国新办就《畜牧法》及我国畜牧业发展情况举行发布会 -- 中国发展门户网

女士们、先生们，畜牧业是我国农业和农村经济的支柱产业。当前，我国畜牧业已进入一个新的发展阶段，正由传统畜牧业向现代畜牧业转变，畜牧业生产水平不断提高，综合生产能力显著增强。畜牧业的发展对于建设现代农业，促进农民增收和加快社会主义新农村建设，促进国民经济和社会发展，提高人民群众生活水平都具有十分重要的意义。

(2006-09-05 09:55:41)

[张宝文]:

一是畜牧业生产水平不断提高。2005年，全国肉类总产量7743.1万吨，比2000年增长26.4%；禽蛋产量2879.5万吨，增长28.4%；奶类产量2864.8万吨，增长2.12倍。二是畜牧业在农业和农村经济的地位更加突出。2005年畜牧业总产值突破1.3万亿元，占农业总产值的34%，比2000年提高4.3个百分点。农民人均来自畜牧业的收入超过600元，约占农民家庭经营现金收入的30%，比2000年提高4.4个百分点。

(2006-09-05 09:56:19)

[张宝文]:

三是畜牧业生产逐步向优势区域集中。目前我国生猪13个主产省猪肉产量已占全国的76.8%；肉牛产业带8个省区牛肉产量占全国的66.3%；7个奶业主产省牛奶产量占全国的62.2%；10个家禽主产省禽蛋产量占全国的79.2%。四是畜牧业增长方式开始发生转变。全国已有养殖小区6万多个。牧区和半农半牧区舍饲半舍饲养殖方式逐步推广。退牧还草工程促进了草原畜牧业生产方式的转变。畜牧业发展正在由产量扩张向产量、质量和效益并重转变。

(2006-09-05 09:57:10)

[张宝文]:

近年来，为加快畜牧业发展，我部主要抓了四方面工作：一是加快推进畜牧业增长方式转变。2004年我部出台了《关于推进畜禽现代化养殖方式的指导意见》，2005年召开了全国推进畜牧业生产方式转变会议，进一步明确了今后一段时期的工作重点。今年又实施了畜牧业增长方式转变行动，启动了全国标准化畜禽养殖小区试点项目。

(2006-09-05 09:57:27)

[张宝文]:

二是完善畜禽良种繁育体系。1998年来，国家共安排国债资金近10亿元支持改扩建了一批畜禽良种繁育场、基因库、种公牛站、测定中心和检测中心等，使我国畜禽良种生产供应能力和检测水平明显提高。2005年以来，我部还实施了奶牛良种冻精补贴项目，使全国奶牛良种化水平不断提高。

(2006-09-05 09:58:18)

[张宝文]:

三是推进畜产品优势区域布局。"十五"期间，我部大力推进优势畜产品产业带建设，因地制宜发展特色畜牧业。编制实施了《肉牛肉羊优势区域发展规划》、《全国奶业优势区域发展规划》、《全国奶业十一五发展规划和2020年远景目标规划》。

(2006-09-05 09:59:06)

[张宝文]:

四是提高畜产品质量安全水平。我部一直重视畜牧业生产过程中投入品的管理，特别是加强对饲料生产环节、畜禽养殖环节的质量安全监管，有效地保证了畜产品安全。同时协调有关部门，加大对乳制品生产企业和液态奶市场的督查力度。

(2006-09-05 09:59:51)

[张宝文]:

"十一五"期间，我国畜牧业发展的基本思路是：加快畜牧业增长方式转变，优化结构，改善品质，提高效益，加强基础设施建设，加大政策扶持力度，完善畜产品进口调控，构建现代畜牧业产业体系，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全。

(2006-09-05 10:00:17)

[张宝文]:

今年7月1日，《中华人民共和国畜牧法》正式施行。畜牧法将党和国家扶持畜牧业发展的方针政策法律化，将我国发展和管理畜牧业的经验制度化。畜牧法的实施对于规范畜牧业生产经营行为，保障肉、蛋、奶质量安全，促进畜牧业持续健康发展，维护公共卫生和保护生态环境具有重要意义。

(2006-09-05 10:01:04)

[张宝文]:

《中华人民共和国畜牧法》是促进、引导、保护、规范畜牧业发展的根本保障。为深入学习贯彻这部法律，我部将进一步做好以下重点工作，第一，深入、认真地学习和宣传《畜牧法》。第二，制定和完善各项配套制度。第三，提高依法行政水平。第四，提高畜牧业综合生产能力。第五，维护畜牧生产经营者的合法权益。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。

