中组部欧阳淞介绍中国共产党和干部队伍建设情况

十七大新闻中心今天下午3时在梅地亚中心举行第二场记者招待会，由中组部副部长欧阳淞介绍中国共产党的建设和干部队伍建设情况，并回答记者提问。本次记者招待会由十七大新闻中心网站、人民网、新华网、中国网、央视国际进行现场图文实时报道。

2007-10-17 14:42:07

欧阳淞同志简介：欧阳淞同志现任中央组织部副部长。从80年代开始，欧阳淞同志较长时间在市州县担任领导职务，曾先后任湖南省吉首市副市长，湘西自治州州委常委、副州长、州委副书记等职务。1993年调入中央组织部工作，先后任干部调配局副局长、组织局局长、副部长。欧阳淞同志长期从事党的建设工作，对党的建设的理论和实践有一定研究，近年来在有关党的建设的许多重大活动中参与具体的组织工作。在全党开展的保持共产党员先进性教育活动中，欧阳淞同志先后担任中央先进性教育活动领导小组成员、领导小组副组长兼办公室主任。

2007-10-17 14:43:33

今天的记者招待会由十七大新闻组成员兼大会新闻发言人、国务院新闻办公室副主任李冰主持。

2007-10-17 14:49:54

女士们、先生们，下午好。现在举行的是代表大会的第二场记者招待会。今天为大家请来的是中组部副部长欧阳淞同志。

2007-10-17 15:02:10

欧阳淞同志长期从事党的建设工作，对党的建设理论和实践有比较多的研究。近年来在全党开展的党的建设的重大活动中，他都参与了具体的主持工作。

2007-10-17 15:03:17

下面就请欧阳淞同志就党的建设和干部队伍建设介绍情况，他的介绍大约是用五分钟，然后大约有一个小时的时间来回答大家提出的有关党的建设和干部队伍建设方面的问题。

2007-10-17 15:03:43

女士们、先生们，大家下午好。在中国共产党第十七次全国代表大会隆重召开的日子里，根据会议的安排，今天下午我有机会与大家一起就中国共产党自身建设的有关情况进行交流，感到很高兴。在下面的时间里，我很乐意就我们党的自身建设，特别是组织工作的有关情况作一些介绍，并尽可能回答大家的提问。同时，也希望能够得到大家的支持，使我们的交流更加顺畅、更加富有成效。

2007-10-17 15:05:21

中国共产党是一个历来注重根据党的历史使命，不断加强和改进自身建设的马克思主义政党。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，带领全党以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等各方面都取得了重大的成果，党的创造力、凝聚力、战斗力得到新的加强。

2007-10-17 15:05:56

回顾五年来党的建设的发展历程，我们最深刻的感受，就是党中央高度重视党的建设，中央的历次全会都对党的建设进行了部署，提出了要求。党中央提出科学发展观的重大战略思想，关于党的先进性建设的重大命题，以加强党的执政能力建设为重点，全面加强党的建设的新要求，为使党始终成为中国特色社会主义事业的建设领导核心，奠定了坚实的基础。同时，党中央率先垂范推进党的建设，为全党作出了表率。

2007-10-17 15:06:20

五年来，各级党组织和广大党员在广大人民群众的积极支持配合下，认真贯彻落实党中央的部署和要求，大力推进党的建设新的伟大工程，使党建工作为中国特色社会主义的伟大事业不断发展提供了坚实的保证。

2007-10-17 15:08:52

十六大以来，作为党的建设重要组成部分的党的组织工作，所取得的新的进展，突出体现在以下七个方面：

第一，理论创新和理论武装卓有成效。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，站在历史和时代的高度，不断推进理论创新，提出了科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强党的先进性建设等一系列重大战略思想。按照党的理论创新每推进一步，理论武装就要跟进一步的要求，我们坚持用马克思主义中国化的最新成果武装广大干部，全国县处级以上领导干部基本达到了五年内脱产培训累计三个月以上的要求。党的创新理论日益深入人心，广大党员干部运用理论指导工作，解决实际问题的能力不断提高。

