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2012年05月02日13:02 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

• 郭卫民:

谢谢，下面请葛先生做介绍。

2012-03-22 10:09:37

• 葛延风:

谢谢郭局长。女士们、先生们，大家上午好，很高兴有机会跟大家就民生问题进行交流。我在“两会”期间认真听取了温总理的工作报告，全文发表以后，也认真读了总理的政府工作报告。结合我自己的研究工作，下面我首先谈几点自己的体会或认识，之后可以就大家关心的问题跟大家进行交流。

谈四点体会或认识。第一，在这次政府工作报告中，保障和改善民生继续被放在了非常突出和重要的位置。报告强调，要坚持把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，促进社会公平正义。我刚才之所以用“继续”这个词，是因为在过去多年当中，中国政府一直高度重视民生问题。大家有时间可以再翻一翻总理在前几次“两会”期间的政府工作报告，也可以翻一翻去年颁布的“十二五”规划纲要，当然也可以查一查党中央的有关文件，都是把保障和改善民生放在非常突出的问题。2012年是本届政府的最后一年，同时也是“十二五”时期承前启后的关键一年，所以继续保障和改善民生的意义重大。换句话说，民生问题过去受重视、现在受重视，将来还会继续受重视，这是一个长期的任务，也是我们发展的根本目的。

2012-03-22 10:09:56

• 葛延风:

第二，在这次总理的政府工作报告当中，保障和改善民生涉及的内容非常多，非常丰富。一是直接关系人民群众基本生活的民生工作，包括促进就业、调整收入分配关系、推进社会保障制度建设、保障性安居工程建设，还有人口和计划生育工作等等，这是直接关系老百姓基本生活的。二是直接关系公民社会权利和生活质量改善的工作，像教育事业的发展和改革，医疗卫生事业的发展和改革，文化和体育建设，还有完善社会管理，加强民主和法制建设，维护公共安全等等。除了这两个大的方面以外，有关经济领域的很多工作，包括宏观调控、转变发展方式等，很多也都关系民生。刚才余斌先生跟大家讲，现在中央非常重视宏观调控，宏观调控里面很重要的一个内容就是控制通胀、控制物价，毫无疑问，物价跟民生有着非常紧密的联系。其它的像调整财政支出结构、房地产市场调控、着力加强强农惠农富农,进一步解决“三农”问题，还有生态环境的保护，农村扶贫开发、兴边富民等一系列举措也都跟民生有关系。

2012-03-22 10:11:29

• 葛延风:

第三，在过去的一年，中国在民生领域取得了很多进展。首先是各级财政对民生领域的投入进一步大幅度提升，在一些领域制度建设，比如说各种社会保障，在过去发展的基础上得到了进一步发展或者巩固，保障水平也进一步提高，一些领域的改革，比如医疗卫生领域的改革、教育领域的改革、文化领域的改革也在稳步推进。还有一些新的制度建设在启动，比如城镇居民社会养老保险的试点，创新和完善社会管理等等都在启动。对于2012年以及未来一个时期民生领域的工作重点，温总理所作的政府工作报告也提出了非常明确的思路和目标，其中有一些是方向性的发展目标和改革任务，因为有些东西不是一年能够完成的，是一个长期的发展过程。有些领域则对2012年提出了非常具体的目标和任务要求，像医疗卫生领域，国家财政对于新型农村合作医疗和城镇居民医保的财政补贴水平，今年明确提出，从200元提高到240元，新型农村养老保险和城镇居民的社会养老保险，明确提出要在2012年实现全覆盖，对保障性住房提出了数量上的要求，对控制物价、对扩大就业的规模或者说对失业率的控制也都提出了非常具体的要求。

2012-03-22 10:15:57

• 葛延风:

第四，从中国的现实看，着力保障民生，我们有很多有利的条件，当然也面临着不少的矛盾和挑战，需要不断改革和发展。从有利条件来看，保障和改善民生有很强的社会共识，符合中央提出的构建社会主义和谐社会的目标要求，也符合人民群众的期盼。改革开放以来，尤其是近些年来经济的高速增长，特别是财政能力的大幅度增长，为我们保障和改善民生提供了有利的经济支撑基础。还有，在绝大多数领域，经过多年的发展，我们已经形成了相对完整的制度基础，比如直接涉及老百姓基本生活的援助性社会救助政策，已经很成型了。各种社会保险制度，基本实现了对各类人群在制度上的全面覆盖，长期实施的就业优先战略和制度安排也已经比较成型了。教育体制改革全面推进，2010年我们颁布了《国家教育中长期改革和发展规划纲要》，医药卫生体制改革也推进三年了。我们还可以列出其他许许多多的东西。总之，这些年在民生领域制度建设和事业发展是非常快的。在保障和改善民生方面，还必须认识到，由于中国是一个大国，过去长期发展不平衡，我们也有很多这样那样的问题，在保障和民生领域我们也面临着不少的挑战，需要进一步改革和完善有关的制度政策。

