2007年12月4日（星期二）上午10时国务院新闻办公室举行新闻发布会，请国家林业局副局长祝列克介绍中国林业在生态文明建设中的任务与目标等方面情况，并回答记者提问。中国网进行现场直播。

主持人:

女士们、先生们，上午好！

欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。中国共产党第十七次全国代表大会提出了建设生态文明的战略任务，努力实现生态的和谐和环境的友好是我们党和政府今后一个时期的一项重要工作。在这项工作中，国家林业局承担着重要职责，今天我们很高兴请来国家林业局副局长祝列克先生介绍林业在生态文明建设中的任务和目标及有关情况，我在这里说明一下，原来确定国家林业局局长贾治邦局长出席发布会，因为他今天上午有一个非常重要的会，不能到会了，也请各位记者见谅。

出席今天发布会的还有国家林业局野生动物保护司司长卓榕生先生；国家林业局新闻办主任、新闻发言人曹清尧先生。

现在请祝列克先生做介绍。

2007-12-04 09:53:49

祝列克:

女士们、先生们、朋友们：

上午好！很高兴和大家见面。

不久前召开的党的十七大，明确提出了“建设生态文明”的战略任务，将“成为生态环境良好国家”确定为全面建设小康社会的重要目标，这是贯彻落实科学发展观的重要实践，是中国特色社会主义理论的重要内容。生态文明是继人类原始文明、农业文明、工业文明之后形成的新的文明形式。林业是生态文明建设的主体，发挥着核心作用。

2007-12-04 10:04:40

祝列克:

一、林业在生态文明建设中肩负着重要使命

森林和湿地是人与自然和谐的纽带。林业肩负着森林保护和培育、湿地保护和恢复、防沙治沙、治理水土流失、野生动植物保护和自然保护区建设，以及林业产业发展木材生产和生态文化建设的重任。林业承担着提供生态产品、物质产品和生态文化产品的艰巨任务。在建设生态文明的历史进程中，林业既要承担起生态建设的重任，又要当好生态文化的建设者。

2007-12-04 10:05:46

祝列克:

“建设生态文明”,“实现生态环境良好”这一新的目标要求，赋予了林业新的历史使命，要求林业发挥更大的作用。

2007-12-04 10:06:15

祝列克:

（一）林业是生态建设的主体，必须为实现生态环境良好的国家发挥重要作用。林业在可持续发展中居于重要地位，对治理土地沙化、水土流失、洪涝灾害及维护物种安全具有不可替代的作用，必须在全面建设小康社会的进程中，加快林业发展，充分发挥林业的多种功能。

（二）林业是规模巨大的循环经济体，必须为循环经济形成较大规模发挥重要作用。林业以森林资源为主要经营管理对象，是规模最大的循环经济体，我国有林业用地43亿亩，可利用沙地8亿多亩；全国有木本植物8000多种、陆生野生动物2400多种、野生植物30000多种。大力加强对森林资源的科学经营和合理利用，进行多功能、多效益的循环高效利用，可以满足经济社会发展对林产品和生态产品的需求，扩大循环经济规模，促进循环经济发展。

2007-12-04 10:06:30

祝列克:

（三）林业生物质能源是可再生、可降解的绿色能源，必须为显著提升可再生能源的比重发挥重要作用。生物质能源具有可再生、可降解的优势。我国现有森林资源中，能用于工业能源原料的生物量有3亿多吨，可替代2亿吨标准煤；利用现有林地，还可培育能源林1333.3万公顷，每年可提供生物柴油500多万吨，木质燃料近4亿吨，折合标准煤约2.7亿吨。大力开发研制林业生物质能源，可以提升可再生能源比重，保障我国能源安全，促进节能减排降耗。

