国务院新闻办公室定于2008年2月26日（星期二）上午10时举行新闻发布会，请建设部副部长仇保兴介绍推进建筑节能和绿色建筑工作等方面情况，并答记者问。中国网进行现场直播。
女士们、先生们，上午好！节能减排工作是我国落实科学发展观的重大举措，建筑节能是这项工作的一个重点。今天我们请建设部副部长仇保兴先生给各位介绍我国推进建筑节能和绿色建筑工作的有关情况和工作措施，并回答大家关心的问题。
出席今天发布会的还有建设部总工程师王铁宏先生和建设部科技司司长赖明先生。现在先请仇副部长介绍情况。
2008-02-26 09:58:26
女士们、先生们，在刚刚度过中国的传统佳节春节之际，在国务院新闻办的主持下，就中国的建筑节能与绿色建筑的情况与大家进行交流，通报最新的进展，回答你们所关心的问题。
2008-02-26 10:01:25
中国的建筑节能与绿色建筑事业越来越受到国内外、业内外以及人民群众的普遍关注。中国是建筑业大国，每年大约20亿平方米的建筑总量，接近全球年建筑总量的一半。建筑能否实现可持续发展，不仅与人民群众生活质量的提高密切相关，而且也关系到国家能源战略和资源节约战略的实施，还关系到全球的气候变化与可持续发展。我首先对大家的到来表示欢迎，感谢你们关心中国的建筑节能与绿色建筑的发展。
2008-02-26 10:02:12
下面我讲三个方面内容：一是通报全国建筑节能专项检查情况；二是介绍建筑节能下一步工作的重点措施；三是介绍“第四届国际智能、绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会”的有关情况。
2008-02-26 10:02:19
一、建筑节能专项检查情况
建筑节能专项检查，是我部贯彻国务院的要求建立的一种考核评价机制，已连续进行了三年，效果很好。2007年12月16日至12月29日，建设部组成10个检查组对全国各省、自治区（西藏除外）、直辖市，5个计划单列市，26个省会（自治区首府）城市及26个地级城市的建筑节能总体推进情况和重要专项工作进展情况进行评价，抽查了610个工程建设项目的施工图设计文件和147个在建工程的施工现场。
2008-02-26 10:02:42
从检查结果看，2007年各地围绕党中央、国务院确定的建筑节能工作目标，突出工作重点，注重机制创新，狠抓监督落实，比较圆满地完成了各项工作任务，主要表现在以下几个方面。
2008-02-26 10:03:26
——新建建筑执行节能标准情况成效明显。截至2007年10月份，全国城镇新建建筑在设计阶段执行节能标准的比例为97%，施工阶段执行节能标准的比例为71%，分别比2006年提高了1个百分点和17个百分点。据此估算，2007年1~10月份新建的节能建筑可形成500万吨标准煤的节能能力。
2008-02-26 10:03:39
——新建建筑执行节能标准情况成效明显。截至2007年10月份，全国城镇新建建筑在设计阶段执行节能标准的比例为97%，施工阶段执行节能标准的比例为71%，分别比2006年提高了1个百分点和17个百分点。据此估算，2007年1~10月份新建的节能建筑可形成500万吨标准煤的节能能力。
2008-02-26 10:04:30
——北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作已经启动。财政部会同建设部提出利用中央财政资金对实施改造给予奖励的财政政策，2007年专门安排补助资金9亿元，用于对安装热计量装置的补助。部分地区已启动了相关能耗调查、制定改造计划等基础工作。天津、大连、青岛、银川、唐山等地已率先开展了一批既有建筑供热计量及节能改造试点工作。
2008-02-26 10:06:04
——可再生能源在建筑中的规模化应用进展较快。2007年，中央财政共安排补助资金7亿多元，支持了三批212个可再生能源建筑应用示范推广项目的实施。各地积极响应中央政策，通过制定规划、编制标准规范、研发技术产品、出台经济政策等手段，有效推动了可再生能源在建筑中应用规模，截至2007年底，各地太阳能光热应用面积达7亿平方米，浅层地能应用面积近8000万平方米。
2008-02-26 10:07:12
——推广绿色建筑工作取得新进展。各地把推广绿色建筑作为促进建筑节能模式转变的重要抓手，结合地区实际，通过编制绿色建筑评价标准、组织绿色建筑示范工程、召开绿色建筑宣传会议等方式，不断加大绿色建筑的推广力度。
2008-02-26 10:07:36
二、下一步工作措施
