国新办定于2008年4月22日（星期二）上午10时举行新闻发布会，请国家电力监管委员会副主席王野平介绍电力工业运行和电力监管工作等方面情况,并答记者问。中国网现场直播。
女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席国新办新闻发布会。今天很高兴邀请到国家电力监管委员会副主席王野平先生，国家电力监管委员会新闻发言人谭荣尧先生。请他们向大家介绍我国电力供应运行和电力监管工作等方面的情况，并回答各位感兴趣的问题。现在，先请王野平先生做一个简要的开场。
2008-04-22 09:58:02
女士们，先生们：
上午好！
首先，我代表国家电监会感谢新闻界的朋友们对电力监管事业的关心与支持。去年4月，同样是在这里，我们发布了第一份电力监管年度报告，获得了较好的社会反响。今天，我们在这里发布2007年度电力监管报告。下面，我简要介绍一下2007年电力工业运行和电力监管工作情况。
2008-04-22 09:59:58
2007年，电力发展继续保持快速增长势头，电力供需基本平衡，节能减排成效明显，企业经营效益进一步提高，电力安全生产形势总体良好。2007年，我国电力供应能力进一步增强，全国全口径发电量达到32559亿千瓦时，同比增长14.44%。全国电力建设继续快速发展，共完成电力基本建设投资5492.9亿元。发电装机总量再创历史新高，新增发电装机容量10009万千瓦，全国发电装机容量达到71329万千瓦，同比增长14.36%。电网建设速度明显加快，新增220千伏及以上输电线路回路长度4.15万公里，同比增加14.20%，新增220千伏及以上变电设备容量18848万千伏安，同比增加18.71%。2007年，电力节能减排工作取得明显成效，全国共关停小火电机组553台，总装机容量1438万千瓦，超额43%完成全年关停任务；全年发电标准煤耗334克/千瓦时，比上年下降9克/千瓦时，为近几年下降幅度最大的一年；全国新投运10万千瓦及以上火电厂烟气脱硫机组1.1亿千瓦。
2008-04-22 10:00:18
在取得显著成就的同时，影响电力工业科学发展的深层次问题仍然存在。电力结构不合理矛盾依然突出，新增发电装机中火电达到88.2%，全国平均单机容量不足7万千瓦，火电装机中近30%为10万千瓦及以下小机组。电网建设与电源建设不协调现象依然存在，输配电建设仍然滞后于电源建设，城乡配电网建设仍然滞后于主网建设，负荷中心受端电网建设仍然滞后于送端电网建设。随着大容量、超高压、交直流混合、长距离输电工程的投入运行，电力系统的复杂性明显增加。
2008-04-22 10:02:36
2007年，电力监管各项工作取得了新的成绩。
一是安全监管成效显著。2007年，在全国电力负荷屡创新高、自然灾害和外力破坏比较严重的情况下，电监会深入开展电力安全生产隐患排查治理和电力工程建设施工安全等重点领域专项整治，不断完善电力应急管理，强化安全监管措施，全年电力行业没有发生重大及以上电力生产人身伤亡事故、没有发生重大及以上电网事故、没有发生特大设备事故，基本实现“三杜绝、三防止、一维护”的安全监管目标。
2008-04-22 10:04:05
二是市场监管不断深入。2007年，电监会加大了市场监管力度，进一步完善监管法规和市场规则，完善市场准入监管，继续规范厂网关系，加强对垄断行为的监管，注重保护消费者的合法权益，积极受理举报投诉、调解争议纠纷、查处违法违规案件，加强输配电成本与电价监管，通过强化信息报送与披露，及时发布各类监管报告、公告等，推动市场主体行为进一步透明规范。
2008-04-22 10:05:25
三是电力改革稳步推进。2007年，电监会在国务院电力体制改革工作小组的统一领导下，加大电力改革的组织实施力度，拟订电力体制改革重要文件，推动电力改革在多个方面取得重要进展。按期完成了“920项目”和“647项目”发电资产变现的组织实施工作，分类解决了厂网分开遗留问题，区域电力市场建设试点和大用户直接交易试点工作扎实推进，并根据形势积极推进电力标准化工作。
2008-04-22 10:06:33
四是积极促进电力节能减排。2007年，电监会发挥专业监管机构的优势，认真落实国家节能减排方针政策，加强电网企业全额收购可再生能源电量及电价监管，通过准入、价格等手段积极协助推进“上大压小”，通过环境监督员、许可证等监管手段以及在线监测等专业技术措施有效监管脱硫减排，配合开展节能调度，落实差别电价政策，加大有关检查力度，及时反映和协调解决电力企业节能减排中的困难和问题，有力促进了电力节能减排工作的开展。
2008-04-22 10:07:30
今天发布会上提供给大家的2007年度《电力监管年度报告》，详尽反映了过去一年电力工业运行的总体情况和电力监管机构职责履行情况，希望能对大家认识和了解电力工业和电力监管工作有所帮助。
2008-04-22 10:08:50