（四）林业是生态文化的主要源泉和重要阵地，必须为全社会牢固树立生态文明观发挥重要作用。生态文化是建设生态文明的文化基础。林业不仅要创造大量的生态成果和物质成果，还要尽可能地创造出丰富的生态文化成果，努力构建繁荣的生态文化体系，大力传播人与自然和谐相处的价值观，在全社会牢固树立生态文明观，推动生态文明建设。

2007-12-04 10:07:31

祝列克:

二、建设生态文明，努力实现生态环境良好的目标

近几十年来，中国政府高度重视并持续开展了生态建设和自然保护，取得了举世瞩目的成就，为改善中国的生态状况、应对全球生态危机、维护全球生态安全作出了较大贡献，也为建设生态文明奠定了较好的基础。

建设生态文明，就要加快发展现代林业，着力构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，不断提升林业三大功能，充分发挥林业三大效益，到2020年力争成为生态环境良好的国家。

2007-12-04 10:08:37

祝列克:

主要任务和目标是：

（一）加强以造林绿化为主的生态建设，改善国土生态状况。要深入开展义务植树，继续实施好天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、“三北”及长江流域等防护林体系建设、防沙治沙和石漠化治理、水土流失治理、速生丰产林基地建设和沿海防护林建设等重点生态工程，适度扩大工程造林规模。到2010年全国森林覆盖率达到20%以上，2020年达到23%以上，2050年达到并稳定在26%以上。

（二）加强森林经营和保护管理，提高森林质量。大力推进森林经营，启动实施全国重点公益林森林经营工程规划，扩大森林经营规模。加快珍贵树种培育，启动实施全国珍贵树种培育工程。提高林地生产力和资源利用率，到2020年，现有人工用材林每公顷蓄积量提高到100立方米左右。主要工业用材林单位面积产量提高30%以上，生物技术产值比重提高20%，木材综合利用率达到80%以上。加大对森林火灾、林业有害生物和非法征占用林地行为的防控，积极推进森林健康，严格林地和森林采伐利用管理，坚决守住3.1亿公顷林地这根“红线”，真正实现越采越多、越采越好、青山常在、永续利用。

2007-12-04 10:09:02

祝列克:

（三）加强自然保护，严格保护生物多样性。继续实施野生动植物保护及自然保护区建设工程，到2020年全国森林、野生动物等类型自然保护区总数达到2300个左右，总面积1. 40亿公顷，占国土面积的14.5%，使全国95 %的国家重点保护野生动植物种和所有的典型生态系统类型得到良好保护。全面实施湿地保护工程实施规划，加强湿地保护与恢复和可持续利用，2020年使全国湿地保护区达到600多个，国际重要湿地达到80个左右，60%以上天然湿地得到有效保护。

2007-12-04 10:09:54

祝列克:

（四）发展林业产业，建设生态文化。发展木竹加工业、经济林和森林食品、森林药材、森林和湿地游憩业等以林业为依托的产业，建设绿色家园和森林城市，推进城乡一体化发展，满足全社会对生态产品的需求，实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标。广泛开展生态文明教育，普及生态知识，倡导生态道德。丰富文学艺术创作，发展生态文化事业，重点发展森林文化、花文化、竹文化、茶文化、湿地文化、野生动物文化、生态旅游文化、绿色消费文化。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。

2007-12-04 10:10:20

主持人（郭卫民）:

下面开始提问，提问的时候请报一下所代表的新闻机构名称。

2007-12-04 10:10:49

中央电视台记者:

党的十七大提出大力加强荒漠化和石漠化的治理，促进生态的修复。请问我们国家下一步将会采取什么样的措施落实这个方案？

另外，请介绍一下，“亚太森林恢复与可持续管理网络”的有关情况。

还有一个问题，最近陕西镇坪县的老虎照片的事件在社会上引起了广大反响，最近有民间机构鉴定说这个照片和有关方面鉴定的结果不一样，称照片有假。请问林业局对这个事件是什么看法？谢谢。

2007-12-04 10:14:07

祝列克:

前两个问题我来回答，华南虎的问题请新闻发言人曹清尧先生回答。

2007-12-04 10:17:56

祝列克:

第一个问题是关于荒漠化和石漠化的治理问题，这次明确写入十七大报告当中。我们国家荒漠化面积大概是263.6万平方公里，石漠化面积是12.96万平方公里。两者加在一块大概占国土面积陆地面积的28.8%。中国政府一贯对荒漠化治理十分重视。先后颁布了《防沙治沙法》，以及《全国防沙治沙规划》。荒漠土地经过这十年的治理也有所减少。从上个世纪的每年约扩张3436平方公里到现在减少为大概一年缩减1283平方公里。为了控制荒漠化的扩展，中国政府先后在这些地区启动了退耕还林。

2007-12-04 10:18:29

祝列克:

“三北”防护林、防沙治沙工程、退牧还草等重点工程的治理，每年大概投资约20亿美元。基本遏制了荒漠化继续扩展的趋势，受到了世界各界的广泛赞赏。明年一月份，联合国也将在中国召开这方面的会议，极力推广中国的治理模式。当然我们也看到，我们局部地区荒漠化还在发展，这既有人为的原因，也有气候变暖形成的结果。中国政府对此高度重视。今年年初国家林业局代表国务院与12个荒漠化重点的省区签订了责任状，对各省都制定了明确的目标，并置于各级人大的监督之下，我们将继续努力推进这方面的治理。中央目前已经形成了整个石漠化治理的规划，将启动100个重点治理县。我想，经过一段努力，这些地区的石漠化问题都将得到一定程度的治理。

2007-12-04 10:22:45

祝列克:

关于“亚太森林恢复与可持续管理网络”的有关情况我在这里也介绍一下。

今年9月，中国国家主席胡锦涛在APEC第15次领导人非正式会议上提出建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”倡议，并写入了会议通过的《悉尼宣言》，引起了国际社会的强烈反响。美国和澳大利亚也宣布加入成为共同发起国之一。

我们知道，森林具有吸收二氧化碳，应对气候变暖的重要作用。所以，只有世界的森林得到有效的恢复和管理，才能使人类共同面对当前的气候变暖。大家都知道，这些年来中国的林业和森林管护成就在世界上来讲都是有目共睹的。在1990年到2000年这段时间，世界每年的森林递减速度是0.2%。每年约减少939万公顷。而中国在这个时期，每年是增加了180万公顷。2000年到2005年期间，世界平均每年减少的森林面积是730万公顷，而中国每年增加的森林面积是405.6万公顷。这是联合国粮农组织公布的官方数字。前不久该组织请了主要国家的专家对中国的林业进行了全面评估。得出的结论是，在世界森林锐减的情况下，中国为世界森林增加作出了突出贡献，也对全世界的碳汇做出了积极贡献。为了让各国，特别是亚太地区的一些发展中国家共享中国的成就和技术，所以中国政府，特别是锦涛主席提出了建立这个网络。这个网络不仅仅局限于APEC的成员，所有亚太地区的经济体都可以参加到网络的活动中。而且这个网络是对亚太地区的政府机关、企业、学术团体、非政府组织以及政府间组织开放。

2007-12-04 10:25:41

祝列克:

华南虎的问题请我们曹先生回答。

2007-12-04 10:32:08

曹清尧:

您刚刚提的这个问题，也是近期来广大网民十分关注的一个热点问题，我每天也打开电脑查看这方面的报道。我们国家林业局已经注意到，昨天互联网上公布了华南虎照片鉴定的消息，某网站聘请了几位人士对陕西镇坪县农民周正龙拍的40张数码照片进行鉴定，并宣布了鉴定的意见，对照片也做了一个表态。

公众对华南虎的关注，表明了我们社会对野生动物的关爱，也是全社会生态意识明显提高的表现，我们深感欣慰。二十年前，就算打死一只老虎也不会引起像现在这样高度关注。社会对华南虎事件的关注是一种文明的表现、一种进步的表现。