2007-10-17 15:11:01

第二，保持共产党员先进性教育活动取得重大成果。按照党中央的部署，2005年1月开始在全党开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，到2006年6月基本结束，共有350万个基层党组织近七千万名党员参加。各级党委认真组织实施取得了丰硕的实践成果、制度成果和理论成果，实现了关键是要取得实效，真正成为群众满意工程的要求，成为加强党的执政能力建设和先进性建设的一次成功实践。以先进性教育活动为契机，大力加强基层党组织和党员队伍建设，党的工作的覆盖面进一步扩大，党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，党员的先锋模范作用得到进一步发挥。

2007-10-17 15:11:46

第三，党内民主不断扩大。党委内部的议事规则、决策程序进一步完善，推动了决策的科学化、民主化，更加注重发挥党的全委会的作用，建立了中央政治局向中央委员会、地方各级党委向党委常委会报告工作和接受监督的制度。推行地方党委讨论决定重大问题和任用干部的票决制，探索扩大党内民主的多种实践形式，充分发挥党内民主对人民民主的示范和带动作用，形成了党内民主和人民民主相互促进共同发展的良好局面。

2007-10-17 15:15:56

第四，领导班子和干部队伍建设取得重要进展。进一步形成了思想政治建设全方位加强，整体推进的局面。在2005年下半年开始的新一轮地方领导班子的换届选举工作中，积极推进领导班子配备改革，在精简领导班子职数，减少党委副书记职数，扩大党政领导班子成员交叉任职，规范任职年龄等方面取得了实质性的进展。普遍运用体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法进行换届考察，积极探索扩大民主的新举措，进一步落实了干部群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，同时大力加强年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部队伍建设，积极推进干部交流，干部队伍结构不断改善，整体素质不断提高。

2007-10-17 15:18:09

第五，干部人事制度改革和组织制度创新不断深入。几年来，颁布实施了公务员法、集中出台了公开选拔、竞争上岗等十几个法规性文件，初步形成了较为完备的干部人事工作法规体系，国有企业人事制度改革进一步深化，事业单位用人机制不断完善，实现了干部人事制度改革的整体推进。同时，按照扩大党内民主的要求，积极稳妥地推进组织制度创新，认真开展进一步扩大基层党组织领导班子成员直接选举范围，扩大县级党代会常任制试点工作，结合换届，积极稳妥地推进党内选举制度的改革，加强和改进流动党员管理，开展对农村党员干部的现代远程教育工作，运用信息化手段加强基层党员干部的培训工作。

2007-10-17 15:27:37

第六，人才工作进一步加强。各级党委及组织部门把坚持党管人才原则、抓好人才强国战略的实施作为人才工作的根本任务，紧紧抓住培养、吸引、用好人才这三个环节，坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍和高技能人才、农村实用人才两类人才一起抓，人才工作蓬勃发展，初步形成了人才工作的新格局。

2007-10-17 15:28:06

第七，干部监督工作在创新中不断加强。普遍实行了领导干部述职述廉，诫勉谈话和函询，个人重大问题报告制度，认真开展县级以及以下的党政领导干部任期经济责任审计，并把审计范围扩大到了地厅级党政领导干部，切实加强对干部选拔任用工作的监督，建立严重违规用人问题立项督查制度。2003年至2006年，全国共查处违反组织人事纪律的人员9378名，并给予了相应的党纪、政纪处分，中央纪委、中央组织部和各省区市党委，相继设立巡视机构，组建巡视组，全国组织系统同步开通了12380专用举报电话。

