国新办就国家粮食安全中长期规划纲要举行发布会
国新办定于11月13日（星期四）上午10时举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任张晓强介绍国家粮食安全中长期规划纲要的情况，并答记者问。中国网现场直播。
郭卫民:
女士们、先生们，大家早上好。粮食安全是关系全局的战略问题。今天正式公布了经国务院审议通过的《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》，大家可能已经看到了，文本已经下发了。现在我们请来国家改革发展委员会副主任张晓强先生出席发布会，介绍相关情况并回答大家的提问。现在请张晓强副主任做介绍。
2008-11-13 09:55:35 张晓强:
大家上午好！感谢在座的媒体朋友参加这个发布会。今年7月2日，温家宝总理主持国务院常务会议，审议并原则通过了《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》。经国务院批准，现由国家发展改革委公布。下面，我就《纲要》编制的意义、特点及主要内容向大家作个简要介绍。
2008-11-13 09:55:52 张晓强:
一、编制《纲要》的意义
粮食安全，是经济发展、社会稳定和国家自立的基础，始终是关系全局的重大战略问题。党中央、国务院一直把这项工作摆在突出的位置。新中国成立以来，我国政府始终把农业放在国民经济发展的首位，千方百计促进粮食生产，较好地解决了人民吃饭问题。改革开放以来，农业和粮食生产又取得了长足发展。特别是2004年以来，在党中央、国务院一系列支农惠农政策支持下，粮食生产实现连年增产，粮食供求形势明显改善。但也必须看到，今后随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求刚性增长；另一方面耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产发展的约束日益突出，中国的粮食供需将长期处于紧平衡状态。保障国家粮食安全和主要农产品供给有很大压力。近年来，国际上出现了新一轮粮食危机，一些国家因食品短缺发生动乱，警示我们对粮食安全任何时候都不可掉以轻心。因此，必须将粮食安全作为战略问题进行专门规划，以加强对粮食宏观调控工作的指导，做到未雨绸缪。从2005年底开始，国家发展改革委会同10多个部门组织编制《纲要》，经过深入调查研究、反复征求意见、多次论证修改，形成了这个规划，并报请国务院审议通过。
2008-11-13 09:56:54 张晓强:
二、《纲要》的主要特点
《纲要》是我国政府编制的第一个中长期粮食安全规划，是今后一个时期我国粮食宏观调控的工作的重要依据。主要特点是战略性、宏观性和政策性。规划纲要坚持立足当前、着眼长远，把粮食安全放在我国工业化和城镇化发展的历史进程中，作为全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设的一项重要战略任务来定位；坚持立足粮食安全、确保食物安全；坚持立足国内、放眼世界，把国内粮食安全放在世界粮食供应的总格局中来考虑；坚持立足全局、统筹兼顾，从粮食生产、流通、加工、进出口、储备、消费等各个环节组成的产业链进行系统规划。
2008-11-13 10:00:38 张晓强:
三、《纲要》的主要内容
《纲要》除前言外，分为五个部分。第一部分，主要是回顾总结近10年来我国在保障粮食安全方面取得的成就。
第二部分，主要分析我国粮食安全面临的挑战。总体看，挑战是很严峻的。
第三部分，主要是明确今后保障粮食安全的指导思想和主要目标。在指导思想上，强调必须坚持立足于基本靠国内保障粮食供给，加大政策和投入支持力度，严格保护耕地，依靠科学技术进步，提高粮食综合生产能力，完善粮食流通体系，加强粮食宏观调控。在主要目标方面，重点突出资源保护、能力建设、效率保障，确立了生产水平、供需平衡、储备水平、物流水平等四类16个指标。其中重要指标有：粮食自给率要稳定在95%以上；到2020年，耕地面积保有量不低于18亿亩，粮食综合生产能力达到5400亿公斤以上。
