1995年我们国家颁布了《食品卫生法》，这是一部好的法律，在实践过程中发挥了很好的作用。新的《食品安全法》在原有《食品卫生法》的基础上更加完备。其中一个原因众所周知，跟三鹿奶粉事件有关系，让我们认识到食品安全的严峻性，进一步加强和完善食品监管的措施。所以新的《食品安全法》明确了作为生产经营者，包括大企业、中小企业和个人，在食品安全中的这种特殊作用，作为第一责任人，在新的《食品安全法》中明确了。大家想，像三鹿这么大的一个企业，还出现这样的问题，所以对生产者我们要有一个法律约束。同时，建立食品安全全过程的监管，也是《食品安全法》的一大特点。另外，新的《食品安全法》吸收了在国际上行之有效的先进管理理念，规定了食品安全风险监测和评估制度，要进一步完善食品安全标准制度、食品生产经营行为等基本准则。

2009-03-02 10:37:44

《食品安全法》还进一步明确了生产经营当中索证、索票制度，还有不安全食品的召回制度、食品安全信息发布制度等一系列规定，它实现了风险评估、标准制定、食品检验、信息发布、事故处理相统一、相协调，在这部法律中是比较完备的。还有一点是明确了政府和各级监管部门的监管责任，建立了问责制。

2009-03-02 10:42:10

我举一个例子，这部法律非常便于操作。比如说《食品安全法》第22条规定“国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一发布为食品安全国家标准。”这样就能使原来的标准相互协调一致，不重复、不冲突，也不留空白，统一整合为一个食品安全的国家标准。同时这条的第二款又作出规定，在这个新标准统一发布之前，社会上如何执行原有标准。以乳品为例，这个工作正在进行中，大概今年下半年，统一的乳品质量安全国家标准就会出台。

《食品安全法》对科学管理、有效的管理手段和明确职责分工都做了规定，这是非常有利于食品监管体系的不断完善，非常有利于实现食品安全的全过程监管，为系统有序地解决当前食品安全问题提供了一个法律保证。

2009-03-02 10:43:15

如何看待中国农产品的质量安全问题？我们有一个基本的判断，从总体上来看，中国的农产品质量是有保障的，也是安全放心的。从农业部2008年的例行监测情况来看，蔬菜检测合格率达到96.3%，畜产品的检测合格率达到98.6%，水产品的检测合格率达到了94.7%，可以说保持了比较高的水平。当然，我们也看到，我国农产品质量安全工作起步晚、基础弱，特别是在现阶段，农业生产的经营分散，生产方式还比较落后，保证农产品总量平衡、结构平衡、质量安全的压力很大。抓好农产品质量安全的监管工作将是一项长期和艰巨的任务。我们将以贯彻《食品安全法》为重要契机，采取更加有力的措施，确保中国的农产品质量安全。

2009-03-02 10:48:29

刚才陈部长讲到当前的重中之重是要抓好《食品安全法》的学习、贯彻和落实。从农业部门的情况来看，我们将着重采取六个方面的措施：一是开展专项整治，着力解决当前农产品质量安全存在的一些问题和隐患。第一位的任务是有效防范和遏制重大农产品安全事故发生。二是进一步加强检测力度，扩大检测范围，增加检测品种，以采取更有针对性的措施防患未然。三是推进标准化生产，引导生产者实施农业过程中的生产记录，从基地入手，以龙头企业和专业合作组织为骨干，带动农户合理施肥用药，从源头上保障质量安全。

2009-03-02 10:50:52

四是加强体系建设，特别是抓住当前的大背景和有利时机，全面加强农产品质量安全的监管、标准、检测和认证体系建设的工作，夯实工作基础。五是加强制度建设，做好《食品安全法》和《农产品质量安全法》的衔接，加快完善配套的规章制度。六是推进生产方式的转变，大力推进产业化经营，发展农民合作组织，推动诚信体系的建设和行业自律，不断地提升组织化程度和社会化服务的水平。

2009-03-02 10:53:31

这是一个非常尖锐的问题，这也确实是广大群众最关心的问题，是我们在监管过程当中必须面对的一个问题。我先说两点，刚才中央电视台的朋友问到新法的特点的时候，我强调了两点，其中之一就是关于标准的问题，还有一点是关于企业第一责任人的问题。我们现在的监管是按照标准来检查，查标准规定的项目，不许少加的，含量低不低；不许多加的，含量高不高。超出标准的都是违法的，这是我们按照标准来监管的一个基本思路。第二点，作为生产经营者，也就是第一责任人，必须在生产经营活动当中严格依法办事、依法生产、依法经营。