2012-03-22 10:16:02

• 葛延风:

随着这些年经济的发展，城市化和对外开放，老百姓、人民群众对于生活质量的要求越来越高，相比之下，虽然说我们这些年经济发展水平迅速提高，但是相对老百姓的要求，我们经济能力还相对不足。还有，老龄化加速、城市化加速，以及经济增长速度放缓等许多新情况、新问题，也会对保障和改善民生形成新的挑战。在民生领域，有些领域的矛盾是长期积累形成的，有关的政策调整涉及的内容多、利益关系复杂、难度大，比如在收入分配领域，像城乡差距问题、区域差距问题，这是长期历史、文化、自然多种因素形成的，很难在短时期内给予解决，需要不断的调整和完善。民生还涉及不同层级政府之间的财力和事权关系，从现实的情况看，有关的财政体制以及行政管理体制等等的体制性障碍仍然是存在的或者还是比较突出的。

保障和改善民生不仅涉及到确定什么样的发展目标和方向，怎么样确定政府和市场的关系，政府和社会的关系，不同层级政府之间的关系等大的宏观的问题。还涉及一系列具体的制度设计和管理，比如财政要投入到民生领域，投入的重点怎么选择、方向怎么选择，有关服务和产品怎么定价、有关具体服务的具体组织方式怎么选择、怎么样来进行绩效评估等，需要很细致的设计。在有些领域我们还不是特别有经验，因为我们搞社会主义市场经济，毕竟时间还不长，相对欧美发达市场经济国家，在很多方面我们经验还有些不足，还有很多需要改进和完善的空间。一部分的具体制度本身还存在一些不足，尤其是在具体的管理方面，这也需要进一步完善和调整。我们既有很多有利条件，也有很多挑战和不足，需要进一步推进。总体来讲，在保障和改善民生方面，中国的目标很清晰、方向很明确，但是任务也很艰巨。我就简单谈到这里。

2012-03-22 10:18:09

• 郭卫民:

谢谢。下面进入提问环节，大家提问时请报一下您所代表的新闻机构。

2012-03-22 10:21:30

• 新华社记者:

两个问题，从前两个月工业、投资的增速来看，中国经济增速还在继续回落，请问余部长，您认为8.5%的全年经济增速预期是建立在什么基础之上的？第二个问题，前一阵子油价刚刚上调，上调的幅度比较大，请问余部长，油价的大幅上调对物价上涨的影响会有多少？

2012-03-22 10:22:02

• 余斌:

谢谢你的提问，我相信这两个问题是很多媒体朋友们关心的问题。我先简要回答第一个问题。中国经济增长速度的回落不是始于今年，从去年的情况看，我国经济增长已经出现了逐季回落的态势，从一季度9.7%的增长，回落到四季度的8.9%，一共回落了0.8个百分点。1、2月份的数据公布以后，我们专门做了重新的测算，从今年的整个情况来看，从政府工作报告所传达的宏观经济政策基本取向来看，我们预测今年经济增长大体上会在8.5%左右。而且从每个季度经济增长波动的情况来看，今年的季度经济增长波动的幅度要小于去年，季度经济增长会更加稳定。中国经济增长速度的适度回落，实际上是我们处理速度、结构、物价这三者关系的关键点。保持相对合理的经济增长，更加有利于我们控制通胀，更加有利于我们促进经济结构调整和发展方式的转变。

第二个问题是关于油价上调以及对中国控制物价所产生的影响。伴随着中国经济总量的大幅度提升，原油的对外依存度大幅度提高，去年上升到56%，国际油价的波动直接对国内的物价水平产生影响。我们曾经做过专门的测算，影响幅度还是很大的。关键是如何判断今年国际市场大宗商品价格的走势。包括石油在内的大宗商品价格的影响因素主要可以从供给和需求两个方面来看。美、欧债务危机冲击以后，世界经济明显放缓，包括中国在内，很显然，由于经济增长所带来的对大宗商品需求的增长是放缓的，这会使大宗商品的价格不至于持续大幅度上涨。供给方面也存在一些不确定的因素，比如去年北非、中东的动荡，包括对原油在内的大宗商品的供给产生了一定的影响。我们认为，今年包括石油在内的大宗商品价格会出现高位振荡的运行态势，持续大幅度上涨的可能性不大。在确定今年4%左右CPI控制目标时，也考虑到大宗商品价格处在高位，国内的劳动力成本等生产要素价格的上涨，对CPI的影响。总体上，今年4%左右的CPI的预期目标是可以实现的。谢谢。

2012-03-22 10:23:16

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