尹成基: 八、农民工工作

工作进展情况：一是以确保工资支付、提高劳动合同签订率、参加社会保险、享受社会公共服务权利等为重点，开展2009年十大维护农民工权益行动。组织开展第三次全国农民工工作督察，国务院农民工工作联席会议各成员单位组成8个联合督察组，以就业创业、职业培训、社会保险、职业安全卫生、维护合法权益为重点，分赴河北、山西等8个省区市开展联合督察。二是推进农民工参加社会保险工作进展顺利。截至2009年底，全国农民工参加基本养老、基本医疗、失业、工伤保险人数分别为2647万人、4335万人、1643万人、5580万人，分别比上年底增加231万人、69万人、94万人、638万人。三是推动家庭服务业发展。会同发展家庭服务业促进就业工作部际联席会议成员部门研究制定发展家庭服务业促进就业意见。

2010-01-22 10:21:28

尹成基: 今年工作安排：一是继续以农民工就业创业、职业培训、劳动管理、工资拖欠、社会保障、职业安全、子女教育、公共服务、权益维护、机制建设等十个方面为重点，开展维护农民工权益行动。二是做好农民工就业创业服务，促进农民工平稳有序转移就业和回乡创业。做好农民工培训工作指导意见的组织落实工作，提高培训的针对性、有效性，推动各地开展农民工技能大赛。三是研究解决新生代农民工问题，推动建立农民工综合服务体系，组织开展第四次农民工工作督查。四是建立健全发展家庭服务业促进就业的工作机制，制定并推动发展家庭服务业促进就业意见的落实。

2010-01-22 10:23:24

尹成基: 九、劳动关系协调和权益保障工作

工作进展情况：一是劳动合同法稳步实施。加强对企业用工的指导和服务，进一步规范企业经济性裁员。继续开展春暖行动，组织开展小企业劳动合同制度覆盖行动计划，大力提高小企业劳动合同签订率和履行质量。继续推进劳动用工备案制度建设。改革完善特殊工时管理办法，加强劳动定额标准管理工作。发挥三方机制作用，推动和谐劳动关系创建活动从企业园区延伸到街道（乡镇）和社区。二是加强企业工资分配的宏观指导和调控。会同有关部门制定实施进一步规范中央企业负责人薪酬管理指导意见。加大企业工资支付保障工作力度，督促企业认真执行最低工资标准。以工资集体协商工作为重点，积极推进集体合同制度实施“彩虹计划”，推动建立职工工资随经济效益能增能减的机制。研究建立企业薪酬调查和信息发布制度，部署开展第一次试调查工作。三是加强劳动人事争议处理工作。制定加强劳动人事争议调解工作的意见。全国仲裁机构实体化建设取得新进展，沿海经济发达地区大部分市县仲裁机构基本实现实体化。加大仲裁办案力度，争议处理效能明显提高。2009年，全国各级劳动争议仲裁机构共立案受理劳动争议案件68.44万件，同比下降1.31%，涉及劳动者人数101.69万人，同比下降16.26%，其中集体劳动争议案件1.38万件，涉及劳动者人数29.96万人；审结案件68.97万件（含上年累计未审结案件），同比上升10.76%，累计结案率为89.79%。

2010-01-22 10:25:31

尹成基: 四是加大劳动监察工作力度。强化监察服务企业的措施，帮助企业规范用工行为。劳动保障监察职能不断强化，“两网化”管理试点进展顺利。2009年11月15日起，会同公安部、住房和城乡建设部、全国总工会于在全国范围内组织开展为期三个月的农民工工资支付情况专项检查，对做好“两节”期间保障企业工资支付和劳动纠纷处理工作作出部署。截至2009年底，各地已为64.71万农民工追回被拖欠的工资8.54亿元。

2010-01-22 10:26:16

尹成基: 今年工作安排：一是继续贯彻落实劳动合同法。加强对企业用工的指导和服务，抓紧修订出台劳务派遣规定，进一步规范企业经济性裁员。开展农民工劳动合同签订“春暖行动”和“小企业劳动合同制度实施覆盖行动”，继续推进集体合同制度实施“彩虹计划”。研究完善《特殊工时管理规定》（草案）。二是做好企业工资分配工作。落实进一步规范中央企业负责人薪酬管理工作意见，指导各地规范地方国有企业负责人薪酬分配管理。积极推动企业工资集体协商和工资支付保障制度建设。进一步做好预防和解决企业工资拖欠工作，保障“两节”期间企业工资支付。落实并完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位制度，加快建立企业薪酬调查和信息发布制度。根据实际情况适时调整当地最低工资标准。三是加大和谐劳动关系创建活动工作力度。筹备召开全国创建劳动关系和谐企业与工业园区活动表彰暨经验交流会。四是认真开展劳动人事争议调解仲裁工作。加强以调解组织基层建设和仲裁机构实体化基本建设为重点的“两基”建设。贯彻落实《关于加强劳动人事争议调解工作的意见》，组织实施《劳动人事争议仲裁组织规则》。加强调解仲裁队伍建设，加大办案力度，提高办案效率，有效保护当事人的合法权益。积极主动做好春节、“两会”期间预防和处理劳动纠纷工作。