2008-11-13 10:01:50 张晓强:
第四部分，提出建设“提高一个能力、利用两种资源、完善三大体系”六个方面任务及相应的重点工程。“提高一个能力”，即提高粮食综合生产能力；“利用两种资源”，就是要利用好非粮食物资源和国外农业资源；“完善三大体系”，就是要完善粮食流通体系、储备体系、加工体系。
第五部，是保障粮食安全的主要政策和措施。主要强调，必须落实各级政府粮食安全责任，形成有效的粮食安全监督检查和绩效考核体系；必须严格保护生产资源，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高；必须强化科技支撑，着力提高粮食单产；必须加强农业基础设施特别是农田水利设施建设，稳定提高耕地的基础地力和产出能力；必须努力增加农民收入，逐年较大幅度增加对农民的种粮补贴，稳步提高粮食的最低收购价格；必须健全粮食宏观调控，搞好储备和进出口调节；必须提高全民粮食安全意识，在全社会形成爱惜粮食、反对浪费的良好风尚。
2008-11-13 10:03:04 张晓强:
党的十七届三中全面强调，解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事。下一步，我们将结合贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，协调有关部门抓紧组织编制实施与规划纲要配套的各专项规划，推进《纲要》的落实。
以上我就作这样一个简要的介绍，下面开始回答大家的问题。谢谢！
2008-11-13 10:05:18 郭卫民:
现在开始提问。提问的时候介绍一下你所在的新闻机构。
2008-11-13 10:06:04 美国之音记者:
《纲要》提出要实施农业“走出去”战略，鼓励国内企业“走出去”，建立稳定可靠的进口粮源保障体系，请问农业“走出去”是不是指中国的海外屯田的计划？我们知道中国在非洲、南美洲、亚洲一些国家，俄罗斯等地都有租赁和开垦的农田，请问中国的海外屯田的计划在中国的粮食安全战略中占有何等地位？目前有多大规模？未来发展规划是什么？如果万一中国粮食出现危机，海外屯田计划能发挥什么样的作用？谢谢！
2008-11-13 10:09:08 张晓强:
第一，规划所提出的农业“走出去”战略不是海外屯田计划，中国也没有海外屯田计划。中国农业“走出去”主要是像《纲要》所明确的，在国际合作的进程中建立稳定、可靠的进口粮源保障体系，这个粮食是广义的，包括大豆、食用植物油。目前大家也了解中国在大豆进口上占的量比较大，超过国内产量的一倍，这种情况下通过和国际的合作，在国际大豆的采购、物流等方面有一个稳定、可靠的体系，应该说这是我们当前很关注的。当然，在一些有条件的地方，以多种方式和当地开展一些油料作物种植、粮食生产、蔬菜、水果生产，应该说国家政策也是支持有条件的企业去根据不同国家、地区的条件进行的，但绝对不是一个大规模的中国的农民或者企业到海外去购买，或者长期租用其他国家的土地，大量地种植粮食，相应地依靠它来保障中国的粮食安全。由此，您刚才提到的，有多大的百分比能解决这个问题，我想从规划上并没有这样的考虑。
2008-11-13 10:10:33 中央电视台记者:
今年上半年国际国内的粮价都出现了比较大规模的上涨，给一些国家也带来了动乱的情景，这是不是我们国家制订《国家粮食安全中长期规划》的一个目的，或者增强了它的紧迫性。另一方面，尽管明年国家进一步加大对粮食直补的力度，提高收购价格，但是同国际市场比我们的粮食价格还是比较低的，今后有没有可能让我们国家的粮价向国际市场接轨？谢谢！
2008-11-13 10:12:56 张晓强:
我刚才在开场介绍就谈到，国际这次出现的粮食危机，一些国家因为食品短缺引发的不稳定影响了发展，确实对我们是一个重要的警示，粮食安全任何时候都不能掉以轻心。所以从这个角度来讲，制订规划确实是总结中国的经验，同时也是借鉴国际的教训。关于国际粮价和中国粮价问题，各位可能都注意到，从2005年以来国际粮价出现了一个大幅度的上涨，到今年的夏天达到了一个高峰，比如美国的小麦价格在今年夏季高峰时期是2005年这个基础年的大约2.2倍，美国的玉米价格在高峰期是2005年的1.9倍，大豆价格在高峰期是2005年的2.1倍。在这种情况下，国际的粮食价格，包括一些发展中国家，比如泰国的大米价格也在大幅度提高。确实比当时我们国内的粮食价格高得比较多，所以有的人形容中国的粮价成了世界粮价的“洼地”，但是大家可能也注意到，由于多种原因，一方面今年预测全球粮食是大丰收，包括中国是连续第五年丰收，世界主要产量国都是丰收。另一方面由于爆发全球金融危机，并且进一步影响到实体经济，使得重要的商品价格大幅度下跌，包括原油价格、矿产品价格，以及粮食价格。
2008-11-13 10:17:15 张晓强:
比如到11月5日，我特意选一个离现在比较近的时期，其中主要农产品，美国的红小麦到达中国港口以后的完税价格和分销价格已经大约是2150元/吨，同期中国的市场价格是2080元/吨，已经基本持平了。而在今年3月高点的时候，美国冬小麦到达中国港口的分销价格是4400元/吨，已经有一个大幅度下跌。美国的玉米在今年3月，高点的时候在中国港口分销的价格是2800元/吨，11月5日已经降到1600元了，而同一天中国的玉米价格是1700元/吨。美国的大豆在3月高点的时候，在中国港口的销售价格是达到5500元/吨，而现在是3800元，11月5日中国的大豆价格是3770元/吨。目前大体上一些重要粮食产品的到岸价格基本上和国内目前的市场价格已经持平了。因此从这点上来看，对国际粮价的把握既要看短时间，又要注意它的中长期变化趋势。这种情况下，结合中国的国情，总体考虑，为了保障中国粮食基本立足于靠国内解决，除了科技进步，增加农业基础设施的投入这一系列措施，还是要采取支农惠农的政策，包括要逐年稳步提高粮食的最低收购价格。
2008-11-13 10:20:54 张晓强:
大家可能注意到，在今年10月下旬，根据温家宝总理主持国务院常务会议部署今年四季度经济工作的决定，第一项措施就明确要求要采取有力的措施来稳定和促进明年农业的发展，要较大幅度地提高粮食最低收购价格，并增加明年各项农业补贴，扩大补贴范围、提高补贴标准，做好粮棉收购各项工作。10月20日国家发展改革委的负责人已经宣布，从明年新粮上市起，白小麦、红小麦、混合小麦这三种小麦每斤的最低收购价格要分别比2008年提高13%、15.3%和15.3%，同时稻谷的最低收购价格也将做较大幅度的提高，会在明年适当时候宣布。这样使得中国的粮食价格保持在一个比较合理，有利于促进粮食生产可持续发展农民增收的水平上。同时和国际粮食价格形成一个相对合理的比价关系。谢谢！
2008-11-13 10:24:18 彭博社记者:
中国将在未来5—10年大幅度增加食品出口或者粮食出口，您是不是有一些具体计划和数据跟我们分享。现在的国际金融危机是否影响到了中国确保粮食安全的计划？中国是否被迫随着形势的改变要改变原有的确保粮食安全的计划呢？您是否能给出到10月份的中国外汇储备的数据？
2008-11-13 10:27:25 张晓强:
首先，我们的《纲要》和我刚才简要开场就介绍到了，中国的粮食供应在长期内是处于一个紧平衡的状态，因此中国没有在今后一个时期较大规模出口粮食的规划。第二，当前的国际金融危机正在进一步发展为一种经济衰退，或者叫经济危机，对世界经济，也包括对中国经济都在产生着负面的影响。
2008-11-13 10:28:47 张晓强:
但是从目前我们的分析来看，当前的国际金融危机和经济困难，对中国明年的粮食稳定生产没有大的影响。因此，我们的规划也没有做任何大的调整的考虑，更重要的是如何启动实施好这个《规划纲要》。至于外汇储备问题，大家都非常关注中国政府近期决定采取十项措施来保持经济平稳、较快发展，改善民生，明天国务院新闻办将要组织国家发改委、财政部和中国人民银行的负责人举行专场的新闻发布会，您可以在明天去提关于外汇储备的问题。
2008-11-13 10:30:35 凤凰卫视记者:
有两个问题。第一，中央加大了财政支农的力度，到底在中央出台的4万亿的资金里，给“三农”的，而且直接补贴粮食的占百分之多少？第二，请张副主任回答一下，现在发改委附近三里河的酒店、餐馆的生意都红火、爆满，都说是各省过来跑项目的，请问发改委的这1千亿大蛋糕，是以一种什么样的取舍原则和优先原则分给各省？谢谢！
2008-11-13 10:32:00 张晓强:
中国政府所公布的十大措施把农业放在了一个重要的地位，第二项措施是加快农村民生工程和农村基础设施建设。这里面包括对于农村的沼气、饮水、通路、通电、通邮等，增加投资。也要对像南水北调这样一些重大的水利工程，大中型水库的除险加固和大型灌区的节水改造追加投资。同时要对优质粮食工程、动物防疫体系、农产品的质量安全检验检测体系以及粮油储存设施等追加投资。
2008-11-13 10:33:56 张晓强:
从刚才介绍的内容你可以了解到，主要还是在当前在对于农村的民生改善和农业基础设施的建设，这是当前的重点，而中长期粮食安全规划纲要是着眼于长远，比如我刚才介绍结合中长期规划纲要要编制十个专项的配套规划，其中第一个规划就是关于在今后若干年要能够新增1000亿斤粮食的生产能力，是从2009年到2020年，这些将在明年的整个国家发展计划和投资计划中，结合新增1000亿斤粮食生产能力规划的编制完成和审批有序推进。
2008-11-13 10:35:11 张晓强:
当前扩大投资肯定要高度重视投资的质量和效益，保证工程的质量，使得这笔资金要确实能够按照国务院确定的这些主要领域安排好。为了使得这部分资金切实用好，可能你也注意到，昨天监察部的负责人也专门提出，要采取专项措施，组织纪检、监察、审计等各方面的力量，加强对中央专项追加投资的监督。这个明天会有进一步的介绍。谢谢！
2008-11-13 10:39:05 二十一世纪经济报道记者:
第一个问题，昨天注意到国务院常务会议决定从12月1日起取消粮食出口关税，是否说明在中国粮食大丰收的情况下，中国明年也有进一步增加粮食出口的计划？现在对数量和品种有没有规划？第二个问题，现在谈论粮食安全问题，之前我们注意到曾经有很多讨论，关于外资粮商进入中国，粮食流通领域的问题，中央政府怎么看待这个问题？第三个问题，规划中提到，要探索研究目标价格补贴制度，建立符合市场化要求，适合中国国情的新型粮食价格支持体系，张主任能不能给我们介绍一下这一体系。提到粮价的措施，会对中国未来几年的CPI产生什么影响？谢谢！
2008-11-13 10:40:32 张晓强:
首先，对于明年的出口在国务院所确定的十大措施当中是作为一个重要的工作，明确提出要能够通过各方面的努力来保持中国的出口有一个稳定的增长。目前，对于用好进出口税收的杠杆来保障明年外贸的稳定发展正在进行深入研究。相应结合中国今年的粮食生产和明年的国内需求情况，对明年的粮食适量出口以及相应品种，国家发展改革委正在会同有关部门认真研究。
2008-11-13 10:42:48 张晓强:
我想补充说明一句，多年来中国在粮食方面是保持着少量的出口，这主要指的是谷物，包括小麦、水稻、玉米。过去十年平均我们有一定的进口，也有一定的出口，但是大体上每年平均中国的粮食，主要指的是这三个品种的净出口大约在一年600万吨，这是一个比较小的规模，大体上只相当于世界谷物贸易量的2%。
2008-11-13 10:45:43 张晓强:
这几年来，在农业领域，包括食用植物油加工，以及一些粮食产品加工上，外商投资企业或者中外合资企业确实有了一定的发展。一方面农业一些领域外资的进入，带来了先进的农业生产经验、管理经验和资金，提高了一些农产品生产的水平。比如在海南、福建等地，通过和台湾地区企业的合作，对于一些水果、蔬菜的生产水平发挥了积极的促进作用。在食用植物油的加工领域，这几年外资发展是比较快的，到目前为止，大体上中国食用植物油的有效加工能力中，外资或者中外合资的企业的比重超过一半，小包装食用植物油的供应量外资和中外合资企业的供应量占到60%，各界对这些确实是比较关注的。
2008-11-13 10:48:25 张晓强:
一方面外资的进入对于行业竞争、技术进步有积极作用。但是对于保障供应，特别是价格稳定，也引起各方面的关注。为此，中国政府也在妥善地研究，总的要求和精神是要趋利避害。比如经国务院批准的国家发展改革委和商务部2007年12月公布的新修订的《外商投资产业指导目录》，就明确今后在大豆、油菜籽食用油脂加工这个领域，只允许中方控股，这就是对过去政策做了一些调整。
2008-11-13 10:51:59 张晓强:
关于您提的最后一个问题，今后使得中国的粮食价格体系更加完善，适应整个社会主义市场经济条件下价格体系的总框架。我想在《纲要》里已经有所表述，限于时间关系我就不展开了。我只想对你关注的一条，这样的价格体系的完善，对中国的CPI会不会有大的影响，作一个我个人的分析和判断。从去年以来物价较快上涨，很重要的一个原因是因为食品类价格较大幅度上涨。因此，我们要认真地吸取这次的经验，通过目前所采取的各项措施，包括增加粮食和农产品的有效供给等一系列措施，来保持物价的稳定。大家也注意到，中国的CPI从今年5月以来逐月回落，前天刚刚公布了10月当月的CPI是4.0。今后随着中国我刚才谈到的这一系列支农惠农政策的不断落实到位，我想在保持粮食稳定生产、粮价逐步提高、农民增收的同时，会有效地防止粮价过快提高，造成中国CPI过快增长。
2008-11-13 10:55:10 法制晚报记者:
刚刚中央政府采取了扩大内需，拉动经济增长的措施，在拉动内需的这些项目中有评论认为房地产业是拉动内需最有力的武器，在这个纲要中我们也提到了有一个保障18亿亩耕地的目标，这两项之间会不会产生一个矛盾？我们将如何采取一些措施保障18亿亩耕地？谢谢！
2008-11-13 10:58:38 张晓强:
国务院所批准的十项措施，第一项就是要加快建设保障性的安居工程，包括要对农村危房进行改造，加快建设廉租房，以及对一些老旧棚户区进行改造。随着中国城镇化、现代化的发展，城镇的人口会增多，城镇的房屋建筑会不断增加，相应的需要多用一些土地，这是一个客观现实，这也是刚才我在向各位做简要说明提到的，为什么我们今后压力会很大。在《规划纲要》中我刚才介绍已经明确提出了，为了保障中国的粮食安全，到2020年也要确保中国的耕地18亿亩，其中粮食播种面积要能够不低于15.8亿亩以上。为此，在国家的专项规划中有统筹协调，比如经国务院常务会议审议通过已经公布的《全国土地利用总体规划纲要》，对于中国国土利用，包括耕地如何到2020年能够确保18亿亩的红线，已经作出了统筹考虑。
2008-11-13 10:59:55 张晓强:
同时，各位看公布的《国家粮食安全中长期规划纲要》十个配套专项规划里面，其中就有一个是耕地保护和土地整理复垦开发规划，这由国土资源部牵头，正在着手制订。这里你能看到，我们不是简单地、消极地说不许城市化、工业化使用土地，甚至有限的耕地，但是也要采取积极的措施，通过包括土地复垦等等，实现占补平衡，使一部分被占用的耕地通过多种方式在总量上得到补充。
2008-11-13 11:02:49 郭卫民:
现在大家都十分关注中国的宏观经济形势和政府所采取的政策，为此国新办明天上午10点将举行新闻发布会，邀请国家发改委、财政部和中国人民银行的有关领导来做相应介绍，介绍我们扩大内需、促进经济平稳、较快增长的有关内容，欢迎大家出席。
今天发布会到此结束，谢谢各位！
2008-11-13 11:05:49
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