴的中国梦都具有十分重要的意义。长期以来，国有企业改革的发展得到社会各界特别是新闻界朋友们的高度关注、大力支持，在此向大家一并表示衷心的感谢，同时希望各界朋友继续关心、支持国有企业改革发展。我相信，在党中央、国务院的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，国有企业改革一定会不负重托，以更加优异的成绩回报社会、回报人民。
我先介绍到这里。谢谢大家！
2015-09-14 10:40:52
主持人 胡凯红:
谢谢张主任全面的介绍。下面请连主任介绍情况。
2015-09-14 10:41:13
连维良:
尊敬的女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好。非常高兴参加今天上午的吹风会。刚才，国资委喜武副主任就党中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》作了系统解读。张主任讲到，发展混合所有制经济是深化国有企业改革的重要途径。下面，我就国有企业发展混合所有制经济的有关内容向大家作些介绍。我着重介绍三个方面的内容。
2015-09-14 10:42:55
连维良:
一、关于发展混合所有制经济的总体要求
中国党和政府对国企改革高度重视，刚刚印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》，对国有企业发展混合所有制经济作出了十分明确的部署。发展混合所有制经济的总体要求，主要体现在以下几个方面：
第一，把握目标原则。
国有企业发展混合所有制经济的目标是，促进国有企业转换经营机制，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。总的要求是，坚持政府引导、市场运作，坚持完善制度、保护产权，坚持严格程序、规范操作，坚持宜改则改、稳妥推进，特别是要切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，防止国有资产流失。要充分调动各方面的积极性，充分发挥企业家的作用。
2015-09-14 10:43:45
连维良:
第二，区分不同类型。
一是区分“已经混合”和“适宜混合”的国有企业。已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫。对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制的作用，对相关改革要求要全面理解、准确把握。要坚持因地施策、因业施策、因企施策。坚持宜独则独、宜控则控、宜参则参。也就是说，适合独资的就独资，适合控股的就控股，适合参股的就参股。坚持不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，不下达指标，成熟一个推进一个。方式和进度要服从于效果，服务于发展。
2015-09-14 10:45:14
连维良:
二是区分商业类和公益类国有企业。主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，充分运用整体上市等方式，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股。主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。公益类国有企业，可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
三是区分集团公司和子公司等不同层级。集团公司层面，在国家有明确规定的特定领域，坚持国有控股；在其他领域，逐步调整国有股权比例，积极引入各类投资者。子公司层面，国有企业集团公司二级及以下企业，以研发创新、生产服务等实体企业为重点，引入非国有资本，加快技术创新、管理创新、商业模式创新。
2015-09-14 10:47:34
连维良:
第三，鼓励多种方式。
一是引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组，参与国有控股上市公司增资扩股，参与国有企业经营管理。
二是鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。
三是探索实行混合所有制企业员工持股。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展员工持股试点。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。