我的介绍就到这里，下面我们愿意就电力监管工作有关情况回答大家提出的问题。
2008-04-22 10:09:31
请各位记者朋友提问。
2008-04-22 10:09:43
第一个问题，刚才您在发布中提到我们对10万千瓦以下小机组进行关停，同时您提到去年新增10009万千瓦的发展能力。想问一下，这些是否包括了关停小机组的发展能力。第二，您认为中国有哪些省份在未来会成为主要输出电能的省份？因为我们现在知道，中国东部地区的电能需求非常大，所以我们也知道有一些省份将会向这些发达的省份输送电力，我想请问，在未来哪些省份将会主要成为向其他省份输送电力的主要来源？
2008-04-22 10:10:38
在2007年我们全国新增装机容量10009万千瓦，这是2007年净增装机容量，我们在2007年按照国家统一部署安排，加大电力节能减排的力度，我们所关掉的1438万千瓦的装机容量，是不包括10009万千瓦当中的。我们要不断加大电力结构的调整力度，特别是要加大大容量高参数的调整力度。并且通过不断加大关停小机组力度，来改变整个电源结构不合理的状况，从而进一步促进我们国家节能减排工作的开展。我们国家既是能源生产大国，同时也是能源消费大国。关于未来能源进出口的问题，目前我国南方地区的广西与越南就存在电力交易，同时云南与越南也有电力交易。
2008-04-22 10:15:57
我们了解到近期电煤的供应出现了紧张的态势，请介绍一下当前电力供应的情况，并分析一下造成这一轮电煤供应紧张的原因。随着煤炭价格的上涨，火电企业正面临着全面的亏损，经营压力越来越大，近期是否有可能启动第三轮的煤电联动。
2008-04-22 10:21:00
关于电煤问题，今年春节前后，由于在我国南方出现了雨雪冰冻灾害等因素，对我国大部分地区的电煤一度造成了很大的影响，电厂库存煤量急剧下降。在党中央、国务院的高度重视下，经过集中抢运，电煤供应的紧张情况一度得到了缓解，电煤供应的形势向好的方向发展。自从进入3月份以后，全国电煤供应又出现了紧张的局势，煤炭的库存再次下降，特别是我们有些电厂电煤已经到了比较紧张的程度。
2008-04-22 10:21:53
据初步统计，到4月20号为止，我国统调电厂库存煤炭已经下降到4669万吨，比3月初的5300万吨，大约减少了630万吨，下降幅度大约12%，而且也由原来3月初可供全国平均用15天下降到12天。其中河北、安徽、重庆等地区，统调电厂煤炭库存量已经下降到了7天以下的水平。对于电煤问题，电监会是高度重视的。近期，电监会也分别到了电煤供应紧张的一些地区和一些电力的发电企业，了解电煤的情况，随时掌握电煤的实际情况。同时，我们也将积极配合国务院有关部门协助处理好这一问题。
2008-04-22 10:23:23
关于煤电价格联动问题，煤电价格联动政策是在2004年12月份出台的，主要内容是在一定时间内（原则上不少于6个月），当煤炭的价格累计变化幅度超过5%时，其增加的成本30%由发电企业自行消化解决，70%是通过国家调整电价来解决，以弥补发电企业成本的增加。
2008-04-22 10:24:55
自从煤电价格政策出台以后，有关方面分别在2005年4月和2006年6月，分别实行了两次电价联动政策。在这两次电价联动政策的过程当中，全国平均上网电价分别上调了1.78分/千瓦时和1.174分/千瓦时，全国平均销售电价分别上调了2.52分/千瓦时和2.494分/千瓦时。通过这两次煤电联动，对解决发电企业的经营困难起到了很大的作用。
2008-04-22 10:29:12
自从去年以来，煤炭价格持续上涨，特别是煤电价格上幅较高，这些都是实际情况。由于电力价格是国民经济的基础价格，电力价格的上涨势必会引起连锁反应，会进一步推高已经高企的CPI。 因此，电价调整必须统筹考虑，既要考虑发电企业的消化能力和承受能力，同时也要考虑市场的需求，考虑电力用户的承受能力和价格总水平的影响等等因素。
2008-04-22 10:30:51
热电联产小型火电机组在很大层面上受到极大的限制。我们知道，热电联产小型火电机组热效率大大高于超超临界的大型火电机组。但是，在实际发展过程当中，很多地方为了落实节能减排指标把热点联产小火电机组关掉。作为监管部门对这种现象怎么看？因为这种机组本身就属于国家的十大重点节能工程的一部分，而且作为监管部门对这个现象有没有相应的责任？像一些发达国家，都把这种火电类型作为最重要的节能方式予以大力推广，我们有没有进一步的措施？
2008-04-22 10:32:11
热电联产机组和高耗能、高污染的小机组是有区别的。我们所强调的是要关掉高污染、高耗能的小机组，热电联产项目在日常居民生活当中有很大作用。所以，对待热电联产机组和高耗能、高污染的小机组是有区别的。有一些人把热电联产的小机组和高耗能、高污染的小机组混到一起，我认为是不对的。
2008-04-22 10:38:08
