王祝雄:

二、《林业行动计划》的主要内容

《林业行动计划》确定了五项基本原则、三个阶段性目标，实施22项主要行动。

2009-11-06 09:54:51

王祝雄:

五项基本原则是：坚持林业发展目标和国家应对气候变化战略相结合，坚持扩大森林面积和提高森林质量相结合，坚持增加碳汇和控制排放相结合，坚持政府主导和社会参与相结合，坚持减缓与适应相结合。

2009-11-06 09:55:19

王祝雄:

三个阶段性目标：一是到2010年，年均造林育林面积400万公顷以上，全国森林覆盖率达到20%，森林蓄积量达到132亿立方米，全国森林碳汇能力得到较大增长。二是到2020年，年均造林育林面积500万公顷以上，全国森林覆盖率增加到23%，森林蓄积量达到140亿立方米，森林碳汇能力得到进一步提高。三是到2050年，比2020年净增森林面积4700万公顷，森林覆盖率达到并稳定在26%以上，森林碳汇能力保持相对稳定。

2009-11-06 09:55:35

王祝雄:

实施22项主要行动：其中有林业减缓气候变化的15项行动，还有林业适应气候变化的7项行动。林业减缓气候变化的15项行动包括：包括大力推进全民义务植树，实施重点工程造林，加快珍贵树种用材林培育，实施能源林培育和加工利用一体化项目，实施全国森林可持续经营，扩大封山育林面积，加强森林资源采伐管理，加强林地征占用管理，提高林业执法能力，提高森林火灾防控能力，提高森林病虫鼠兔危害的防控能力，合理开发和利用生物质材料，加强木材高效循环利用，开展重要湿地的抢救性保护与恢复，开展农牧渔业可持续利用示范。

2009-11-06 09:56:25

王祝雄:

林业适应气候变化的7项行动，包括提高人工林生态系统的适应性，建立典型森林物种自然保护区，加大重点物种保护力度，提高野生动物疫源疫病监测预警能力，加强荒漠化地区的植被保护，加强湿地保护的基础工作，建立和完善湿地自然保护区网络。

以上是发布和实施《林业行动计划》的主要背景和主要内容，我给大家报告完毕。下面，我和我的同事很高兴回答大家的问题。

2009-11-06 09:58:13

主持人 程红:

下面请各位记者就林业应对气候变化方面的情况，也就你们感兴趣的问题提问。

2009-11-06 10:00:23

中国经济导报记者:

您刚才提到，今年9月，联合国气候变化峰会上，胡主席提出要大力增加森林碳汇，争取到2020年比2005年增加4000万公顷，蓄积量增加13亿立方米。为了实现这个承诺，有没有一些困难，我们如何应对？

2009-11-06 10:00:45

王祝雄:

胡主席在联合国峰会上提出的2020年森林面积和蓄积量要比2005年增加的指标，是给我们林业生态建设提出了新的要求。这个指标的提出也纳入到我们国家应对气候变化的四大措施之中，这等于给我们下达了政治任务。总书记讲了以后，林业局党组高度重视，相继组织有关司局单位认真研究和落实总书记提出的这个目标和任务。

2009-11-06 10:01:43

王祝雄:

总的来看，要完成这个目标任务是可能的，也完全是应该的。但是我们经过分析研究，也感到要完成这么一项目标和任务，是需要付出艰巨努力的。大家知道，新中国成立以来，我国林业建设取得了举世瞩目的成就，实现了森林资源的明显增长。我原来是搞资源管理的，我们国家在近20年始终保持了森林面积、森林蓄积双增长，这也是被世界所公认的。特别是前几次联合国粮农组织进行全球森林资源评估，对中国的植树造林和森林保护给予了高度评价。

2009-11-06 10:04:55

王祝雄:

我们国家局部生态明显改善，防沙治沙也明显突破，保护工作明显加强，木材供给能力也明显提高。但是我们也清醒地看到，我们国家森林资源的总量还是不足的，特别是人均量就更低。森林质量还存在着不高的问题，森林生态系统的整体功能依然比较脆弱。因此，我们的森林资源发展和保护工作，应当说还面临着很多的困难，任务依然是非常繁重的，这一条我们也必须保持清醒的认识。