2015-09-14 10:49:07
连维良:
二、关于引入非国有资本参与国有企业改革
引入非国有资本参与国有企业改革是发展混合所有制的一个重要切入点，《指导意见》明确要多领域、多方式、多途径推进。
多领域。市场竞争比较充分的领域，要积极引导发展。同时，在能源、交通、通信、资源开发、公用事业等进入门槛较高的领域，也要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。
多方式。包括参与国有企业改制重组，参与国有控股上市公司增资扩股，参与国有企业经营管理。
多途径。依托证券市场和产权市场，非国有资本投资主体可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种途径参与。
非国有资本参与国有企业改革，要坚持企业自愿原则，坚持公开公平公正，切实维护各类股东的合法权益。
2015-09-14 10:52:42
连维良:
三、关于开展多类型政府和社会资本合作
政府和社会资本合作模式，也就是PPP模式，就是政府采取竞争性等方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本建设运营或运营基础设施或公用事业项目，提供公共产品或公共服务并获得合理收益，政府和社会资本共担风险、长期合作。
在合作方式上，新建项目可采用特许经营、股权合作、政府购买服务等方式，已建成项目可采用委托经营等方式，引入社会资本。
2015-09-14 10:54:16
连维良:
在建立合理回报机制上，采取用户付费、政府购买、用户付费加政府补贴，以及授予与项目相关的其他开发经营权益等方式，实现社会资本获得收益渠道多元化。通过完善财政补贴制度、建立合理的价格形成机制等方式，保障社会资本合理回报。
在建立风险收益分担机制上，按照风险收益对等原则，在政府和社会资本间合理分配项目风险。
2015-09-14 10:56:53
连维良:
今年5月，国务院办公厅转发了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。经国务院批准，国家发展改革委会同有关部门颁布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。我们相信，通过各方面共同努力，政府和社会资本合作模式将会得到广泛推广，并收到良好成效。
国有企业发展混合所有制经济，意义重大。我们将按照党中央、国务院的总体部署，在国务院国有企业改革领导小组的领导下，与有关部门密切配合，狠抓落实，确保这项改革平稳有序推进、取得实效，真正使混合所有制经济成为基本经济制度的重要实现形式。
谢谢大家！
2015-09-14 10:58:22
主持人 胡凯红:
谢谢连主任，下面请许部长介绍情况。
2015-09-14 10:59:01
许宏才:
大家上午好。刚才张喜武副主任和连维良副主任分别介绍了有关情况。国务院国有企业改革领导小组由若干个部门组成，财政部在这当中主要是会同有关部门研究、起草关于国有资产管理体制改革完善方面的内容。
下面我围绕改革和完善国有资产管理体制的目标定位、改革国有资本授权经营体制和国有资本收益全面共享这三个方面向大家介绍有关情况。
2015-09-14 11:01:38
许宏才:
一、改革完善现行国有资产管理体制的目标定位。
十八大和十八届三中全会、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，对国企改革的方向都有具体明确的要求。这次《指导意见》提出了改革和完善现行国有资产管理体制的目标定位和有关政策。目标就是要以管资本为主，加强国有资产监管，正确处理好政府与市场的关系，适应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新常态。改革的重点是改革国有资本授权经营体制，进一步明确国有资产所有权与企业经营权的职责边界，确保国有资产所有权有效行使，保障企业享有独立法人财产权，真正确立企业市场主体地位；同时，准确把握国有资产监管机构的职责定位，明确国有资产监管重点，制定权力清单，推进国有资产监管机构职能转变，改进国有资产监管方式和手段。刚才张喜武副主任已经全面地介绍了这方面情况。
2015-09-14 11:03:02
许宏才:
二、改革国有资本授权经营体制
