我有一个问题想请闫振站长回答一下。作为国家保障性安居工程和林业棚户区重点部分，国有林区棚户区改造在实施过程中存在哪些主要的困难和问题，对此国家林业局下一步还将有哪一些考虑？谢谢。
2009-04-16 15:23:09
国有林区大多数在50年代到60年代开发建设的，相应的林业棚户区也是在这个期间统一规划建设的。我们林业棚户区主要存在这么以下几个方面的问题，首先有四个方面的现状：一是建设年代比较久远，我们大部分棚户区使用年限已经超过了35年，当初建设标准比较低，很多房屋已经超过了正常使用寿命。二是整体建筑标准低，体现在两个方面：1、人均面积小，我们国有林区人均面积低于10平米的占到50%，10-13平米的占到35%，据我们了解，在2007年国家城市居民人均居住面积达到了25平方米，2008年提升到28平方米。因此，我们林区棚户区人均面积非常小。2、当初在林区棚户区建设过程中，因为林区开发的需要，我们棚户区建设因陋就简，所以造成了质量不高，很多就地取材，像泥草房、板加泥、土坯房，据我们调查占到1/3以上。
2009-04-16 15:23:46
三是棚户区安全隐患大，房屋结构本身像房屋的墙体开裂，地基下沉，房屋漏雨和框架的损坏。从整体布局来看，棚户区这块原来规划布局不太合理，包括道路比较狭窄，而且电线都是明线，一旦发生火灾很难扑救，所以安全隐患很大。
四是配套设施不完善，主要体现在四个方面：1、给水，尽管国家林业局党组对国有林区这块非常关心和重视，给水这几年也是作为改善民生的一项重点，但是因为面积比较大，国家投资又相对比较少，到目前为止给水没有全覆盖，包括已有的给水管道线路老化，跑冒滴漏严重。2、排水，所有棚户区都没有排水的设施。每年到夏天下雨的时候，水就进房了，个别的危房面临倒塌的危险。3、到了冬天有些地方形成冰湖，因为林区地下水位比较高，水一层层结冰，冰湖达到一人多高。4、供电，都是明线。5、取暖供暖，没有集中供暖的设施设备，都是一家一户靠烧加工剩余物，一是森林资源的隐性消耗大，二是也存在火患的危险。
2009-04-16 15:25:44
我们认为棚户区改造主要存在五个方面的困难：
一是历史欠账多。以延边为例，国有林业局国家投资没有到位，经测算，投资缺口就达到43.6%，导致林区生活设施建设“先天贫血”，无法满足林区职工最基本的生活需要。同时，在计划经济体制下，国有林区产品全部由国家统一调拨，经营收益统一上缴，企业盈余很少，难以满足自筹资金投入职工住宅建设。
二是企业效益差。特别是1998年国家实施天然林资源保护工程，木材大幅度减产（延边国有林区木材减产就达65%，“十五期间”累计减少收入52亿元），企业大幅度减收，仅能勉强维持企业低水平运营，企业无力投资改善职工居住条件。
三是企业负担重。国有林区长期自我体系、自我循环，企业办社会，承担着教育、医疗、卫生、公检法等社会责任及大量基础设施建设。
四是市场开发潜力小。国有林区职工住宅地处山区腹地或县城边缘，没有市场化运作条件。以吉林省为例，全省18个重点森工局中有13个局址设在乡镇，5个局址设在县（市）边缘。所有林场均在偏远山区或村屯，林区职工住宅缺乏市场化运作的条件。
五是职工收入低。林业职工工资水平低，林业企业职工与当地职工工资差距大。国有林区在职职工工资性收入2008年为12391元，仅为全国在职职工平均水平的42%。棚户区中低保家庭占32%。
2009-04-16 15:32:06
请问王司长，能不能介绍一下国家林业局在推动国有棚户区改造的工作当中作了哪些工作？第二，这三年中央投资预计在多少亿？
2009-04-16 15:35:01
围绕国有林区棚户区改造，国家林业局主要开展了五项工作。
一是成立了以国家林业局副局长为组长的专门组织领导机构，建立了联席工作机制，合力推进该项工作。
二是积极与国家有关部门沟通协商，共同研究国有林区棚户区改造有关重大问题和主要政策措施，并联合国家发改委、住房城乡建设部紧急下发了《关于做好国有林区棚户区改造试点工作的通知》，对试点工作提出要求，做出部署。
