女士们、先生们，上午好！今天国务院新闻办举行新闻发布会，很高兴请来国家林业局新闻发言人曹清尧先生，向各位介绍我国木材及林产品的进出口情况、野生动植物进出口管理和履行濒危动植物种国际贸易公约等有关情况。

现在先请曹清尧先生做一个简要的开场。

女士们、先生们，各位记者朋友，大家上午好。很高兴应国务院新闻办公室的邀请，在这里介绍我国林业发展的有关情况。

林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。林业是一个既生产物质产品、精神产品，又生产生态产品的综合部门。生态产品包括人们生产生活需要的木材、纸浆、家具、林果、花卉等物质产品，也包括森林观光、森林休闲、森林文学、森林艺术等文化产品，还包括改善生态、净化空气、涵养水源、保持水土等生态服务。物质产品和文化产品可以通过贸易和交流解决，而生态产品除木材和林副产品可以贸易调节余缺外，清新的空天、蔚蓝的天空、纯净的水质、优美的环境等生态产品只能就地解决，不可能到别国和别的地区引进或购买。这就是林业的特性。

改革开放20多年来，我国物质产品、精神产品得到极大丰富，人们日常生活需要的物质产品和精神文化产品短缺的时代已经过去，生态产品的短缺已经成为了制约我国经济社会可持续发展的重要因素，成为了我国国民生活质量与发达国家差距的明显标志，这是摆在我们面前的社会主义和谐社会的重大课题。在生态安全和生态文明成为当今世界衡量一个国家实力和发达程度的重要标志的时代，我国生态产品也成为了国内外普遍关注的热点。

林业涉及的领域非常广，包括植树造林、森林资源保护、野生动植物和湿地保护利用、荒漠化防治、木材及林产品供给、森林旅游等方面。我国大力发展林业的条件十分优越。第一，有党中央、国务院的高度重视，有全国人民的广泛参与。第二，有丰富的发展空间，全国林业用地面积达到43亿亩，是耕地面积的2倍多，且目前的利用率只有59.77%。

第三，有多年林业建设的巨大成就。经过全体务林人的艰苦努力，全国森林覆盖率从新中国成立初的8.6%提高到18.21%，14.15亿亩天然林得到有效保护，人工林保存面积超过8亿亩；森林及野生动植物类型保护区达1672个，占国土陆地面积的14.2%；全国自然湿地达6亿亩，保护面积达40%。

上个世纪中期，世界上有些人士担心我国粮食供应问题，甚至发出了谁来养活中国人的论调。实践证明，18亿亩耕地解决了我国13亿人口的吃饭问题。因此，我也完全相信，我们有这么好的条件，中国人民有能力、有决心通过加快林业改革步伐、加强林业建设力度，利用好43亿亩林业用地，完全能够在较短的时期内解决好生态产品短缺的问题，中国必将成为一个山川秀美、生态良好的国家。

关于我国木材和林产品供给及濒危野生动植物进出口管理、林业产权制度改革、林业在社会主义新农村建设中的作用等情况已经印发给大家，大家报道时可以引用其中的数字和内容。为节约时间，我每个方面简单介绍一句。

第一句话，木材进出口是国际贸易的重要组成部分，是世界经济一体化的表现；目前，我国木材市场总供给和总消费基本持平，分别为3.259亿立方米和3.257亿立方米；2005年，我国木材及木质林产品出口贸易额已首次大于进口额30.64亿美元；我国政府立足并完全有能力自主解决木材和林产品的需求，保护天然林是对我国国土生态安全负责，也是对世界森林可持续发展负责，更是对世界生态建设和保护作出的重大贡献。

第二句话，我国濒危野生动物保护和管理已走入法制化道路，并以一个负责任国家的身份积极履行国际公约。第三句话，林权制度是林业政策的根本内容，目前存在林地使用权和林木所有权不明晰，经营主体不落实，经营机制不灵活，利益分配不合理等突出问题，我们要通过林权制度改革，使林农“有山、有权、有利、有责”，大力释放林业生产力，快速度、高质量地为我国全面建设小康社会和社会主义和谐社会提供急需的生态产品。

第四句话，发展林业是国家得生态、社会得稳定、乡村得财力、农民得增收的重要渠道，林业与“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”息息相关，是社会主义新农村建设的重要内容。

下面，欢迎大家提问并共同探讨有关问题。

现在请各位提问。

请问中国在保护自己森林的同时，是否存在着木材的非法贸易和砍伐周边国家森林的问题？谢谢。

很高兴回答你的问题。我可以明确地说，你说的中国在保护自己森林的同时，非法砍伐别国森林，这个说法是不对的，没有任何根据。中国政府一贯贯彻、履行国际共同职责，反对并且坚决打击非法采伐和非法进口木材，对进口木材管制得非常严格，我们除了完善进口管理的法律法规，加强执法，同时还跟周边国家建立了一些联动的机制，联合打击非法走私木材的行为。

我国与部分国家有木材采伐和加工的合作，这些都是双方正式合作的项目，包括政府间的、企业间的和民间的合作，这些合作应该受到我国和所在国法律的保护。

刚才我在介绍时已经说过，中国启动了天然林保护工程，这是对中国生态负责，对我国的国土安全负责，更是对世界生态建设和保护做出的重大贡献。

中国努力保护自己的森林资源，同时也在营造我们自己的木材生产基地，通过营造丰产林基地和加强营林措施，提高林木的生产率和木材的生产量。我们能够从总体上解决好我国的木材供应问题。当然，保护和发展世界的森林资源是世界各个国家共同的责任，而不是某个国家或者地区单独的责任。要杜绝木材的非法贸易，我们也希望有关国家管好自己国家的木材采伐，从源头上制止木材的非法采伐和贸易。