《指导意见》明确提出，要改组组建国有资本投资、运营公司，国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。这样的制度设计，将改变以往国有资产监管机构直接对所监管企业履行出资人权利的运作模式，而改由国有资本投资、运营公司对所授权的国有企业履行出资人权利。实质上是在政府和市场之间设立了一个“界面”和“隔离带”，这个“界面”和“隔离带”就是指国有资本投资、运营公司。国有资产监管机构的指令主要通过国有资本投资、运营公司这个平台，按照规范的法人治理结构，以“市场化”的方式层层传导，规避政府对市场的直接干预，真正实现政企分开。
2015-09-14 11:05:40
许宏才:
《指导意见》同时还明确要“开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点”，即在中央层面组建中央级国有资本投资、运营公司，由国务院授权。这种方式可以避免在出资人和企业之间叠床架屋和拉长委托代理人链条，有利于进一步理清国有资产监管机构和国有资本投资、运营公司之间的权责关系。但这种方式也存在一些问题，需要通过试点逐步完善，形成可复制可推广的经验。
2015-09-14 11:06:03
许宏才:
按照上述规定，国有资本投资、运营公司试点方式有两种，一种是国资委授权模式，一种是国务院授权模式。
此外，《指导意见》还明确了国有资本投资、运营公司的功能定位。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照权责对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。提升国有资本运行效率，提高国有资本回报，提升产业竞争力，更好地服务于国家战略。今后国有资本投资、运营公司将在各自空间和领域范围内调整优化国有资本布局，积极参与国际竞争，公司应当具备一定的资本规模。
《指导意见》发布后，国资委、财政部将会同有关部门在中央管理的有关企业中积极推进国有资本投资、运营公司的试点工作，地方政府也会参照中央的做法推进国有资本授权经营体制的改革。
2015-09-14 11:08:26
许宏才:
三、注重国有资本收益全民共享、增进社会福祉。
《指导意见》明确要求，提高国有资本上缴公共财政的比例，更多地用于保障和改善民生。经过连续多年的调整，国有资本收益的收取比例已经从2007年设立之初的10%、5%、暂缓三年收取和免交等四档，逐步提高到目前的25%、20%、15%、10%和免收等五档，今后还要逐步提高，到2020年提高到30%。自2010年开始，中央财政建立了中央国有资本经营预算调入一般公共预算的机制，用于保障和改善民生，近几年调入力度逐年加大，今后会进一步提高，体现国有资本收益全民共享的要求。
2015-09-14 11:10:47
许宏才:
此外，《指导意见》还明确在组建国有资本投资、运营公司时，将实行划转部分国有资本充实社会保障基金的政策。主要考虑，实行养老保险制度后，国有企业在职和退休职工有一部分视同缴费形成的资金缺口，不符合社保精算平衡的原理。这种缺口不宜简单的通过提高在职人员养老金缴费的方式去解决，否则会将这部分的负债转移给下一代人，不尽公平。将部分国有资本权益划转充实社会保障基金，有利于解决代际公平问题和缓解未来养老金缴费的压力，也体现了国有资本收益全民共享的要求。
《指导意见》是党中央、国务院作出的重大决策部署，是中国国企国资改革的纲领性文件。下一步，财政部将在国务院国有企业改革领导小组的统一领导下，会同有关部门根据《指导意见》的要求，按照各自职责分工，有序地推进相关工作，确保各项改革任务落到实处。
谢谢大家！
2015-09-14 11:11:23
主持人 胡凯红:
谢谢许部长。下面请辛部长介绍情况。
2015-09-14 11:12:52
辛国斌:
各位媒体朋友，大家好！很高兴就国有企业改革与发展的有关问题和大家沟通交流。
这次出台的《深化国有企业改革的指导意见》提出，发挥国有企业在实施创新驱动发展战略和制造强国中的骨干和表率作用。面对制造强国战略的新任务，结合深化国有企业改革的新要求和工信部相关职责，我简要谈两个方面的问题：
2015-09-14 11:13:19
辛国斌:
第一，国有企业在我国经济转型升级中如何发挥作用。
当前，新一代信息技术与制造技术加快融合，全球产业格局重大调整，资源环境和要素成本约束日益趋紧，内需潜力和改革红利不断释放。我国经济发展进入了新的阶段，必须牢牢把握新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式，形成历史性交会的战略机遇期，坚定不移的推进结构调整和转型升级，抢占未来发展的先机。今年5月，国务院发布了《中国制造2025》，其核心是加快制造业创新发展、提质增效，实现从制造大国向制造强国转变。