(2006-09-05 10:01:57)

[华清]:

现在请各位记者朋友提问。

(2006-09-05 10:02:58)

[中央电视台记者]:

我们知道现在我国大部分地区，特别是中西部地区存在着传统分散的养殖方式，曾经发生过的禽流感，也跟家禽分散养殖有密切的关系。我想知道《畜牧法》出台以后，对分散养殖有怎样的规范和引导？

(2006-09-05 10:03:18)

[张宝文]:

目前，我国各地的经济社会发展水平不同，所以差异也比较大，传统分散的、家庭式的、小规模养殖方式还普遍存在，特别是像这位记者先生提到的，在西部地区，在经济欠发达地区，这种小规模的分散的经营方式还普遍存在，有的可以说还占据着主导地位。

(2006-09-05 10:05:53)

[张宝文]:

我想给大家介绍几个数字，我国现在的牛（肉牛、奶牛）全国一共有11.6亿头，羊是6.8亿只，蛋鸡和肉鸡一共是150亿只。在生猪和肉牛方面，家庭的、小规模的、分散的养殖占的比例是三分之二。肉羊的家庭式、小规模、分散式的养殖占到60%，奶牛和蛋鸡占到40%。从这几个数字可以看出来，我国在养殖业方面，家庭式的、小规模的、分散的方式还是占有比较大的比例。

(2006-09-05 10:07:14)

[张宝文]:

所以说，发展现代畜牧业，推进畜牧业生产方式的转变，一定要从我国的国情和当地的实际出发。我们在鼓励发展现代化规模养殖的同时，也要允许传统的方式在一定时期内存在。所以，《畜牧法》规定，对分散养殖要继续在政策上和技术上给予必要的支持和必要的服务，引导而且帮助他们转变生产方式，逐步地扩大我们的规模养殖，走现代畜牧业发展的道路。在规模养殖方面我们采取的政策是：政府引导、积极扶持、规范建设、强化管理，来逐步加快我国畜牧业规模化、集约化、标准化和产业化的建设步伐。

(2006-09-05 10:14:09)

[张宝文]:

比如说在牧区，我们鼓励设区圈养，划区林牧，来逐步实现草畜的平衡，改善草原的生态环境。同时，我们还通过畜禽的标识，还有养殖禁止行为等规定，可以说加大了对分散养殖的规范力度，以保证畜产品的质量安全。

(2006-09-05 10:14:34)

[美国公共电台记者]:

第一个问题，关于禽流感，我们看到在今年早些时候发现的一些禽流感病例中，有许多是发现在城市中，而不是在农村，这引起了一些国际专家，包括世卫专家的关切，他们对于中国在这方面的监管以及对禽流感的监督情况表示关切，特别是在有些地区，是先发现人感染了禽流感，随后才发现了禽类感染禽流感的情况。我的问题是，您是否认为中国，特别是中国的农村地区，对禽流感疫情的监督措施和力度是否是足够的？如果在这方面的力度还不够的话，通过这部法律的颁布，会采取什么样的措施进一步加强监管和监督的力度？

第二个问题，关于杀虫剂的使用，国际上已经有一个较为流行的共识，也就是杀虫剂的过度使用是对健康的重大威胁。中国每年有许多人因为杀虫剂的使用而丧生，这部法律的颁布，是否会进一步加强对杀虫剂使用的管理？是否会对现有的管理条例得到进一步的强化？谢谢。

(2006-09-05 10:14:50)

[张宝文]:

这个问题我想请兽医局的李金祥副局长来回答。

(2006-09-05 10:19:10)

[李金祥]:

谢谢这位记者提出的问题。对于中国禽流感的防控工作，我想大家都很清楚，防控的成效得到了世界卫生组织和世界动物卫生组织以及一些国家的认可。2004年中国发生禽流感以来，中国政府把禽流感的防控作为重大动物疫病，一直常抓不懈。我们重点采取了免疫与捕杀相结合的防控措施，我在这儿给各位先生、女士们介绍几个数字，我想通过这几个数字就能反映出我们的工作策略。

今年上半年，截止到6月，全国共免疫家禽48.8亿只，经过检查，平均免疫密度在98%以上。2004、2005和2006年上半年我们也加大了疫情的监测力度，2004年监测样品286.8万份，2005年监测的样品是292.3万份，2006年仅上半年我们就监测了368.4万份。

(2006-09-05 10:19:30)