2007-10-17 15:28:26

党风廉政建设和反腐败斗争成效明显，五年来，我们党的党风廉政建设和反腐败斗争在继承中发展，在改革中创新，取得了新的明显的成效，特别是在查办大案要案，深挖腐败分子，加强制度建设，强化对领导干部的监督，治理商业贿赂，纠正损害群众利益的不正之风等方面取得重要进展。五年来纪律检查工作逐步制度化、规范化，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，腐败现象进一步得到遏制。

2007-10-17 15:30:45

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，党的建设中还存在一些需要引起重视的问题。我们相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，按照十七大确定的战略部署，通过全党的共同努力和广大人民群众的积极支持，党的建设新的伟大工程必将开创新的局面，为推进中国特色社会主义事业提供坚强的保证。谢谢！

2007-10-17 15:31:14

请大家提问。

2007-10-17 15:35:29

您提的这个问题很好。这也是党的十七大报告中对于干部选拔任用工作提出的一个新的要求。干部的能力和素质强不强，作风好不好，实绩突出不突出，群众自有公论。选人用人的公信度，实际上是广大群众对选拔任用工作的一个公认程度。

2007-10-17 15:35:57

这些年来，党中央对于提高选人用人的公信度这个问题是非常重视的，虽然这个概念是第一次提出，但这方面的工作早就已经在做了，采取了一系列有效的措施。主要的有民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、延伸考察，任前公示等方法，着力把干部选拔的标准和要求，把干部选拔的程序都交给群众，把干部任用的过程也亮给群众。

2007-10-17 15:40:32

我给大家举一个例子，去年到今年上半年开展的地方党委的换届考察中间，仅市这一级参加会议推荐的人数就达到了9.4万多人，个别谈话的人数达到了5.6万多人，进一步落实了群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，一大批德才兼备、实绩突出的干部因此走上了领导岗位。

2007-10-17 15:40:50

但是也要清醒地看到，在干部选拔任用工作中，还存在着一些不容忽视的问题。比如群众的参与程度、干部工作的公开程度、群众的满意程度等等，都需要进一步提高。而且，随着群众参与民主政治要求的进一步提高，在选人用人公信度这方面也会提出更高的要求。

2007-10-17 15:41:23

下一步我们将按照党的十七大的要求，坚持在干部工作中扩大民主的基本方向不动摇，积极探索建立使人民群众能够充分行使知情权、参与权、选择权、监督权的工作机制，不断丰富民主形式、拓宽民主渠道，改进群众参与方式，完善有关的制度和程序，使干部工作的各项决策更好体现中央的要求，更好体现群众的愿望，使发扬民主真正成为干部工作必须遵循的一个重要准则。

2007-10-17 15:41:41

中国的改革是全面的，它不光是包括经济体制改革，而且也包括政治体制改革。积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义的民主政治，建设社会主义政治文明，始终是我国改革发展的一项重大任务。

2007-10-17 15:45:18

改革开放以来，我们积极稳妥地推进政治体制改革，我国的社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。我举一些例子，比如说坚持和完善人民代表大会制度，把人大代表的直接选举扩大到县级；改革和完善国家领导体制，废除实际上存在的职务终身制；坚持推进基层民主，在农村普遍实行村民自治制度；进行行政管理体制和机构改革，转变政府职能，提高行政效率；进行司法体制改革，维护司法公正，保障社会的公平正义；加强对于权力的制约和监督，增加权力运行的透明度等等。

2007-10-17 15:45:54

就干部人事制度改革来说，十六大以来也出台了一个法，就是《公务员法》；一个纲要，就是《干部人事制度改革纲要》，同时还出台了十多个法规性文件。这些措施的到位，必然对于刚才你所提到的包括监督在内的工作起到一定的促进作用。

2007-10-17 15:48:37

政治体制改革不断推进，有力地保证了人民群众充分行使民主权利，社会政治长期保持稳定，巩固和发展了民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。党的十七大报告指出，深化政治体制改革，必须坚持正确的政治方向，我们将按照中央的这一部署，继续推进政治体制改革。谢谢。