2015-09-14 11:15:59
辛国斌:
国有企业是国民经济发展的中坚力量，在推进经济转型升级，建设制造强国中应发挥示范和引领作用。尤其是在以下六个方面：
一是要坚持创新驱动发展，加快核心技术、共性技术和关键技术研发，加快科技成果转化，强化知识产权运用，提升核心竞争力。二是要坚持两化深度融合，做新一代信息技术与制造技术融合发展的典范，加快发展智能装备和智能产品，全面提升企业的智能化水平。三是要坚持质量品牌为先，全面夯实产品质量基础，不断提升企业的品牌价值和中国制造的整体形象。四是要坚持推行绿色发展，加强先进节能环保技术、工艺、装备的研发和应用，积极构建绿色制造体系。五是要坚持突出战略重点，以新一代信息技术产业、高端数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备、先进轨道交通装备、新能源汽车、新材料等为重点，推动优势和战略产业快速发展。六是坚持推进结构调整，持续推进企业技术改造，稳步化解过剩产能，加强企业间战略合作和兼并重组，优化国有企业布局，增强国有经济的整体功能和效率。
2015-09-14 11:17:52
辛国斌:
第二，发展实体经济对国有企业提出哪些新要求
实体经济是国民经济的重要基础、稳定增长的重要支撑、实现转型升级的主要承载。在我国经济发展进入新常态的新形势下，加快发展实体经济，对国有企业提出了一系列新的要求。主要有五个方面：一是要贯彻落实好中央对经济发展的总体部署。加快实施“中国制造2025”和“互联网+”行动，把战略变成规划，把规划变成计划，把计划变成行动，把行动变成实在效果。二是要着力成为经济增长稳定器。积极扩大有效投资，已定项目要抓紧开工，储备项目要超前开展前期准备工作，既要拉动当前增长，又要促进可持续发展；着力培育新的比较优势和增长动力，培育催生更多新的经济增长点和增长极。三是要推动中国经济迈向中高端。不断强化在技术创新中的主体地位，抢抓机遇，敢闯敢试，着力改革创新，运用新技术、发展新产业、培育新业态，努力实现提质增效。四是要与非公有制经济协调发展。坚持“两个毫不动摇”，通过推进企业兼并重组、发展混合所有制经济等，加快形成国有企业与其他所有制企业、大企业与中小企业协调发展、资源配置更富效率的产业组织结构，共同推动实体经济健康发展。五是要加快走出去步伐。抓住实施“一带一路”战略契机，积极参与国际产能和装备制造合作，积极开展国际化经营，在国际竞争中培育一批具有世界一流水平的跨国公司。
谢谢大家！
2015-09-14 11:19:22
主持人 胡凯红:
下面请张义珍部长介绍情况。
2015-09-14 11:20:59
张义珍:
女士们、先生们，媒体界的朋友们大家上午好。非常高兴参加今天的吹风会，我主要就《指导意见》中涉及到的实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度和对国有企业领导人员实行差异化的薪酬分配办法两个问题作简要介绍。
2015-09-14 11:21:12
张义珍:
一、关于实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度
国有企业薪酬分配制度改革直接关系到国有资产所有者权益，事关行业收入分配关系。薪酬分配制度改革也是这次国有企业改革的一个重要内容。近年来，国家对国有企业主要实行工资总额与经济效益挂钩办法为主的工资决定和增长机制；对部分过高收入行业的国有企业，实行工资总额和工资水平双重调控政策。国有企业在按照国家政策确定的工资总额范围内，有权自主分配工资和奖金。这种国有企业工资分配制度和机制，与国有企业改革进程总体相适应，对促进国有企业发展发挥了积极作用。但随着社会主义市场经济体制逐步健全，国有企业改革不断深化，需要进一步改革和完善国有企业薪酬分配制度。《指导意见》提出，实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度。明确企业内部的薪酬分配权是企业的法定权利，由企业依法依规自主决定，要求完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和增长机制，科学评价不同岗位员工的贡献，合理拉开收入分配差距，切实做到收入能增能减和奖惩分明。《指导意见》为深化国有企业工资收入分配制度改革指明了方向。下一步，我们将按照《指导意见》的要求，会同有关部门抓紧研究制定深化国有企业工资收入分配制度改革的具体方案，推动建立健全与国有企业改革发展相适应的工资分配激励和约束机制，促进国有企业持续健康发展。