[李金祥]:

但是，在这几年防控禽流感的过程中，我们确实也遇到了一些困难。一个是根据我们监测，候鸟带毒的情况还存在；二是因为水禽带毒，从目前研究的情况看，带毒不发病的情况还存在，所以随着家禽的交易，有可能存在着病毒的扩散；三是在一些边远的山区，免疫上还存在着一定的困难。但是，我们各级政府、各级兽医部门正在努力地克服这些困难，解决这些问题。大家很快就会注意到，我们马上就要开始秋季的集中免疫行动。为此，农业部制订了全国的免疫方案和免疫抗体监测方案，以及疫情监测方案。我想，随着各项措施的落实，对禽流感疫情的控制一定会取得很好的成效。谢谢。

(2006-09-05 10:21:01)

[张喜武]:

关于这位记者提到的过度使用杀虫剂会对人身健康造成影响的问题，我想这是全世界面临的一个共同的问题，不光是中国，世界上许多国家都面临着杀虫剂的过度使用造成食品当中杀虫剂残留的问题。

(2006-09-05 10:23:15)

[张喜武]:

中国政府对于杀虫剂的使用有着严格的法律和法规的规定，但是，由于不同地区，特别是广大生产者对杀虫剂的使用技术等等方面缺乏一定的科学知识，在一定程度上存在着使用不当的问题。

就畜牧业而言，使用的杀虫剂主要是在家禽饲养过程中一些养殖场使用抗球虫病的药物。按照我国有关法律的规定，在畜禽养殖场使用兽药，包括各类抗球虫药物在内，应该有兽医的处方，同时要严格控制剂量，并且要有停药期。

(2006-09-05 10:24:19)

[张喜武]:

在7月1日实施的《中华人民共和国畜牧法》中有一项基本制度，就是建立养殖档案。要求畜禽的饲养者，特别是规模化养殖场，要对自己使用的饲料、饲料添加剂、兽药等等相关的投入品进行如实登记。这项制度的实施，对于加强在畜禽饲养环节当中的监管，保证畜产品的安全是至关重要的，我想效果也是很明显的。谢谢大家。

(2006-09-05 10:26:45)

[新华社记者]:

全国人大今年4月审议通过了《中华人民共和国农产品质量安全法》，其中对畜禽产品的质量安全做了规定，请问张部长，《畜牧法》对畜产品的质量安全有哪些侧重？谢谢。

(2006-09-05 10:27:28)

[张喜武]:

这个问题我来回答。畜产品的质量和安全事关人民的身体健康、社会的稳定和畜产品贸易，已经成为当今社会普遍关心的一个热点问题，也是农业部的一个重点工作。《畜牧法》第一条规定的立法宗旨，就是为了规范畜牧业的生产经营行为，保证畜产品质量安全。在《畜牧法》具体的章节当中，始终都体现了保证畜产品质量和安全这样一条主线。从畜禽遗传资源的保护、种畜禽品种的选育和生产经营，特别是在畜禽养殖一章重点规范的就是畜禽养殖行为，同时《畜牧法》还确立了建立畜产品质量追溯制度这样一项重大的管理制度。

(2006-09-05 10:30:16)

[张喜武]:

为了确保畜产品的质量和安全，《畜牧法》重点是对分散养殖的生产经营行为进行规范和技术指导，同时对规模化养殖，特别是对养殖场和养殖小区规定了具体的养殖行为。同时，《畜牧法》还规定要实施畜禽标识和建立畜禽档案，保护养殖环境。此外，还对动物福利进行了一些规定。这些规定一方面是要加强对畜牧业生产环节当中的监管，同时也对畜禽的交易场所、交易行为、活畜禽的运输进行了规范，主要是保证畜禽生产管理措施的到位，和畜禽交易运输环节的质量控制。

(2006-09-05 10:32:01)

[张喜武]:

《畜牧法》中专门有一章是讲畜禽的质量和安全的，这一章的内容与《农产品质量安全法》的内容是紧密相连的，是相衔接的。因为《畜牧法》和《农产品质量安全法》几乎是同时起草的，所以对里面一些管理的规定，两部法律的起草组经过认真的研究，充分考虑到两部法律的衔接问题。

(2006-09-05 10:33:03)

[美国澎博新闻社记者]:

第一个问题，关于中国的奶业，据我们所知，现在中国奶业的发展遇到了一些障碍，一方面中国对奶制品的需求在增长，另一方面中国的奶业没有得到一定的增长，而且受到限制；同时中国的牧区面积也没有得到很大的增长，请问政府将如何解决这个问题？采取什么样的措施来确保人民群众对于奶制品的需求得到满足？