2009-11-06 10:06:22

王祝雄:

我们面临的困难和挑战，主要有以下几个方面：一是造林绿化的难度越来越大。

大家都知道，随着我国在上世纪末启动林业重点生态工程以来，一些比较容易造林的地方，都造上林了。现在我们还有可造林的一些地方，大多数地块地理条件比较差，造林的难度也越来越大。按照第六次全国森林资源清查统计的数据来看，我国还有8亿多亩宜林沙荒地和相当数量的25度以上的坡耕地没有造上林。这应该说是我们扩大造林面积的潜力所在，同时也是我们造林绿化比较难啃的硬骨头，需要下大力气、花大投入进行造林。

2009-11-06 10:07:41

王祝雄:

随着经济社会的发展，我们国家劳动力成本也是不断增加的，生产资料价格也在逐步上涨。所以我们感到，除了地类条件、自然条件比较差以外，还有一个社会经济成本比较高，造林成本比较高的问题。想要增加森林面积，需要有相当的资金投入和科技支撑，同时也需要体制、机制改革的跟进，当然更需要中央林业工作会议已经确定的有关知支持林业发展政策的出台和落实。

2009-11-06 10:10:27

王祝雄:

二是森林经营的任务十分繁重。因长期对森林经营工作重视不够，我国现有森林普遍存在着林种树种结构单一、森林结构不合理、林地生产力不高、质量效益低下等问题。我国人工林的纯林和单层林的比重高达90%，现有林生物量较低。目前全国林分单位面积蓄积每公顷只有84立方米，全国林分平均年生长量也只有3.55立方米，应该说我们国家森林资源在生物量的增长方面，在碳汇能力的发挥方面潜力巨大，还有很大增长空间。

2009-11-06 10:11:50

王祝雄:

三是我国森林资源保护工作的压力日益加大。森林面积增加是好事，但是同时也给我们增加了森林保护管理的压力，特别是因为气候变化等多种因素，森林火灾、林业有害生物危害呈高发态势。随着国家加大耕地保护，一些不合理的占地项目开始向林地和湿地转移，所以对森林和湿地保护方面的压力日益加大。

2009-11-06 10:13:26

王祝雄:

针对这样一些情况，我们准备从以下几个方面来加大我们的工作力度，确保现有林能够保护好、发展好，而且还能够提高质量。同时，积极实行各方面的措施，加快造林进度，同时也确保造林成林，实现胡总书记提出的目标。

2009-11-06 10:14:52

王祝雄:

一是继续推进造林绿化，努力增加森林资源数量，主要是加快两大绿色屏障的建设，包括北方13个省区，实施“三北”防护林体系重点工程，构筑北方防沙治沙绿色生态屏障。在沿海11个省区实施沿海防护林建设工程，构建沿海防风消浪绿色生态体系。在困难地区和薄弱环节上造林绿化，寻求新的突破。同时我们还要推进其他林业重点生态工程，继续推进全民义务植树，开展“创绿色家园、建富裕新村”、创建“森林城市”和“身边增绿”活动，广泛植树造林，增加绿色。

2009-11-06 10:16:19

王祝雄:

二是要加强森林经营，全面提高森林质量。在我们已经抓的全国128个森林经营抚育试点基础上，进一步推进全国的森林经营抚育工作。

三是全面推进集体林权制度改革，切实增强林业发展活力。

2009-11-06 10:18:14

王祝雄:

四是严格森林资源的保护管理，尽量减少森林资源的消耗，尤其是那些不合理的消耗。我们要加强森林防火、林业有害生物防控，加大沙区植被、湿地保护的管理力度。特别是要把保护林地放到与耕地同等重要的位置，坚决把现有林地保护好，同时完善林木采伐等相关政策，真正做到我们国家森林资源越采越多，越种越好，青山常在，永续利用。

2009-11-06 10:21:59