2010-01-22 10:27:43

尹成基: 五是加强劳动保障监察执法工作。继续开展农民工工资支付资情况专项检查和开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。完善劳动保障监察制度，发挥监察的主动预防作用。修改完善《劳动保障监察两网化管理信息标准》，扎实推进“两网化”管理试点工作。

2010-01-22 10:28:17

网易财经: 我想问关于养老保险的问题。我们出台养老保险转移接续办法，里面有一个规定是不满十年要回到原地领取养老金，比如广东的农民工在城市交费不足十年，他来自农村，可能会回到四川，但是当地养老金的平均水平，比如说四川肯定低于广东，那么最终发到养老金的时候，统筹基金的部分，因为涉及到指数的问题，这样会不会影响农民工最后获得的养老金。

另外，关于农村新农保的问题。老人如果要获得55元国家基础养老金，它的子女必须要缴费，这个在试点当中是不是会遇到问题？

2010-01-22 10:28:35

尹成基: 我先回答你第一个问题。《职工基本养老保险关系转移继续暂行办法》已经在去年年底发布，从今年1月1日开始实施。这个办法解决了流动就业人员养老保险权益得不到保障的问题，它的意义非常重大。对这个办法的出台，流动就业人员特别是农民工总体上是非常期盼和欢迎的。但是这个办法从颁布到实施没有留出很多政策宣传的时间，去年12月末发布了这个办法，今年1月1日开始实施，所以宣传的时间不够。

2010-01-22 10:35:36

尹成基: 大家可能也注意到，有一部分农民工对这个政策没有准确的把握和全面的了解，部分地方出现了农民工要求退保的问题。

这个办法在政策层面上主要是实现了五个方面的突破，或者是在五个方面作出了新的、更加明确的规定。一是进一步明确了关系转移接续的经办流程。二是进一步明确了参保权益计算。三是进一步明确了跨统筹地区的基金转移和平衡问题。四是进一步明确了基本养老待遇的计发问题。五是进一步明确了待遇领取地的确定问题。

这个办法已经考虑到你说的问题，办法关于待遇领取地确定的原则是：首先依据户籍所在地；当养老保险关系所在地与户籍所在地不一致时，按照“从长”（缴费满10年的参保地）和“从后”（有几个参保地缴费都满10年则按最后的参保地）的原则确定待遇领取地；如果没有超过10年缴费的参保地，则转回户籍所在地。总之，每一个符合条件的参保人员都能明确在一地领取基本养老保险待遇。

2010-01-22 10:39:26

尹成基: 比如有的人员可能在某一地工作九年，在另外一个地方工作六年或者是八年，这样的话他没有在某一地连续工作超过十年的状况，最后他就要到户籍所在地领取基本养老金。

在办法当中，你说的待遇计发问题是可以得到解决的。我国城镇企业职工的基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金。其中，个人账户养老金按本人个人账户累计储存额除以一定系数计算，这对流动就业和稳定就业的劳动者都是一样的，只要多缴费，个人账户储存额多，这部分养老金水平就高。关于基础养老金的计算，2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》作了统一规定，即以本人各年度缴费工资与本地各年度在岗职工平均工资对应计算其缴费工资指数，由此计算出本人指数化缴费工资，再与本地上年度在岗职工平均工资计算出平均值，作为计发其基础养老金的基数；缴费满15年发给基数的15％，多缴费1年多发1％。《暂行办法》在坚持上述规定的基础上，进一步明确了流动就业人员在各参保地的各年度缴费工资要与最后待遇领取地对应的各年度在岗职工平均工资相比较计算其缴费工资指数，这既保证了全国政策的统一，又相对简便。

2010-01-22 10:46:48

尹成基: 我发现网上有一些网民提出一些意见，说如果我参保的钱当前不能提取，要到退休以后才能够领取，这样会影响当期的消费。办法规定，只要农民工参保缴费，无论是在不同城镇就业参保还是间断性在城镇就业参保，其养老保险权益都可以累加计算，这就给了农民工一个稳定的预期。而目前农民工退保只能领取个人账户储存额，单位缴费的权益没有体现出来，实际损害了农民工养老保险权益。

办法也规定，统筹基金当中的一部分，或者是大部分要跟随流动就业人员养老保险关系的转移来划转。这样单位缴费的大部分随跨省流动就业转给了转入地，减轻了转入地未来的资金支付压力；单位缴费的少部分留给转出地，用于确保当期的基本养老金支付。由于参保人员基本养老金水平主要是依据本人缴费工资基数、累计缴费年限长短和个人账户累计储存额本息来计算，与地区之间资金转移量没有直接关系，对流动就业参保人员本人基本养老金水平核定不会产生不利影响。

2010-01-22 10:54:07

尹成基: 关于你说的第二个关于新农保的问题，《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》当中是有规定的，农村适龄子女要参加新型农村养老保险，同时，我们也要求对于符合领取条件的老年农民，要保证基础养老金全额发放。

适龄农民参加新型农村养老保险，政府对他的缴费是有补助的，个人的负担相对比较小。另外，新农保的试点方案也规定，不同地区可以选择不同的缴费档次，如果生活水平比较低的农村，可以选缴费少一些的，可以促进适龄农民积极参加新型农村养老保险。谢谢。

2010-01-22 11:01:50