我们将继续根据党中央、国务院的统一部署，分类指导，创新机制，加大力度，扎实推进。一是继续加强建筑节能体制机制建设。落实《节约能源法》确定的基本法律制度。继续完善建筑节能标准体系。研究完善建筑节能经济政策。积极培育建筑节服务体系。
2008-02-26 10:07:57
二是落实新建建筑节能管理相关措施。强化施工阶段节能标准执行的监管力度，着力抓好《建筑节能工程施工质量验收规范》的贯彻落实。实行建筑能效测评标识制度，这是为贯彻国务院提出的建立新建建筑市场准入制度而提出的一项新的制度设计，我们将在配套的管理和技术政策方面提出新的措施，将于近期印发执行，对新建建筑节能工作将有重大影响。
2008-02-26 10:08:29
三是稳步推进北方地区供热体制改革，继续推动采暖费补贴“暗补”变“明补”改革。加快研究制定与供热体制改革相关的计价、收费等配套政策。督促各地落实北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造1.5亿平方米的工作任务。
2008-02-26 10:09:07
四是加强国家机关办公建筑和大型公共建筑建设及运行节能管理。督促第一批24个示范省市完成能耗统计、能源审计、能效公示任务。研究制定大型公共建筑能耗限额标准。开展节约型高等学校和节约型宾馆建设工作。
2008-02-26 10:09:39
五是推进可再生能源在建筑中规模化应用。加强已启动的212个示范项目的管理，继续扩大示范规模。完善可再生能源建筑应用技术标准。研究利用太阳能、沼气、秸秆等可再生能源和新能源解决农村地区用能问题。
2008-02-26 10:10:09
六是依法加强建筑节能的监督管理。完善和严格执行现有的节能法律法规和标准规范，落实建筑节能目标责任制，加强考核评价。
2008-02-26 10:10:47
三、继续召开国际智能、绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会，推动建筑节能的技术创新
建设部、科技部、国家发展和改革委、财政部、国家环保总局将于2008年3月31日～4月2日，在北京召开“第四届国际智能、绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会”。 英国、法国、德国、美国等都委托了专门的机构共同组织本国政府、专家、企业参加大会，大会的国际影响力进一步提高。
2008-02-26 10:10:57
大会已成功举办了三届，曾培炎副总理为2005年的首届会议和2007年的第三届会议致了贺信，并出席了2006年的第二届大会，作了重要讲话。这个会议已经成为共同探讨应对面临的能源资源环境问题的盛会，对加快培育我国建筑节能、智能与绿色建筑领域的自主创新能力，促进建设领域实现可持续发展，具有不可替代的平台效用和积极意义。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。
2008-02-26 10:12:22
下面开始提问，提问之前请先通报一下所代表的新闻机构。
2008-02-26 10:13:09
请问有关新的建筑节能标准问题，因为一般的建筑如果采用节能减排标准，建设费用要上升5%以上，发展商不愿意花这样的成本，有什么办法可以让他们采用新的建筑节能标准？
2008-02-26 10:13:42
这是一个很好的问题，要使建筑节能性能得到提高，一定要花一定的成本。这就像我们一般的产品，提高性能要付出一定的代价。为了使节能建筑得到用户的认可，得到市场的认可，正像我刚才介绍的，今年我们很快要启动建筑能效标识制度。建筑的节能能达到什么程度？能否给用户带来节约？初次买的时候价格高一点，但每年节约下来的能源是经济合算的。一般是通过七年，最长是十年，就可以收回成本。
2008-02-26 10:15:00
我记得三年前，我跟香港建筑界也交流过这个问题。现在看来，我们大陆建筑界可能要先于香港建筑界启动建筑的能效标识。你作为香港报业的记者，我想借这个机会通过你向香港建筑界呼吁共同启动建筑的能效标识。谢谢！
2008-02-26 10:17:19
仇副部长，目前大家对国家机关的办公建筑和大型公共建筑的节能情况是比较关注的，目前这方面的节能难度主要在哪儿？下一步在体制和机制方面如何进行完善，提高这些地方节能的积极性？
2008-02-26 10:20:45
这是一个很好的问题，我们想在以下六个方面加强建筑节能的工作：首先，严格执行法律法规。《节约能源法》马上就要生效了，《建筑节能条例》国务院很快就要颁布。这两大法律，要严格进行贯彻，这是最主要的一个课题。第二，要推行建筑的节能标识，启动市场和用户认可，采用了高节能建筑标准能够省钱。