2009-03-02 10:58:36

表达了这两层意思以后，就回到了这个问题的主题：非法添加怎么办？我们现在汲取三鹿奶粉事件的教训，争取用一种先发制人的办法。对违法的行为，我们尽量早得到消息、早采取措施，早一点制止，不再发生三鹿这样的事件。但是难度是很大的，难，也要做。现在在国务院直接领导下，我们多部门正在进行违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治。为什么提到“滥用”，因为食品添加剂是有名单的，另外还有一定的范围，是要按照规定量添加的。如果是名单之外的东西，是超范围使用的或者超量使用的，就是违法行为。通过这样的整治，来发现是不是还有三聚氰胺以外的其他的有毒有害物质。首先应该说企业作为法律第一责任人，他知道生产过程中加了什么、用了什么，应该规范自己严格执法，按照法律办事，就会避免这样的情况，所以这是一个综合的监管问题。

2009-03-02 11:01:41

对于这个问题，我可以非常明确地说，第一，中国政府的态度是非常明确也是非常坚定的，我们有责任确保人民群众的食品安全；第二，我们是一个法规体系健全的法治国家，现在要依法、依科学进行监管，对所面临的问题，我们都会尽最大努力，依法、依科学进行检查，做出结论；第三，只要有了明确结论，我们就会及时向社会公布。在这个过程中，特别欢迎社会给我们提供线索，比如说行业协会、企业、消费者，在非法使用非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治过程中，我们各有关部门都设立了举报电话，我们欢迎社会提供线索。

2009-03-02 11:06:17

我来回答有关工商的问题。刚刚颁布的《食品安全法》是我国食品安全监管的一部基本法律，它对各部门的职责规定得很清楚。对工商系统来讲，新颁布的《食品安全法》进一步明确和强化了工商行政管理机关加强流通环节食品安全监管的工作职责。下一步各级工商行政管理机构将针对目前流通环节存在的突出问题，把贯彻《食品安全法》与落实国务院食品安全整顿方案结合起来，重点工作主要是五项：一是深入开展流通环节食品安全专项整治。二是加强日常监管，维护食品市场秩序。三是加大立法立规工作力度，完善配套规章。四是加强12315四个执法平台的建设，保护消费者合法权益。五是加强协调配合，形成无缝衔接的监管体制，发挥工商系统的作用。

2009-03-02 11:12:34

我做一个补充。刚才《人民日报》的朋友提到了保健食品的问题，《食品安全法》第51条有明确规定：“国家对声称具有特定保健功能的食品，实行严格监管。”您讲到各部门是否能够无缝衔接。这确是监管过程中的一个实实在在问题。

2009-03-02 11:14:54

从国际上看，监管体制分三大类，有多部门体系的、单部门体系的、综合型体系的，目前中国实行的是多部门体系的模式。这种监管体制，中国目前食品安全分阶段管理的一个现实，就是生产经营分了若干阶段，现在我们按照这个特点进行监管，是发挥各部门的优势，既体现相互分工，又能够实现综合协调，这也是法律的要求。你的问题也是这样，但是会不会真正做到无缝呢？有时候比较难。这是多部门监管最容易出现的问题。就是部门职能要么重叠，要么出现空白。像这种情况确实是有教训的。现在我们实行这样一个体制，这样的体制有这样一个特点，就是容易出现交叉或者空白。针对这样的情况，《食品安全法》特别对综合协调和部门分工进行了明确的规范。

2009-03-02 11:16:01

大家认真研读《食品安全法》就会发现，首先它分清了分段管理的部门职责，兼顾了《食品安全法》和《农产品质量安全法》两法之间的相互衔接。《食品安全法》的执行过程中，涉及到与食用农产品怎么衔接的问题，法律中有规定。大家现在也看到，今天新闻发布的机制也是多部门配合的机制，卫生行政部门作为综合协调部门，我们尽量做到相互协调。同时，要明确分工，明确分段过程中各职能部门的责任。确定了责任，确定了本部门在分段管理过程中，在执行《食品安全法》的过程中必须承担的法律责任和行政职能。第二，《食品安全法》在涉及到部门协调的时候，是从不同角度强调的，作为综合协调部门应该做什么，作为分段管理部门对具体工作又应该怎么做，关于加强协调的条款也是非常丰富的。还有一个方面，刚才举例子的时候已经涉及到了，为了避免重复或者避免空白，法律强调了需要统一的内容。以标准为例，我们首先要统一标准。再有，要进一步规范检测机构，有的事儿多部门管、多部门查，有时候可能标准还不一样，这样的情况可能会出现，所以针对这些问题，我们的标准和检测方法也都要进一步明确。

2009-03-02 11:18:03

为了避免重复和空白，我们整个的执法监督过程一定是要公开透明的。这时候要吸收、运用社会监督、舆论监督、群众监督，包括媒体共同关注，发现哪儿有重复，实践过程中大家发现了问题，提出来，我们及时改；哪儿发现有空白，我们及时弥补。我们依靠全社会的力量，共同努力，并不是说我们依靠社会，自己就不承担应有责任。这部法律的一大特点是实行问责制，明确了各职能部门综合管理和分段管理中的责任，就要执法过程中是否履职、履责，最后有问责制，向社会和人民群众有一个交待。

2009-03-02 11:23:45

今天的发布会到此结束，谢谢各位。

2009-03-02 11:25:59