第二个问题，关于畜禽的免疫方面的工作，我想问一下有关这方面的数字，包括在过去的一段时间内，免疫工作方面投入了多少资金？包括对禽流感的免疫和口蹄疫的免疫工作。

第三个问题，关于农业部向世界卫生组织提供有关禽流感病例样本的问题，据我们所知，在过去的一段时间内，农业部一直向世界卫生组织提供有关禽流感病例的样本，供世卫进行分析和检测，但是最近我们好象没有听到有关这方面的情况，农业部是否继续向世卫提供样本？世卫是否收到了这个样本？是否对这些样本进行了分析？好象中国的农业部不如卫生部那样与国际社会进行良好的配合来防控禽流感和其他疫病，这已经成为了防控工作的障碍，我想问农业部在这方面是否一贯都是非常积极地与国际社会和国际机构与组织进行配合？农业部本身又采取了哪些步骤和措施来开展这方面的工作？谢谢。

(2006-09-05 10:34:35)

[张宝文]:

关于中国的奶业问题，可以这样讲，中国的奶业发展的势头很快，可以说奶业的发展增加了农民的收入，满足了人民群众的需求。我想举几个例子，1999年，当时我国奶的产量只有900万吨，到现在已经达到2800多万吨，中国人均奶的平均占有量是21公斤。但是，中国是一个具有13亿人口的国家，所以尽管我国的奶业发展得很快，可是人均占有量还是比较少的，还低于全世界人均占有量。但是，可以说奶业发展的速度很快。

(2006-09-05 10:43:36)

[张宝文]:

刚才这位记者提到我们对奶牛发展进行限制，不存在这样的问题，我们是大力鼓励农民、牧民来发展奶业的。从我刚才举的数字中可以看出来，从1999年到现在，我国奶牛的头数每一年都是以两位数在增加，奶产量也是每年以两位数的速度在增加。所以，从1999年的900万吨到现在的2800多万吨，应该说是一个很大的跨越。

当然，我国奶业在快速发展的同时还存在一些问题，比如说生产资料涨价，也就是说生产成本在提高；再比如说市场上不规范、无序的竞争等等，都是我国奶业持续、快速、健康的发展中存在的一些问题。在《畜牧法》出台以后，只要我们认真贯彻《畜牧法》，中国的畜牧业，特别是中国的奶业潜力很大、市场很大，前景也很光明。

(2006-09-05 10:45:13)

[张宝文]:

关于第二个问题，对禽流感，对家禽的免疫，或者说免疫的重点，农业部是非常重视这个工作的。可以说阻止禽流感发生的唯一途径就是加大免疫力度，所以我部对这项工作是高度重视的。在免疫方面，我们采取了几项措施，按乡、按村、按户建立家禽档案，全面掌握本地畜禽养殖情况。特别是对家禽，实行的是全面免疫。同时我们也派出重大动物疫病联系督察组不间断地对各地的疫情进行监测。另外，我们也对各地的免疫情况进行严厉的监督检查，确保免疫的力度和免疫的质量。为了确保免疫质量，我们加强了疫苗的质量监管。

(2006-09-05 10:53:52)

[张宝文]:

另外，我们也做了其他方面的工作，比如说加强规模养殖场、规模养殖户防控的措施，来提高我们的防控水平。另外，为了控制突发疫情，做好应对禽流感疫情以及其他疫情的充分准备，我部安排一天24小时值班，保证信息畅通。另外，我们也在积极地加快我国兽医管理体制的改革，来完善基层的防疫体系。

(2006-09-05 10:58:32)

[李金祥]:

关于第三个问题，首先我不太知道这位先生提出的问题是从哪儿得到的印象，但是我非常愿意回答你提出的问题。关于农业部与有关国际组织和有关国家卫生部在禽流感以及人畜共患病防控的合作上，农业部与这些组织和国家的卫生部合作得非常密切，而且经常保持着信息的交流和畅通。

(2006-09-05 10:59:42)

[李金祥]:

农业部对在中国境内发生的每一起禽流感疫情以及监测结果和处理的情况，都能够本着及时、公开、透明的原则，向有关国际组织和有关国家来通报。农业部也积极推动全球和区域的禽流感防控的合作，与WHO、FAO、OIE与东盟和世行以及有关国家都建立了良好的合作关系；同时，对越南、朝鲜、蒙古、印尼等一些周边国家都能够提供力所能及的技术支持。这位先生刚才提到的问题涉及到关于毒株信息交流的问题，农业部国家参考实验室与WHO在这方面有很好的合作。2004年，我国向WHO提供了5种禽流感国内的分离毒株。到目前根据与WHO确定的毒株交换的原则，我们及时公布分离毒株的基因序列，由WHO指定国际参考实验室与中国国家参考实验室，根据研究的需要来交换所需要的毒株。目前，WHO已经指定了国际参考实验室，正在与我国参考实验室在交换毒株过程中办理有关手续。因为毒株进入另外一个国家的WHO参考实验室，要符合那个WHO参考实验室所在国的法律法规的规定，所以目前正在办理有关的衔接手续。谢谢。

(2006-09-05 11:00:22)

[中国新闻社记者]:

希望张部长介绍一下我国畜牧业目前的发展存在哪些主要问题？这些问题是否会对《畜牧法》的实施造成影响？谢谢。

(2006-09-05 11:04:16)

[张宝文]:

现代畜牧业是现代农业的重要组成部分，也是我们建设社会主义新农村的客观要求。近些年来，畜牧业在农业和农村经济乃至整个国民经济和社会发展中的地位更加突出。刚才我向大家介绍了我国2005年畜产品的生产情况，我下面还想介绍一下畜牧业在我国农业和农村经济发展中所起到的作用，我也想用几个数字来说明。目前，我国畜牧业产值已经超过了1.3万亿，在整个农业的生产总值中占34%，农民人均来自畜牧业的收入已经超过了600元，这个我刚才也已经做了介绍，牧区牧民的收入占到整个收入的50%。从这些数字可以看出，畜牧业的发展在我国农业和农村经济发展过程中所起的巨大作用。

(2006-09-05 11:04:53)

[张宝文]:

但是，我们也应该看到，目前我国畜牧业发展过程中还存在一些问题。畜牧业的快速发展，不仅是它自身的发展，而且畜牧业的快速发展也带动了其他相关产业的发展，比如说它带动了饲料工业、畜产品加工业、兽药、食品、制革、毛纺、机械等相关产业的发展，而且吸纳了大量的劳动力，现在在我们国家从事畜牧业生产的劳动力有1亿多人。2005年，与我国畜牧业生产相关的饲料工业、畜产品加工的产值已经超过了8000亿元。随着人民生活质量和水平的提高，对畜产品的需求也会越来越大，迫切需要把我国畜牧业建设成为一个大的产业。

(2006-09-05 11:06:43)

[张宝文]:

但是，目前我国畜牧业的发展还存在着基础薄弱、生产总体水平还不高、畜产品质量安全监管的难度还比较大等问题。这些问题主要体现在以下几个方面：一是我国的投入总量与畜牧业的整体地位还不太相称，畜牧业支持保障的体系还不是很完善，畜牧业抵御重大动物疫情和自然灾害的能力还比较弱；二是我国畜牧业生产方式还比较落后，这与畜牧业要实现现代畜牧的要求，在一定程度上还有大的差距；三是我们的执法队伍和执法手段还不健全。但是，我也相信通过加大《畜牧法》的实施力度，这些问题将会逐步得到解决。因为《畜牧法》中规定了很多促进畜牧业发展的扶持政策，比如说在畜禽的遗传资源保护方面，《畜牧法》中规定，各级人民政府应当采取措施，加强对畜禽遗传资源保护，遗传资源的保护经费要列入财政预算。

(2006-09-05 11:08:28)

[张宝文]:

在畜禽的良种培育方面，《畜牧法》中规定国家扶持畜禽品种选育和优良品种推广使用，而且还规定了要支持企业、院校、科研机构和技术推广单位开展联合育种，建立畜禽良种的繁育体系。在扶持畜禽养殖生产方面规定国务院和省级人民政府应当在其财政预算内安排支持畜牧业发展的良种补贴、贴息补助等资金，而且鼓励有关金融机构要通过提供贷款、保险服务等形式来支持畜牧业的发展。这些规定都充分体现了对畜牧业的支持、保护，对养殖者的扶持、引导，同时也为充分发挥畜牧业对农民增收的作用提供了有力的法律保证。所以，我们相信《畜牧法》一定能够顺利实施，促进、引导、保护、规范我们国家畜牧业的持续、健康发展。谢谢。

(2006-09-05 11:12:06)

[华清]:

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。

(2006-09-05 11:13:16)

来源：发展门户网