2008-02-26 10:21:40
第三，严格执行强制性的建筑节能标准，对执行不力的设计和施工单位，要处理一批、公示一批、警告一批。
第四，要加快北方地区的建筑计量改造，使用户能够认识到进行节能改造以后的经济性和内部的舒适性都能够得到改善。
2008-02-26 10:22:53
第五，推进可再生能源在建筑中的应用，加快太阳能和地热能的应用。
第六，对国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理进行强化，就是说人走了，我们要关灯、要停热，加强运行的管理，估计可以节约30%以上的能源。
2008-02-26 10:24:50
我的问题是有关建筑环境的，我们经常讨论这个问题。关于奥运会，北京是否有一个时间限制，要停止各种建筑活动，也许是在五月，我不知道这个情况。是否在更广的地区也要停止建筑活动，比如说在河北、内蒙古？
我的另外一个问题是与水泥工业有关的，我们知道水泥工业是能源很高的产业，是否有更绿色的关于发展这个产业的计划？
2008-02-26 10:26:36
关于奥运环境问题，请科技司的司长回答，因为他前段时间还参加过奥运工作，请他来回答。
2008-02-26 10:30:33
谢谢。应该讲，中国政府非常重视开办一届很好的奥运会，在申办奥运会期间，中国政府就明确表示，我们要举办一届“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”，我们的“绿色奥运”概念贯穿在整个奥运筹办的过程中。
2008-02-26 10:30:50
我记得在奥组委工作期间，北京奥组委非常重视从很多细节举办一届“绿色奥运”，比如说在每个办公室，人走了以后都关灯，所有的纸张尽可能重复利用等等，一些小的措施上就能体现“绿色奥运”理念的贯彻。从更高的层面来讲，北京奥组委和北京奥运会场馆建设指挥部对所有场馆的建设都专门就怎么样做好节能、怎么样做好环保，进行了很多专题研究，请了很多专家，对节能和环保问题进行咨询，对场馆的设计进行了慎重的考核；同时在施工过程中，也非常重视，怎么样使场馆更加节能、更加环保。
2008-02-26 10:31:19
政府和全社会也非常关注绿色奥运。具体来讲，大家可能注意到北京市政府和社会各界都提出了一个口号：“绿色奥运，从我做起”，在点滴之中做到节约资源、保护环境，为举办一届绿色奥运会做出自己的贡献。至于你刚才问到的，在奥运会期间，会不会在北京市采取措施让所有建设工地停工，甚至在北京的周边也采取这些措施，以保证奥运会期间能有比较好的环境质量？我觉得这是北京市政府正在积极考虑的一个问题。如果他们要采取这样的措施，也是很正常的。因为根据我所了解的，各个国家在承办奥运会期间都会采用一些特殊的措施，对交通、建设进行限制，确保开好奥运会。如果北京市采取了这样的措施，或者是周边地区采取这样的措施，也是比较正常的。但我不知道这个情况，所以我不能回答你。
2008-02-26 10:35:37
关于我国的水泥工业，这是一个很大的问题。因为我们国家生产和使用的水泥量占全世界产量的43%以上，中国政府十分关注水泥行业的节能改造工作，采取了三项措施，已经取得了初步的效果。第一，要基本取消立窑；第二，对回转窑进行节能改造；第三，大力推行新的节能技术。现在这三项工作都已经取得了初步成效，而且在今后几年要加快推广。
2008-02-26 10:41:22
我有一个问题请问仇副部长，刚才仇副部长提到北方地区的供热改革和供热计量改造工作已经启动，我想请仇副部长具体介绍一下，下一步的主要业务有哪些？
2008-02-26 10:42:10
对北方地区供热计量改革，我们一共采取了三项措施：第一项措施，要大力推行按实际用热量计量收费。这就要对原有的建筑进行计量改造。第二项措施，对国务院节能减排方案中要求我部落实的1.5亿平方米节能改造工作，要进行落实，现在基本上已经落实到相关的省政府和市政府。建设部和财政部还对进展比较快的那些城市的政府给予以奖代拨的奖励，每平方米奖六块钱，这是一项数量不小的资金支持。第三项措施，要加强检查、落实、评比、考核工作。相信通过这几项措施，北方地区的供热体制改革很快就能够取得节能减排的实效。
2008-02-26 10:42:40
我有两个问题，第一个问题，刚才讲到在新建建筑当中，设计阶段符合节能标准的已经达到了97%，而施工阶段达标的只是71%，这个差距是什么原因造成的？下一步要通过哪些手段协调业主和施工单位、监理单位的关系？
