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下载安装Flash播放器美联社记者: 请问林业部门有没有做过一些研究，关于砍伐森林对周围土地的影响，比如这次发生洪水、泥石流的情况，从1998年以后发生洪水以后，砍伐森林对周围的水土有没有影响，土地有没有松驰？
2010-08-18 10:44:06
吴坚: 你的问题不是今天的重点，但我可以解释一下。第一，现在中国的政策更多地侧重在天然林保护和退耕还林上，待会儿吴主任还会介绍。我们把原来的耕地，以及坡向比较陡的地方变成造林地，以防止水土流失。中国政府现在致力于重点在发展和保护森林，大量植树造林，还有保护森林，主要在这方面做工作。对于洪水和林业的关系，可能是多方面的，我们有些研究也发现，主要是看土壤和岩石结构是什么样的，比如说土壤很薄，底下全是岩石，而且这个地带，像四川的山脉还在形成和生长过程中，比较疏松，如果上面承载量过多的话，可能会发生灾害，也会引起滑坡，这和承载量有关系。但是，如果土地上的植被是合适的，就应该不会造成水土流失情况。现在主要原因不是真正林业上的问题，而是别的方面，比如我发展地方经济，我在开矿，我在修一些设施，这时候没有好好地保护，如果按照地质部门来讲的话，首先会意识到这个地方应该修筑一些墙体、堤坝来阻止滑坡。再一个，山脉比较年轻的话，容易造成泥石流。我们现在还要多种树，而不是少种树。
2010-08-18 10:45:08
美联社记者: 你说现在要造树，也许过了五到六年，原来这片山可能会有一些砍伐森林的情况，有没有这方面的情况？
2010-08-18 10:51:49
吴坚: 合理地砍伐森林是不会造成危害的。
2010-08-18 10:52:27
吴礼军: 我把退耕还林向各位做个介绍，主要从四个方面向大家介绍。
第一，退耕还林工程概况。
1999—2009年，全国累计实施退耕还林任务4.15亿亩，其中退耕地造林1.39亿亩，荒山荒地造林和封山育林2.76亿亩。工程范围涉及25个省区市和新疆生产建设兵团的2279个县、3200万农户、1.24亿农民。根据现有退耕还林政策标准和已完成任务测算，退耕还林中央总投入将达4300多亿元，其中到2009年底中央已投入2332亿元，2010—2021年中央还将继续投入2000多亿元。
2010-08-18 10:53:24
吴礼军: 第二、退耕还林政策措施主要内容。
（一）原有政策措施主要内容。
退耕还林工程自1999年试点以来，针对原有补助期（即第一轮补助期），国务院颁布了《退耕还林条例》，先后出台《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》、《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》、《关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》、《关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知》。
2010-08-18 10:54:26
吴礼军: 这5个政策性文件和法规出台的过程，也是退耕还林政策措施不断完善的过程，对退耕还林的实施原则、规划和计划编制、造林和管护及检查验收、资金和粮食补助、保障措施、法律责任等作了规定。其中，最受广大农民关注的是资金和粮食的补助政策。这项政策的核心内容是：国家无偿向退耕户提供粮食、现金补助。粮食和现金补助标准为：长江流域及南方地区，每亩退耕地每年补助粮食（原粮）150公斤；黄河流域及北方地区，每亩退耕地每年补助粮食（原粮）100公斤。每亩退耕地每年补助现金20元。粮食和现金补助年限，还草补助按2年计算；还经济林补助按5年计算；还生态林补助暂按8年计算。补助粮食（原粮）的价款按每公斤1.4元折价计算。补助粮食（原粮）的价款和现金由中央财政承担；退耕还林、宜林荒山荒地造林的种苗和造林补助款按每亩50元标准，由国家提供。
2010-08-18 10:55:12
吴礼军: （二）完善政策措施主要内容
2007年8月9日出台的《国务院关于完善退耕还林政策的通知》，对退耕还林政策做了新的完善，主要内容就是在原有的补助政策到期后，继续对退耕农户给予适当补助，以巩固退耕还林成果，解决退耕农户生活困难和长远生计问题。退耕还林完善政策措施的要点有六条：
2010-08-18 10:55:33
吴礼军: 一是原有退耕还林补助政策结束后，再延长一个周期，即还生态林再补8年、还经济林再补5年、还草再补2年。
二是在延长期内，从粮食补助资金中拿出一半对退耕农户进行直接补助，即长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元，黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。
三是从粮食补助资金中拿出另一半作为巩固退耕还林成果专项资金，主要用于西部地区、京津风沙源治理区和享受西部政策的中部地区退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民等方面，并对特殊困难地区倾斜。
2010-08-18 10:55:48
吴礼军: 四是每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助到户，并与管护任务挂钩。
五是中央有关补助资金，按核实的还林还草面积，逐年核定各省的补助总量，包干到省；其中巩固退耕还林成果专项资金，按8年集中安排，逐年下达。