三是多次组成专题调研组，深入黑龙江、吉林、云南、甘肃等地的国有林区棚户区开展调查研究，实地了解棚户区现状，就棚户区改造工作机制、改造方式、户型设计、资金筹措等与职工群众和地方有关部门面对面进行研究探讨，并据此完善相关政策措施。
四是对各地棚户区改造实施方案编制工作进行专项部署，抽调专门技术力量，认真指导各地依据当地实际情况科学编制棚户区改造实施方案，严格审查批复了9省区10个建设单位的棚户区改造实施方案，并积极协调国家发改委及时下达了投资计划。
五是规范国有林区棚户区改造项目管理，在认真研究并广泛征求地方、国家有关部门意见和建议的基础上，制定并与国家发改委、住房城乡建设部、国土资源部联合颁发了《国有林区棚户区改造工程项目管理办法》，确保了棚户区改造工作有章可循。
目前国有林区棚户区改造工作正在全面展开。
2009-04-16 15:35:38
关于你提到的第二个问题，目前，我们给大家介绍的棚户区改造中一部分是重点国有林区棚户区改造是按照每一户中央补贴1.5万，省级财政部门补贴1万的要求来做的。96万户改造任务中还包括国有林场棚户区改造。国有林场的棚户区改造工作和国有林区棚户区改造还不尽相同，一个是区域分布更广，国有林区相对来说比较集中，国有林场则分布得更加广泛。二是自然条件、经营条件差别更大。所以国有林场的棚户区改造究竟采用什么样的标准来进行，我们现在正在跟国家有关部门进行密切的研究和沟通，具体的补贴标准目前还没有决定。下一步，我们将会同有关部门尽快的对开展国有林场的棚户区改造前期工作作出专门的部署。我相信，这个问题在今后一个时期内会日趋明朗。关于具体的数额，因为不是很清楚，所以不能给你一个准确的回答。
2009-04-16 15:36:57
我想问两个问题。第一，作为受益人是国有林场的住房困难职工，在户型设计上是否更多的考虑他们的意见，能够更多的吸纳他们的意见和需求？第二，在这些住房职工中有些特困群体有没有一些特殊的政策？
2009-04-16 15:50:44
户型设计是一个非常关键问题，也是各方面都十分关注的问题。作为全国保障性住房的重要组成部分，首先国有林区棚户区改造应该和我们国家的城市廉租房、经济适用住房和垦区的危房改造以及煤矿的棚户区改造基本相近。我们广泛征求了林区职工的意见，在这个基础上，我们确定了国有林区棚户区改造基本户型50平方米，为什么说是50平方米呢？我们国家出资建设要解决的是最困难职工，就是我们所说低保户、低收入家庭最困难住房问题。因此这部分职工要解决改善最急迫的居住条件，不是锦上添花，不是提高水平，不是提高标准的问题。对于一些民族地区、对于三代同堂、“大儿大女”这些家庭的问题，我们也在从严掌握的基础上，在这个前提下给予适度放宽，但是放宽的幅度很小，这样体现国家保障性安居工程的本意。
2009-04-16 15:51:18
第二个问题，对于特困职工，我们林区有将近10%左右属于特困群体，林业在过去是高危行业，有很多工伤问题。这部分职工我们考虑通过三种渠道解决出资难的问题，对于短期出资难的职工我们由林业局出面协调公积金贷款，公积金贷款还款时间比较长，可以二十年或者三十年，短期集中用款，今后再逐年还款。二是建设一批廉租房，我们有三种方式：1、争取国家廉租房建设的投资，同时包括争取国家财政廉租房租赁补贴。这样建设一批30平米-40平米的小户型，将来实物配租给这些困难家庭。2、出资困难职工，他原有住房还可以的话，我们将对这个房子进行维修加固，同时增加一些功能，比如增加厕所和厨房，这样能够改善他现有的居住条件。3、其他区域的棚户区改造完成以后，房子腾空了，有些房子质量还可以，我们对它进行维修，同时对原有的户型进行改造。因为过去这些房子大概一户面积在35平米左右，3户变成2户，一户面积基本上40、50平米。这样改造以后，作为廉租房租赁给职工。还有一种对于确实丧失劳动能力、“鳏寡孤独”的群体，由林业局采取补贴联系当地的民政部门，统一进入当地的养老院，基本上可以使林区出资困难的职工得到安置。
2009-04-16 15:55:29
国家林业局林业棚户区改造专题新闻发布会到此结束。谢谢大家。
2009-04-16 15:58:35
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