第二个问题，刚才讲到财政部已经安排了9亿元的专项补助资金给予北方地区既有建筑进行节能改造，实际资金有没有估算过，需要多少钱？最后老百姓需要掏多少钱？谢谢。
2008-02-26 10:44:49
第一个问题请建设部总工程师回答，因为技术性很强。
2008-02-26 10:46:06
我来回答您的第一个问题。新建建筑节能标准是一个强制性标准，每一个建筑活动的主体，包括设计、施工和建设单位，都必须严格遵守，否则就要受到严厉的处罚。这次检查出来的设计阶段、施工单位没有达到标准的单位都要受到严厉处罚。
2008-02-26 10:46:47
刚才你提到的一个特殊情况，施工阶段现在达到了71%，设计阶段达到97%，这里有一个特殊情况，我们的公共建筑节能设计标准是在2005年7月1日才开始颁布执行的。也就是说，我们现在在建的施工项目当中，有一些公共建筑的设计是在2005年7月1日以前设计的，或者是施工在这以后的。这样它就有一个衔接问题。这里面，如果它按照老标准评是达到了，如果是按照新标准评就没有达到。从这几年的连续检查情况可以看出，情况出现明显改观。特别是去年10月1日建筑节能施工验收标准开始颁布执行。今年的重点，在施工、验收阶段还将加大检查的力度。所以，老百姓买到的新建住房应该是通过验收的合格的节能建筑。在此我做这样一个说明。
2008-02-26 10:47:59
关于第二个问题，我们国家北方地区既有建筑中要进行计量改造的市场容量是非常巨大的，我们预计是2000亿—3000亿，但也不是意味着老百姓要掏2000亿的钱。主要是：一，从技术上看，现在通过摸索确定的技术改造的线路，主要是安装热分配表，这样对原有管道不需要进行改造。从机制上，我们推行能源服务公示的模式，也就是说，这个小区要进行计量的改造，就请一家能源公司来，能源公司提供改造的费用、改造的技术、改造的装备。改造好了以后，在一定的年限内，比如十年内，节能的效益及节省下来的供暖费用，部分返还给这个能源公司。十年以后，这个能源公司就退出了，这样用户只花很少的钱或者是不花钱就能够达到节能的效果。
2008-02-26 10:51:01
刚才仇副部长提到“第四届国际智能、绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会”即将在今年3月份举行，我想请问仇副部长，本次大会与此前进行的前三届大会相比，有什么新的内容呢？谢谢。
2008-02-26 10:55:32
作为目前中国建筑节能最大的国际交流平台，“第四届国际智能、绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会”和前几届相比有四个不同的特点：一，参会人员更多，预计可以达到2000—2500人左右；二，会议所讨论的除了以往所讨论的十个专题以外，还增加了新的专题，比如说既有建筑的节能改造工程示范、可再生能源在工程中的利用、大型公共建筑的节能运行等新的专题；三，参与的厂家、企业、研究机构更加广泛；今年西方主要的发达国家，也就是建筑节能先行的国家，基本上都有代表团、企业和新的技术在这次大会上参展；四，会议讨论的内容更加务实，比如说在这次会议上有200个左右可再生能源示范工程的实例展出。我预计这次盛会会有更大范围的技术交流，更有利地推动建筑节能和绿色建筑的发展。
2008-02-26 10:56:26
我知道中国与新加坡目前正在天津建设一个生态城，世界也都承认中国在建设生态城领域处于世界领先地位，目前在中国也有很多这方面的活动。我的问题是，生态城的建设是否有助于推动中国建筑节能的发展，以及解决中国在城市化过程中遇到的问题？另外，中国是否还希望跟其他国家建设这样的生态城？目前，天津生态城是不是投资最大、规格最高的一个生态城项目？
2008-02-26 10:59:13
生态城的建设是一种新的尝试，首先可以肯定地说，生态城建设非常有利于解决我国面临的节能减排问题。因为节能减排主要在三个层次上展开：第一个层次是微观的层次，就是要在建筑的层次，所有的建筑都要节能减排，都要是绿色建筑；第二个层次是城市的层次，因为85%的污染是由城市产生的，85%的资源消耗在城市，所以城市是一个决定性因素；第三个层次是区域的层次。在这三个层次上都能够推行节能减排，这样国家的节能减排任务就完成了。所以生态城处于解决这一问题的承上启下的关键位置。
2008-02-26 11:00:31