六是逐步提高退耕还林、宜林荒山荒地造林的种苗和造林补助标准。
2010-08-18 10:56:02
吴礼军: 第三、退耕还林工程主要建设成就。
退耕还林是迄今为止我国政策性最强、投资最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程。自1999年试点实施以来，各有关部门和地区按照中央的决策和部署，周密安排，精心组织，广大群众响应政府的号召，积极参与，认真实施，退耕还林工程总体进展顺利、成效显著。主要表现在以下几个方面：
2010-08-18 10:56:07
吴礼军: 一是推进了生态建设。退耕还林实行钱粮直补到户、检查验收到户、林权落实到户等政策，极大地调动了广大农民造林护林的积极性，保证了造林任务完成、造林质量合格。到2009年底，已累计完成退耕还林任务4.15亿亩，其中退耕地造林1.39亿亩，荒山荒地造林和封山育林 2.76亿亩。据国家有关部门核查，退耕还林的面积核实率、造林合格率都在90％以上。
2010-08-18 10:56:51
吴礼军: 二是改善了生态环境。退耕还林遵循生态优先、突出重点、注重实效的原则，主要安排在水土流失、土地沙化严重地区，安排在15度以上坡耕地尤其是25度以上陡坡耕地。10年来，工程区森林覆盖率平均提高3个多百分点。
2010-08-18 10:57:09
吴礼军: 三是增加了农民收入。退耕还林钱粮补助发到千家万户，直接实现了农民增收。中央财政已累计投入资金2332多亿元，工程区1.24亿农民人均获得中央财政补助约2000元，成为农民收入的重要组成部分。据统计，退耕还林补助总体上约占退耕农民人均年纯收入的10％，西部400多个工程县中，这一比例高于20％，宁夏、云南等个别县达到45％以上。
2010-08-18 10:57:16
吴礼军: 四是促进了农村结构调整。实施退耕还林工程后，退耕农民更多地从事林业、副业和多种经营生产。一些地方大力发展畜牧、林果、花草、中药材和观光旅游等产业，推动了农业产业化经营，促进了地方经济发展。通过退耕还林还草，实行树上山、粮下川、羊进圈。
五是改变了农民传统生产生活方式，增强了全社会生态保护意识。
2010-08-18 10:57:24
吴礼军: 第四、退耕还林工程建设目标。
退耕还林工程建设的总体根本目标是改善工程区的生态环境，为我国生态改善和应对全球气候变化作出贡献。为了保证退耕还林工程这一总体目标的最终实现，当前，退耕还林工程建设有两个具体目标：一是确保已有退耕还林成果切实得到巩固；二是继续稳步推进退耕还林工程建设。为了实现这两个具体目标，在国家继续对退耕农户给予适当补助的同时，我们一方面要要积极引导退耕农户加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，杜绝砍树复耕现象发生；还要通过增加基本口粮田建设力度，加强农村能源建设，继续推进生态移民、发展后续产业等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题。另一方面，要根据我国生态建设的实际需要和可能，积极推进退耕还林工程的退耕地造林和荒山荒地造林。
2010-08-18 10:57:33
吴礼军: 下面我愿意回答大家的有关提问，谢谢大家！
2010-08-18 10:58:18
中国日报记者: 我有两个问题，第一，现在鼓励退耕还林、封山育林，这样的话一些森工企业就面临木材材料可能会减少的情况，这样的话，怎样确保他们的收入不完全依赖于木材的产量，从一个传统的林业向现代林业转型？你们现在做的是一些什么工作？第二，文件里提到，现在一些森林和草原的质量还是比较低的，发现这个问题之后，林业局有没有一些改善的措施？
2010-08-18 10:58:23
吴礼军: 关于第一个问题，根据我国目前退耕还林政策，森工企业造林没有纳入退耕还林范围，因为现在的退耕还林主要针对农民个体。我们国家实施了天然林保护，在涉及到天然林保护的时候，相应减少生物能的产量。国家实施天然林保护也给予了一定的补助。我们最近启动了天然林保护调研，正在研究一些解决办法。
第二个问题，我国的一些森林和草原的质量不高，包括退耕还林也存在这个问题，退耕还林已造林4.15亿亩，成就是很了不起的，但是保护的难度很大。对这些林地，下一步要加强经营管护，保证这些林不仅要活下来，而且要长得好，发挥预期的效益。
2010-08-18 10:59:29
吴坚: 实际上我们国家已经看到这些问题，森工的问题和退耕还林不是非常紧密结合的，原因是在不同的区域，森工主要是在本来森林比较好的地方去做。包括质量的问题，现在国家大力提倡森林抚育，这个要作为一种工程来推进，国家也非常支持，财政部去年拿出5个亿来试点，今年拿出20个亿，今后可能还要扩大，也就是说把抚育作为重点，提高树种的质量，从而使生长量更大。包括企业在内，实际上也在做一些和生物质能源结合的工作。我们以森林经营为前提、为抓手，首先是把森林经营搞好，经营下来的剩余物，这些企业可以利用这些剩余物转变木材，有些企业需要转变观念，去护林，而不光是在剩余物上做工作，光砍树卖钱。企业也有社会责任，所以在这方面我们已经开始一些工作。
2010-08-18 11:03:56
法制晚报记者: 我想问一下，您刚才的介绍涉及到25个省市区，是不是包括甘肃舟曲，也进行了退耕还林的项目，你们有没有调查，是不是达到了考核的目标？植树造林、退耕还林是有利于防止泥石流的，多长时间以后能起到这个作用？舟曲退耕还林政策实施几年了，有没有起到作用？
2010-08-18 11:06:40