2007-10-17 15:49:35

关于新的中央委员会的选举办法，现在还在党的第十七次代表大会进行酝酿，选举办法还没有产生，自然对于选举中有没有差额，差额是多少，还没有一个确定的回答。但是我可以告诉你的是，有一个基本的回答，就是要按照中国共产党的章程进行，包括中央到各级的党的委员会的选举。谢谢。

2007-10-17 15:54:01

你提的这个问题可能是我们在座的所有人都关心的问题，所以我很乐意给你一个回答，但是这很可能是让你不太满意的回答。我刚才说了，我们党的中央机构是按照党章和有关规定来选举产生的，领导人员的变化自然要等选举结束以后才能知晓。

2007-10-17 15:57:19

但是我可以告诉你，十七届中央委员会的委员和候补委员，将由参加十七大的代表和特邀代表，按照大会通过的选举办法，无计名投票选举产生，中央委员会委员和候补委员都实行差额选举，至于差额是多少，由选举办法决定，选举办法现在还没有通过，我也不知道。

2007-10-17 15:57:42

至于十七届中央政治局委员，将在党的十七届中央委员会的第一次全体会议上，由中央委员会委员无记名投票选举产生。谢谢你对我们中国共产党中央机构的关注。

2007-10-17 15:58:09

你提的这个问题也是一个大家都很关注的问题，主要是因为前不久有两位同志分别担任了科技部部长和卫生部部长，这就是万纲同志和陈竺同志，对于万纲和陈竺同志分别担任这两个部的部长，应该说社会反响是很好的。

2007-10-17 16:03:19

为什么选拔这两位同志担任这两个部的部长职务？首先是由于我们坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的体现。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央着眼于发展社会主义的民主政治，建设社会主义政治文明，对于推进多党合作事业作出了全面的部署，培养选拔非中共党员干部就是实现这一基本政治制度的重要内容和重要体现。

2007-10-17 16:04:41

同时，这也是从领导班子建设的实际需要来考虑的，我们党选拔任用干部，历来坚持任人唯贤、德才兼备的原则，万纲和陈竺这两位同志政治素质好，事业心和责任感强，学术造诣很深，同时有较强的组织领导能力，又善于共事，根据岗位的需要，按照干部选拔的任用条例，把他们选拔出来，是完全合适的。

2007-10-17 16:04:50

培养选拔非中共党员干部，是我们党的一贯方针。在十七大的政治报告中间，胡锦涛同志又就这个问题作了强调。他指出，要加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。今后我们将继续积极稳妥地做好这方面的工作，根据工作需要，把符合条件的非中共党员干部选拔到有关领导岗位上来。当然，我们党内的优秀干部也需要继续加大选拔力度。

2007-10-17 16:05:00

党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》，明确要求要减少地方党委副书记的职数，增加党政交叉的任职。从去年以来，这样一个重大的决策已经在地方党委换届工作中间普遍推行。对于大家普遍关心的配备体制改革的成效问题，我想谈三点看法：

2007-10-17 16:09:00

第一，改革以后的地方领导班子运行正常，效果是好的。经过改革，由于实行了常委分工制，管理层级由过去的三级变为现在的两级，这就避免了分工上的相互重叠。副书记职数减少以后，又改变了过去以书记办公会实际上代替常委会的情况，可以更好地发挥常委会的作用。同时由于授权充分，每一位常委都能够职责明晰，大胆负责地开展工作，这样就调动了班子成员的积极性。

2007-10-17 16:09:25

第二，广大干部能够正确地对待个人的进退去留，自觉服从组织安排，推进领导班子配备改革，特别是大幅度地减少副书记的职数，这样就会带来一个问题，就是副书记的安排问题。各地根据干部的实际情况，在做好思想政治工作的同时，采取了转任、交流、改任等多种措施，积极稳妥地安排好有关的副书记，得到了广大干部对于配备改革的理解和支持，保证了换届工作平稳、健康、有序地进行。