2015-09-14 11:24:40
张义珍:
一是改革国有企业工资总额决定机制。初步考虑是，结合国有企业的功能定位和分类，分类实施改革。坚持和完善工资与企业经济效益和劳动生产率挂钩的机制，逐步扩大竞争性国有企业工资决定自主权，健全平等协商确定机制；对部分收入过高的企业，继续实行工资总额和工资水平双重调控政策。
二是指导国有企业深化内部分配制度改革。进一步落实国有企业内部分配自主权，由企业参考劳动力市场工资价位，结合市场竞争程度和企业经济效益，根据岗位职责和绩效贡献自主确定不同岗位人员工资，合理拉开内部工资分配差距，增强关键岗位和核心人才的薪酬竞争力，激发企业内生活力。
三是加强和改进国家对企业工资收入分配的宏观指导。加快建立全国统一的企业薪酬调查与信息发布制度，完善工资指导线制度，通过发布劳动力市场工资指导价位、行业人工成本等信息，为国有企业根据市场竞争需要合理确定职工工资及其增长水平提供信息支撑。
2015-09-14 11:27:09
张义珍:
二、关于对国有企业领导人员实行差异化薪酬分配制度
深化国有企业负责人薪酬制度改革，是深化国有企业改革和收入分配体制改革的重要组成部分，对建立健全国有企业薪酬分配激励和约束机制，促进企业持续健康发展和形成合理有序收入分配格局具有重要意义。党中央、国务院高度重视规范国有企业负责人薪酬管理。2014年11月5日，党中央、国务院印发了《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》，对国有企业特别是中央企业负责人薪酬制度改革进行了全面部署。这次《指导意见》又进一步明确,对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。主要包括三方面改革任务：
2015-09-14 11:29:35
张义珍:
一是坚持分类管理，建立与企业负责人选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。对于党中央、国务院以及由各级党委、政府及其部门任命的企业负责人，重点是严格规范薪酬结构（由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入构成），建立科学合理的薪酬形成机制，对不合理的偏高、过高收入进行调整。对通过市场化选聘的职业经理人，其薪酬结构和水平，由董事会按照市场化薪酬分配机制确定，可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。
2015-09-14 11:31:05
张义珍:
二是坚持激励和约束相结合，建立与企业功能性质相适应、与企业负责人经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对组织任命的企业负责人，其基本年薪根据企业负责人岗位职责和承担风险等因素确定；绩效年薪以基本年薪为基数，根据年度考核评价结果，结合绩效年薪调节系数确定；任期激励收入根据任期考核评价结果确定。对市场化选聘的职业经理人，确定其薪酬也要考虑所在企业的不同功能性质、不同经营规模的区别以及本人承担的经营责任等方面的差异性，加强经营业绩考核。同时，实行契约化任期制管理，完善严格退出机制，对未完成约定目标任务、考核不合格的，予以解聘。
2015-09-14 11:32:28
张义珍:
三是坚持统筹兼顾，合理确定企业负责人薪酬水平。无论对组织任命的国有企业负责人，还是对市场化选聘的职业经理人，都要在综合考虑有关群体工资水平的基础上，合理确定其薪酬水平，推动形成企业负责人与企业职工之间的合理工资收入分配关系，调节不同企业负责人之间的薪酬差距，进一步促进社会公平正义。
2015-09-14 11:34:48
张义珍:
下一步，我们将会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和要求，配合有关方面认真的抓好落实。感谢大家对这方面问题的关注。
谢谢大家！
2015-09-14 11:36:09
主持人 胡凯红:
谢谢张部长。刚才五部门的负责同志从多个方面对《指导意见》进行了解读，相信对大家准确理解《指导意见》很有帮助。
由于时间关系，今天的吹风会就不安排提问环节了，大家有什么问题，我们找机会再跟大家沟通。今天吹风会到此结束。谢谢各位领导，谢谢各位记者朋友！