国家林业局作为中央政府野生动物保护的主管部门，主要任务是切实保护和拯救濒危野生动物，包括陆生野生动物资源的调查，野生动物利用的管理和自然保护区的建设和管理。对陕西镇坪县华南虎照片的消息，国家林业局一直予以关注，也十分理解媒体、公众，特别是广大网民探究真相的心情。华南虎是世界上极其濒危的虎亚种，属于中国特有。国家林业局一直在调查和寻找华南虎野外生存的信息，并一直在恢复华南虎栖息地、生存环境、推进人工繁育等方面做出积极努力。

2007-12-04 10:32:52

曹清尧:

陕西省镇坪县属于大巴山系，历史上属于华南虎分布的区域之一。陕西省林业厅从2006年6月到2007年的2月专门成立了调查队，对这一区域的华南虎等野生动物的资源进行了专题调查。调查中也发现了一些野生华南虎存在的痕迹，但是不足以分析它的实情。所以这次照片中老虎是真是假，是否是活体，都难以评估该地区野生华南虎的状况。

本着科学、严谨和对华南虎野生动物保护负责任的态度，国家林业局选定了十位在老虎或大型猫科动物调查保护等领域有丰富经验的专家组成了一个专门的调查组。已经于11月10号抵达陕西省镇坪县进行了调查。将近一个月来，专家们进行了访问调查，寻访了当地的数十位居民，也查阅了以往发现的各种野生动物痕迹的照片、模具或食物，实地查看了当地野生动物生存的状况。根据专家们初步讨论的意见，国家林业局确定了20万公顷的调查范围。也进一步完善了加密调查实施的方案，设计了加密调查的要线。本次野外调查主要对象，既包括野生华南虎，也包括豹类、黑熊等一批国家重点保护的野生动物，因为大巴山系区域具有生物种类繁多、野生动物资源丰富的特点，有必要进一步调查清楚，以确定这一区域的野生动植物的保护工作。

2007-12-04 10:52:08

曹清尧:

1999到2000年，国家林业局在全国范围内曾组织了野生动植物资源的调查。上次调查发现了48处野生华南虎存在的痕迹，所以这次调查也是1999年开始的野生动物资源调查的延续。专家们在这个地区野生动物的野外调查，要等今年冬季该区域第一场降雪之后开展。届时将按照国际惯例，按三倍的密度架设一批红外的照相设备。以期拍摄到该地区多种野生动物的照片，收集更多野生动物的痕迹，分析该区域野生动物生存的状况，并且对该区域的自然保护作出评估。有关调查结果，我们将及时向公众予以公布。感谢广大公众对野生动物保护的关心和支持。

2007-12-04 10:58:16

南方都市报记者:

国家林业局是否就华南虎照片的真假予以进一步地鉴定，给予公众一个明确的说法？如果打算鉴定的话，那国家林业局将通过何种鉴定的方式？有没有明确的时间表，最后什么时候对照片的真假给予说明？

第二个问题，陕西方面说这个照片是真的，请问陕西方面是通过什么样的途径、什么样的方式鉴定照片是真？当时国家林业局是否收到有关的情况？谢谢。

2007-12-04 11:02:34

曹清尧:

国家林业局的主要职责是负责野生动植物的保护、资源调查和保护区的建设，行政行为必须按照有关法律法规的要求，不能缺位，也不能越位。要切实履行好保护和抢救濒危野生动物的职能。所以，一听说陕西镇坪县报告有野生华南虎存在的消息，我们即刻采取了措施。广大公众对我们国家采取的科学冷静的态度予以了赞赏。陕西省林业厅11月13日公布了野生华南虎的照片，他们经过了有关方面的论证。我们相信陕西省人民政府和陕西省林业厅会科学认真地对待公众的置疑。谢谢你！

2007-12-04 11:05:03

印尼安塔拉通讯社记者:

我有一个关于非法采伐树木的问题。在印度尼西亚进行了禁止非法采伐树木的一些运动，现在很多国家没有办法从印度尼西亚买到木材，我想问一下中国对此方面的评价。

2007-12-04 11:06:09

祝列克:

中印关于非法采伐的问题有一个协议，中国和印度尼西亚在木材贸易方面也保持密切的关系。不论是中国政府还是印度尼西亚政府对非法采伐的态度都是给予反对的。现在中国从印度尼西亚每年进口的木材也只占国内木材的千分之几。每年木材的消费量大概在3.3亿多立方米。其中进口的木材，原木包括各种林产品，加在一块是1.28亿立方米。其中，进口以后再出口的，大概是6248万立方米。在国内消化的是6573万立方米。所以真正是原木进口的也就是3000多万立方米，其中多数还是进口的一些废纸和纸浆。中国政府对进口木材十分慎重，只要出口国有证据提出说明是非法采伐的木材，中国都给予坚决打击。今年6月我们停止了从缅甸边境直接进口木材。我们对印尼的双边合作，也是根据各国主权管理的范围。只要印度尼西亚认定为非法采伐的目标，我们都一律给予支持。从这几年看，印尼在这方面也做了大量的工作。我们将进一步鼓励中国的企业到境外，不仅仅是购买木材，而且是培育森林。今年五月开始，我们也帮助在海外的企业规范经营行为，近期还发布了关于中国企业境外可持续森林培育指南。我相信上述这些措施是能够有力阻止非法采伐行为的。

2007-12-04 11:08:14

新京报记者:

我有两个问题。第一个问题，这些年来中国在改善野生动物福利的状况方面采取了哪些措施？有什么成效？关于动物福利法，您是不是也认为中国在现在有必要制定这样的法律？第二个问题，请问新闻发言人，您刚才讲到华南虎的问题，是我们林业部门做到不缺位、不越位。那我的理解是我们林业部门对于虎照的本身真假应该是不承担鉴定的责任的，但是陕西的林业厅却认定它是一个真的，并将它公布了。那么，陕西林业厅是否越位了？是不是即便是林业部门找到一个真的华南虎，我们也不能证明它一定是我们公布的虎照里面的虎，这个照片的真假仍然是一个谜，到底哪个部门介入调查才能对虎照的真假作出权威的解释？谢谢。

2007-12-04 11:17:35

祝列克:

关于你的第一个问题，我们请野生动物保护司司长卓榕生回答。

2007-12-04 11:19:00

卓榕生:

我很高兴回答你的问题。首先，我感谢您对野生动物保护的关心。我们国家高度重视野生动物保护，也非常关注野生动物的福利。野生动物最大的福利就是要保护好它的野外栖息地，使它有一个良好的生存环境。通过多年的努力，仅中国林业部门就建立了森林野生动物和湿地类型的自然保护区1740多个，占国土面积的12.6%。在这些保护区当中，使85%的野生动物种群，300多种国家重点保护的野生动物得到了良好的保护。全世界自然保护区占国土面积的比重是6.6%，发达国家自然保护区占国土面积的比重是10.2%。我们国家整个自然保护区占国土面积的15%，光森林和野生动物、湿地类型就占国土面积的12.6%，大大超过了发达国家水平，这表明我们国家对生态环境、野生动物的保护是极为重视的。

2007-12-04 11:19:41

卓榕生:

另一个方面，我们国家高度重视驯养繁殖的野生动物的福利保障工作，一是现在在我们国家已经制定了有关的技术规范，努力改善野生动物驯养繁殖的条件。比如，我们国家已经发布了国家重点保护物种驯养繁殖许可证管理办法，兽类、鸟类、两栖爬行类、野生动物、饲养场通用的技术条件等一系列相关的法规和技术的章程规范。通过这些制度和规程，对野生动物饲养的场地、卫生防疫以及饲养的技术条件都提出了明确的要求。