2007-10-17 16:11:42

第三，要进一步健全和完善地方党委工作的运行方式，因为地方领导班子配备改革以后，党委的运行方式也还是有一些问题，亟待明确。比如现在除了党委书记是书记之外，副书记一般还有两名，其中一名，就一个省来说，就是省长还是省委副书记，另外还有一名是专职副书记，对于专职副书记，如何明确他的职责，各地做法不一，需要中央有一个明确的说法。关于这个问题，我们将按照胡锦涛总书记在党的十七大报告当中的要求，按照中央有关具体的工作部署，在党的十七大之后，尽快启动和明确这方面的工作运行机制。谢谢。

2007-10-17 16:12:33

我很高兴回答你这个问题。我们中华人民共和国的宪法有这样的规定，中华人民共和国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。我们的宪法还规定，中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则，中华人民共和国实行依法治国。这就是说全体中国人民都是中国的主人，都有权利管理国家。并不是说一定要加入了中国共产党才有权利管理国家，比如说我们刚才说到的万钢和陈竺这两位同志，他们就不是共产党员。类似这样的情况，在我们的国家还有很多，在省这一级，在地市这一级，在县这一级都有数以万计的党外人士在参与我们国家事务的管理。当然，在我们国家管理机构中也有大量的共产党员，但他们的职责就是为人民服务，而不能得到制度以外的任何好处。

2007-10-17 16:23:31

既然这样，为什么还会有那么多的人愿意加入中国共产党呢？这就是因为，我们中国共产党的性质、我们中国共产党的理想、我们中国共产党的精神吸引了成千上万的中国人，他们通过近八十多年来的历史观察，就感到只有中国共产党能够救中国，只有中国共产党能够团结中国人民发展中国，所以他们充满着对中国共产党的信任，所以他们都愿意加入中国共产党。

2007-10-17 16:27:52

到了明年，就是改革开放三十年了。近三十年来，中国所发生的翻天覆地的变化，是全体中国人民努力的结果，但无疑是中国共产党领导的结果，就这点来说，也会增强中国共产党对人民群众的吸引力。

2007-10-17 16:28:09

另外，说到这里，我还想说一句，我们中国人选择政治团体，主要不是从他个人的利益出发的，还是从政治愿望出发的。

2007-10-17 16:28:31

至于现在共产党员已经占到了全体中国人民的5.5%，今后还要发展多少，这个事情我现在难以告诉你一个确切的比例，但是我可以告诉你一个我们中国共产党的原则，就是更加注重新发展党员的质量，而不是特别注意数量。在数量问题上，我们近十年来一直是保持着平稳发展的态势，每年大体发展220万人左右。谢谢。

2007-10-17 16:29:00

谢谢你提出的很好的问题，使我有这么多话可说。

2007-10-17 16:29:14

党内民主是增强我们党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。我们党历来高度重视党内民主，在市县这一级进行党代会常任制的试点，可以说已经有很长时间了。正如刚才你所说的，在四川的雅安、在浙江的台州这些地方，从1988年开始就已经实行党代会的常任制了。到现在，我可以告诉你，党代会的常任制已经取得了明显的效果，这就是在党的十七大报告中胡锦涛总书记所说到的两个措施：一是实行党代表的任期制；还有一个就是在一些有条件的县市试行党代会常任制。这就是根据这些试点得出的经验而作出的决策。

2007-10-17 16:29:57

另外，党的十六大以来，特别是党的十六届四中全会以来，我们还在一些乡镇开展了乡镇领导班子的直选试点，这也有不少的量，全国一共有三百个乡镇开展了试点，其中在提名阶段实行组织推荐与党员推荐相结合，也就是公推方式来产生候选人的做法在这次乡镇党委换届中已经得到了普遍的推广。