中国除了和新加坡合作，当然也和西方其他发达国家合作建造生态城。但是这些生态城有一个共同的标准，就是所有的建筑都必须是节能和绿色建筑。
我们和新加坡合作的天津生态城，不能说是规模最大、投资最多的，因为我们现在同时和很多国家在一起合作，建设不同的生态城。但是有一条，我已经感觉到了，就是双方的高层最重视、可能推进最快。
2008-02-26 11:03:30
仇副部长去年1月份说到，2020年前，中国用于节能建筑项目的投资至少是1.5万亿，想问一下这次这个数字有没有做过修改？目前完成的投资会有多少？至于在节能建筑领域、可再生能源方面，政府会重点投资哪些领域？谢谢。
2008-02-26 11:05:55
建筑节能的市场规模非常大，因为我们国家现在是世界上建筑市场最大的国家，几乎一半的建筑在中国建设，有1.5万亿的市场规模，这个市场规模还会增长。因为我们通过测算，这个数字还在增长，不是减少，这点首先要肯定。这里有一个很重要的因素，建筑节能涉及到的范围越来越广泛。一，建筑节能从建筑本身的设计建造延伸到整个建筑的全周期，从建筑的设计、施工一直到建筑的使用、拆除这整个寿命周期；二，建筑节能涉及到节材、节水、节地，还要节约运行费用，所以它的范围越来越广，市场规模也在扩大。
2008-02-26 11:09:56
可再生能源在建筑领域的应用，目前主要是三个重点：第一，太阳能利用与建筑一体化；第二，地热能的利用，因为我国的地热能，从北方到南方都能广泛应用；第三，植物能源，垃圾余热发电利用，这三个领域是当前我国普遍推广的三大技术的应用领域。
2008-02-26 11:12:29
最后一个问题。
2008-02-26 11:13:22
第一，在建筑节能技术方面，中国处于什么水平？在建筑节能技术领域里面，中国将寻求哪些方面的合作？第二，现在节能技术加大了建筑成本，现在中国处于高房价的时代，消费者在节能建筑和房价方面有一个权衡，你认为节能建筑在目前中国消费者中的接受程度怎样？谢谢。
2008-02-26 11:13:39
最后一个问题是一个最大的问题，也最复杂。你的第一个问题，现在我们正处在发展阶段上，与发达国家相比，我们国家是初级阶段。我们曾经做过统计，如果我们的建筑节能水平，北方地区如果达到德国、丹麦、英国上个世纪90年代的水平，那么我们的节能减排任务就完成了。所以，我们现在还处于初级阶段。在技术上说，我们是后来居上，因为我们可以直接采用最新的技术、最新的产品、最新的标准，避免走他们走过的弯路。
2008-02-26 11:14:28
国际合作重点主要在三个方面：第一个重点，我们把注意力放在吸收国外先进的技术和成本最合算的技术上；第二个重点，吸收节能潜力最大的新材料、新工艺、新设计办法；第三个重点，一些借助节能的法律法规、标准和节能机制，比如刚才我讲的节能服务公司，这就是在国外学来的，不用用户掏钱，通过银行贷款、节能公司的运作，在节约的能源中获得效益维持，这是国外用的一些办法和节能机制。
2008-02-26 11:16:09
第三个问题，建筑的节能性能和既有建筑的节能改造跟房价没有直接的关系。这点我已经反复讲了，而且国外的经验也支持我这个观点。像北京地区的房价，大家都知道。节能改造的成本，每个平方是100—200多块钱，跟现在每个平方的实际房价差距是很大的。更重要的是，用户如果进行了合理的技术改造之后，他一般可以通过七到十年，最短五年，就可以把改造成本收回来。所以，对用户来讲是合算的。这个不能说是成本。最长是十年以后，那就是纯粹盈利。这点是明摆着的。
2008-02-26 11:18:52
现在的关键问题，我们的兴奋点不在建筑节能上，而是在房价上。所以今天我请诸位来交流，主要是想通过新闻界的朋友，把社会上下的注意力集中到节能减排上，这是既关系到当代，又关系到下一代；既关系中国，又关系世界的大问题。关于房价问题，我国已经出台了一系列的政策，已经收到了初步的成效，相信大家也能够理解。现在比较薄弱的是这方面。我经常看记者写的文章，经常看房地产的广告和专栏，很少有房地产的广告和专栏能够讲到我这个建筑是节能的，节能率多少，买了我的建筑，用户能够节约多少钱，对后代有什么好处，几乎没有。
2008-02-26 11:22:40
我希望大家通过这次新闻发布会，写出更精彩的文章，有利于建筑领域节能减排工作的推进，谢谢各位，拜托各位。
2008-02-26 11:24:05
谢谢各位出席新闻发布会，今天的发布会就到这儿。
2008-02-26 11:24:58
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