第二个方面，我们国家建立了16处野生动物救护中心，各地还建立了300多处的野生动物救护站点。对野外伤病动物以及其他来源的伤病动物及时地进行救治，并且在适当的时候及时地放归自然。

第三个方面，我们开展了一系列的野生动物驯养繁殖利用场所的清理整顿，对技术达不到要求的单位，及时要求它整改，有的停止其经营利用的活动。比如说对养熊取胆，通过清理整顿，我们使养熊场的个数，从九十年代的480多个，现在已经降到68家，达到规划要求的就留下来，其他的都予以取缔。养熊取胆已经从以前的穿铁背心、用小铁笼等行为全部转变为现在的自体造管引流无痛操作，并对熊的活动场所进行了极大的改善。

2007-12-04 11:21:27

祝列克:

第四个方面，我们全面停止了一切利用活体动物来喂养猛兽的表演行为，规范了动物园、马戏场等野生动物的展出和表演。

第五个方面，我们和工商行政管理局一起推出了实行驯养繁殖的活体野生动物的标识制度，努力建立驯养繁殖活体野生动物的档案，强化管理措施，保障动物得到良好的待遇。

第六个方面，中国制定并发布了活体野生动物运输的要求，按照国际上通常野生动物运输的一些标准和规范来推行我们国内的野生动物运输的管理，确保野生动物的运输安全和动物的福利。

随着野生动物保护工作的推进，我们还要进一步地为加强和改善动物福利做出进一步的努力。通过上述努力，我现在可以负责任地告诉大家，在我们国家野生动物福利问题得到了极大地关注，动物的福利有了极大地改善。

谢谢。

2007-12-04 11:25:25

曹清尧:

关于国家林业局的职能，刚才我已经做了通报。在11月8日新闻发布会上也做了相关说明。这次调查能不能拍到真的老虎，照片中的老虎是不是真的，都不能完全说明野生华南虎在当地生存的状况。不论照片中的老虎是活体还是其他，我们和大家的心情都一样，希望野生华南虎在我们的国土上面还能够生存和繁衍下去。野生华南虎以及野生动物都是我们共同的朋友，希望它们在野外生存良好。

2007-12-04 11:27:39

主持人（郭卫民）:

最后一个问题，今天来了不少香港和台湾的记者，给他们一个机会。

2007-12-04 11:30:24

台湾年代电视台记者:

当时国家林业局派了十名专家到现场做了一个勘察，我相信他们秉着科学严谨的精神，因为调查范围还包括其他的动物。但我认为这个事情已经在社会中讨论相当长的时间，是不是发布照片的真伪过程中，怕担心另外一个舆论压力？我相信在整个林业局或者是其他调查单位对这张照片的真伪问题会有非常好的鉴定过程。我想问的是，不知道发布这样的照片是不是让林业局为难？谢谢。

2007-12-04 11:30:55

曹清尧:

谢谢台湾媒体对这件事情的关注。我想，台湾同胞和我们一样非常关注我国的野生动物保护状况，2005年我们选送了一对熊猫送给台湾同胞，显示了台湾同胞的热切盼望。华南虎和大熊猫一样，都是我们的国宝。所以，我也希望通过你的报道，让宝岛台湾的同胞更进一步地关注，包括华南虎、大熊猫等关于我们国宝的生存状况。并且通过媒体来促进两岸野生动物保护方面的交流。关于照片的信息，国家林业局会根据调查和鉴定结果，及时发布相关信息。谢谢。

2007-12-04 11:32:31

祝列克:

关于记者们的提问，让我想起了英国尼斯湖的水怪，不知道在坐的记者有没有到过尼斯湖旁的一个国家博物馆去看过，它也有很多尼斯湖水怪的照片。人们并不知道那些照片是真是假，而更关心的是水怪存不存在。

2007-12-04 11:34:52

主持人（郭卫民）:

今天新闻发布会到此结束，谢谢各位。

2007-12-04 11:38:42