法制办袁曙宏谈推进依法行政建设法治政府/实录
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- 袁曙宏:
第二个原因，我们将要在全社会弘扬宪法精神，我们公务员首先要弘扬宪法精神，就需要有必要的仪式，向宪法宣誓就是一个必要的仪式。这样才能表示宪法的庄重、宪法的重要，像我们向国旗敬礼、唱国歌一样，这样耳濡目染，长期形成习惯，那么宪法的权威就树起来了。
2014-11-06 11:00:51
- 袁曙宏:
第三个原因，这也是借鉴国际惯例。世界上142个国家有成文宪法，97个国家都有向宪法宣誓制度，大家看电影，美国总统就任，要把手放到美利坚合众国宪法上，俄罗斯总统就任，把手放到俄罗斯宪法上，我们的香港特别行政区、澳门特别行政区特首就任，要对着香港特别区基本法、澳门特别行政区基本法来宣誓。我想主要是这样三个原因。
2014-11-06 11:01:57
- 中国日报记者:
这次全会决定要求建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，请问您对此怎么理解？
2014-11-06 11:03:05
- 袁曙宏:
这也是建设法治政府一个重大举措。为什么要重大行政决策责任终身追究，同时责任倒查，就是因为实践当中，存在一些行政领导、行政首长，为了追究政绩工程、面子工程，进行乱决策，就是“三拍”，一个是拍脑袋决策，二是拍胸脯决策，三是决策错了之后拍屁股走人。实践当中，乱决策、违法决策、不按民主程序决策、不按科学规律决策这种情况是经常发生的，必须要坚决纠正这种情况。
2014-11-06 11:03:23
- 袁曙宏:
所以，《决定》确定了重大行政决策五个法定程序，第一，老百姓参与。现在一些重大项目，地方政府想建，老百姓一散步、一反对，就下马。一个非常重要的原因，就是没有向老百姓讲清利弊，到底有什么好处，有什么危害，可不可控，没有请专家把它论述得很透彻。第二，请专家论证。第三，风险评估。它有什么样的环境风险，有什么样的经济风险，有什么样的群体性事件的风险，要进行很透彻的评估。第四，进行合法性审查。到底你这个决策是不是合法？你这个决策主体有没有权？决策程序对不对？决策内容符不符合法律？第五，集体讨论决定，而不是行政领导一个人拍脑袋。
2014-11-06 11:05:53
- 袁曙宏:
把这五大程序法定化，目的就是为了提高各级政府决策的科学化、民主化、法治化水平。必须要按照法定程序走，如果各级政府没有按照法定程序来决策，造成重大损失，就要终身追究责任，不像原来，有的政府领导搞政绩工程，造成一大堆问题，旧官走了，交给下一任，下一任是新官不理旧事，也不管了，最后积累了很多社会矛盾和问题。同时，责任倒查就是，调走了不行，退休了也不行，辞职了也不行，这个责任是行政首长的责任，还是副职的责任，还是承办部门的责任，都要追究清楚，一查到底。
2014-11-06 11:08:32
- 财经杂志记者:
四中全会《决定》提出完善行政程序法律制度，对于法学界一直呼吁的行政程序法的立法问题怎么看，现在立法的时机是否成熟？
2014-11-06 11:11:52
- 袁曙宏:
这次《决定》在推进依法行政这部分明确讲，要推进政府职能、机构、责任、权限的法定化，实际上包含了行政程序的主要内容。我们国家现在的行政程序法在一系列单行法律中都有规定，比如说行政处罚法、行政复议法、行政许可法、行政强制法和行政诉讼法里面，都有程序的规定。我们正在制定重大行政决策程序条例，重大决策的程序也要法治化。当然，这些程序的规定，要形成内在统一的行政程序法，还要有一个比较长的过程，世界各国制定行政程序法都比较困难，都需要积累经验，形成共识。我想，中国的行政程序法最终一定会制定。
2014-11-06 11:12:10
- 主持人 胡凯红:
发布会到此结束，谢谢袁主任，谢谢各位。
2014-11-06 11:18:22