2007-10-17 16:32:35

党的十七大报告提出了一系列积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设的重要举措，下一步我们还要继续努力，主要是朝这些方面努力：尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论的环境，完善党的代表大会制度和党的地方各级全委会、常委会工作机制，建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会的全体会议定期报告工作，并接受监督的制度，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部的票决制，改革党内的选举制度，探索扩大党内基层民主的多种实现形式。

2007-10-17 16:34:39

这里还需要指出，党内民主是党的生命，党的团结统一也是党的生命，所以我们发展党内民主的同时要坚决维护党的集中统一，切实保证党的政令畅通。谢谢。

2007-10-17 16:34:49

随着改革开放的深入，对外合作的企业也在增加，所以中国人在外资企业就业的人数也在增加，这样一来，在外资企业的共产党员也在增加。外资企业里党员的具体人数还没有统计，但是我这里有一个统计数，就是整个非公有制企业的职工党员是318万名，比2002年增加了169万名，增长了113.4%，非公有制企业中的党员，就包括外资企业中的党员。

2007-10-17 16:38:37

在当今中国，人们的居住地和职业都是可以自由选择的，所以在外资企业和在非公有制企业从业人员的人数也是变动的，正是因为这样，这中间的党员数量也是变化的。

2007-10-17 16:41:09

在我们中国，凡是有正式党员三人以上的基层单位，绝大多数都建有党的基层组织，所以党员不管流动到哪里，都可以接转上组织关系，可以交纳党费，可以参加党的组织生活。

2007-10-17 16:41:35

在保持共产党员先进性教育活动结束之际，中共中央办公厅已经印发了《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》。目前，这个《意见》正在贯彻落实，相信包括外资企业在内的党员管理都会进一步加强，党员的先锋模范作用会得到更好的发挥。

2007-10-17 16:41:57

你提的这个问题很好，由于篇幅的限制，所以，我在发布词中间没有把有关的数据列出来。我表示歉意，在这里可以补充一下。比方说在坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑方面，近五年来，我们一共举办了十期共1500多名省部级干部参加的学习贯彻“三个代表”重要思想的专题研讨班，对54万名县处级干部和5474名县市委书记、县市长进行了专题培训。几年来，脱产培训党政干部大约达到了1900万人次，企业经营管理人员达到了1100万人次，专业技术人员达到了3300万人次。

2007-10-17 16:44:19

在共产党员先进性教育活动中间，各地区、各部门、各单位的党组织和党员与困难群众结成帮扶对子1347万个，为困难群众捐献物资价值139亿元，受到直接帮助的困难群众达到了4059万人次，一大批软弱涣散的基层党组织得到整顿和加强，一共整顿基层党组织15.6万个，调整充实基层党组织负责人16.5万名，集中培训基层党组织负责人292万名，深入开展理论研讨会，全国市级以上单位先后召开理论研讨会1039次，收到论文59000篇，中央还印发了四个长效机制文件，教育活动取得了丰硕的实践成果、制度成果和理论成果。

2007-10-17 16:45:14

在干部监督工作方面，几年来，全国共审计党政领导干部133467人，国有及国有控股企业领导人员7520人，根据审计结果，2585人被免职或者降职，1363人受到纪律处分，427人被移送司法机关；全国共查处违反组织人事纪律的人员9378名，并给予了相应的党纪、政纪处分；对25个省区市的换届工作进行督促检查，对31起换届中违反组织人事纪律的典型案件进行通报处理。

2007-10-17 16:49:46

在加强领导班子和干部队伍建设方面，在干部人事制度改革方面，在人才工作方面，在组织部门的自身建设方面，也都有大量的数据和事实，限于时间关系，我就不再一一列举了。就整个党的建设而言，党的纪律检查工作、党的宣传工作、政法工作、统战工作、党际交流工作等党的建设的其他方面，十六大以来也都取得了显著的成绩。谢谢。

2007-10-17 16:52:07

记者招待会的实时报道到此结束。谢谢！

2007-10-17 16:52:55