第一，今年雨雪冰冻灾害之后，3月份国家电网宣布提高了电网设防的企业标准。现在的问题是，关于电网设防的国家标准是不是会做出相应的调整和提高？如果调整和提高了，会产生和带来哪些直接连锁影响。第二，经过这次雨雪冰冻灾害之后，会不会对我们国家目前正在搞的特高压建设的思路和走势产生一定的影响？谢谢。
2008-04-22 10:39:37
今年年初，我国南方地区持续低温雨雪冰冻灾害使这些地区的电力线路发生倒塌、断线、停运等问题，给这些地区的电力设施造成了很大的影响。这些影响，一方面说明今年年初这场雨雪灾害的严重，另一方面也暴露了我们在线路设计、施工和电网设防标准偏低的问题。但标准调整的问题涉及到很多方面，不但牵扯到技术因素，而且还涉及到经济问题。
2008-04-22 10:40:18
电网设防标准的提高，在增加电网抵御灾害能力的同时，也在电网的建设方面增加了成本，而这些成本的增加，最终都将由电力用户来承担。关于电网标准的调整问题要经过专家多方面的论证、统筹兼顾，最主要的要找到安全性和经济性的合理结合点。关于发展特高压问题，目前特高压示范、试验工程正在抓紧进行，我想实践是最好的检验标准。
2008-04-22 10:43:32
我有两个问题。第一，我们从报告里面看到一些电力行业的企业尽管去年遇到成本上升的问题，但是利润增长还是比较快的。我想请问，电力行业的职工待遇的问题，之前在网络上媒体上都有不少反映，认为他们的待遇过高了。事实上，这个行业里面绝大多数是国有企业或者国有控股企业。请问电力行业职工待遇的真实情况是怎样的。如果确实是一个比较高的情况，您认为是不是正常的现象，您是不是能给我们提供电力行业的人力成本的数据。
第二，我看报告有一些不太明白的地方，我们的输配电的电价和销售电价有一个比较大的差距，还有一个上网的电价和销售电价也有一个比较大的差距。我不太明白这个差距的含义是什么，是不是一个正常的差距。刚才我看报告和您刚才说的话中，感觉电监会有希望电价提高的意思，如果这样的话，依据是什么？今年是不是会出台电价的提高措施？谢谢。
2008-04-22 10:46:45
关于第一个问题，最近这几年，电力企业在生产、经营、管理等各个方面，都有了很大的进步，折也体现在企业经营效益的提高和利润的增加。在利润增长当中，除了主营业务利润增长以外，还有一块就是非主营业务利润增长比较快。最近几年电力企业的利润，很多是通过加强成本管理、控制煤耗、减少线损，使我们的企业利润得到了增加。另一方面，通过企业走向市场，在非主营业务方面也取得很大进展，同时也取得了相应的利润。现在所反映企业的利润当中，主营业务只是利润当中的一部分。
2008-04-22 10:51:30
关于国有企业职工待遇问题。企业职工的收入只要符合规范、只要合规合法，再高的收入也是无可非议的。反之，如果收入不规范、不合规、不合法，再少的收入也必须严加追究。
2008-04-22 10:56:01
电价调整必须统筹兼顾、综合考虑，既要考虑到发电企业的承受能力和消化能力，同时也要考虑到电力用户的消化能力和对物价总水平影响等等因素，也就是说，要综合考虑。
2008-04-22 10:56:39
据我了解，最近这些年澳门特区都从内地输入电力，而且随着经济的发展，输入量在不断的增加。我想请问，国家对于向澳门输出电力有什么政策？数量能不能保证？据我了解，过去我们电力有困难的时候，经常向香港输入电力，但是现在也看到向香港输出电力，请问这说明什么问题？为什么？
2008-04-22 10:57:40
澳门和广东省珠海紧密相连，从电网结构来讲，是通过11万伏线路相联系到一起的。长期以来，广东电网和澳门电网在电网安全上优势互补，在电力、电量上相互调剂。主要是广东给澳门输送一定的电力和电量。最近这几年，在澳门特区的领导下，经济和社会发展也发生了很大的变化。电力需求量也在不断地提高，从广东电网每年都给一定比例的电力供给澳门，随着这几年澳门电力的逐步发展，从广东往澳门输送的电量比例是逐步增加的。澳门的经济发展对我们国家经济发展起了非常大的作用，只要澳门电力有需求，广东是能够输送更大的电力和更多的电量，来满足澳门的经济发展和社会用电需求的。
2008-04-22 11:01:38
关于香港供电。在上世纪八十年代初我们国家改革开放，广东经济得到快速发展，电力供应相对紧张的时候，广东从香港购买一部分电力和电量，以弥补广东电力不足的问题。现在，广东电网和香港电网已经成为一体，特别是香港回归以后，在整个电网规划方面，非常注重广东电网和香港电网在安全、电力电量互相交易方面的优势互补。从这几年的供电情况来看，绝大部分是香港电力输送到广东，但在个别时候、个别情况下，从电网安全、稳定来考虑，也有时从广东往香港供电，这只是根据当时经济和当地用电需求来进行电力和电量交换。总的趋势，还是香港往广东输电。
2008-04-22 11:04:27
今天新闻发布会到此结束。谢谢大家。
2008-04-22 11:08:49
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