一些国际的环保组织说中国对于木材的大量需求，助长了亚洲地区树木的非法砍伐及非法的木材交易，同时中国也向西方提供一些木制品；还有一些国际环保组织说，中国对于野生动物的需求也大大助长了全球对于一些野生动植物的非法交易。对于这样的指责您有什么评论？您是否可以给我们提供相关的数据，比如说在中国发生的关于木材以及野生动物非法贸易的数据，以及中国将采取哪些措施来避免这些珍稀资源的损失？

关于中国需要大量的木材助长亚洲地区非法木材走私的问题，这种说法是没有根据的。我国林业生态建设和林业产业持续、快速发展的总体态势使林产品，特别是木材及其产品的对外贸易保持了高速度的协调发展的态势，这已经成为提高我国林产品国际竞争力，促进林业产业升级，推进林业全面发展的重要力量。

特别是随着我国融入全球经济一体化的不断深入，木材及其制品的对外贸易已经成为我国林业发展的主要增长点之一。同时，木材家具、人造板、纸制品等林业工业制品的出口量、进口量都在同步增加。中国这些年来大量进口和出口木材及林产品，是全球经济一体化发展的必然结果。

从2000年起，中国的林产品出口保持了较高的增长幅度，到2005年，中国林产品的出口额已经超过了进口额，这充分说明中国大量进口林产品是国际市场发展和优化配置全球资源的结果，中国正在为全球经济特别是全球林业发展做出积极的贡献。

我国对进口木材和林产品有严格的监管程序，我国《对外贸易法》、《海关法》、《森林法》及其实施条例和货物进出口管理条例等法律法规都有明确的规定。商务部、海关总署、国家林业局等部门共同对木材及其林产品进出口实行监管，打击不法行为。在二十世纪九十年代，我们组织了几次打击胶合板走私的活动，保障了林产品贸易的正常开展。

中国是一个大国，是世界上野生动植物资源的主要生产国、消费国和出口国之一。野生动植物的非法贸易活动在我国局部地区确实比较活跃，对我国乃至世界的全球生物多样性保护造成了一定的压力，国际上多年来一直比较关注，我国政府也高度重视这个问题。随着全球经济自由化的不断深入和我国经济的快速发展，我们对野生动植物资源的需求也是在增长的，野生动植物非法贸易还将继续存在，打击此类非法贸易活动任重道远。

在打击非法走私野生动植物方面，中国政府尽了很大的努力。在国际层面，我们加强了与国际刑警组织、世界海关组织和濒危野生动植物物种国际贸易公约组织联合执法的行动。

在地区层面，我们与一些国家的政府间组织进行了密切的联系，比如说亚洲的东盟野生动物执法网络、欧洲的欧盟野生动物执法工作组、北美的野生动物执法组，都在开展一些联络活动。

在国内，我国林业、渔业、海关、公安和工商部门，都在各自的职责范围内具体承担野生动植物的行政、刑事执法工作，林业和海关承担了大部分野生动植物执法的任务。2005年，中国森林公安机关办理野生动物的刑事案件455起，收缴野生动物40492只（头），抓获犯罪嫌疑人736人。

所以，我国野生动植物的保护和进出口已经走上了法制化的道路。

请问曹主任，您刚才提到我国《濒危野生动植物进出口管理条例》将于今年9月1日起正式实施，我国为什么出台这一条例？出台之后，对濒危物种的进出口贸易会产生何种影响？是促进还是限制，或是阻碍了相关产业的发展呢？谢谢。

《濒危野生动植物进出口管理条例》已经经温家宝总理签发，9月1日正式实施。这个条例的出台，将进一步规范濒危野生动植物物种的进出口管理工作，也为履行《濒危野生动植物种国际贸易公约》奠定了法制基础。这对有效防范和控制濒危野生动物资源的流失，维护我国生态系统的安全和平衡，合理地开发利用人工繁殖培育资源，促进可持续发展这个基本国策的贯彻落实都会起到积极的作用。

这个条例的出台将维护正常的、合法的贸易，打击非法贸易，维护和扶持这个合法贸易战线上的相关工作，提供法律支持，将会极大地推动相关产业和濒危野生动植物进出口管理产业的发展。

请问曹先生，前一阵《无极》剧组破坏香格里拉生态环境事件，引起了很多的批评，前几天我们看到建设部刚好颁布了他们的处罚意见，不知道国家林业局对这个事情有没有最终的说法？对今后景区里拍摄影视剧会不会有比较刚性的约束或者管理的措施？谢谢。

香港文汇报关注到这个消息，非常快，说明你们反应很敏捷。媒体和公众对生态的关注，这是社会文明进步的表现，也是全社会生态意识提高的表现。

《无极》剧组事件发生以后，引起了国家林业局的高度重视，当即组织了国家林业局驻昆明森林资源监督办公室及云南省林业厅去实地调查。据调查，该剧组在拍摄过程中对高山草甸和灌木丛植被有一定的破坏。国家林业局已责成剧组迅速恢复植被，并且停止破坏生态的行为。当地有关的责任人也受到了相应的处分。

为了进一步加强自然保护区域影视拍摄的管理，保护野生动植物和生态安全，国家林业局今年发出了《关于加强自然保护区内进行影视拍摄等活动管理的通知》。 这个《通知》重申，在自然保护区的核心区和缓冲区，禁止开展影视拍摄和演艺活动；在自然保护区的实验区，要严格限制影视拍摄和演艺活动的规模，不得开展或者批准开展任何破坏自然保护区自然资源和自然生态系统以及严重影响野生动植物安全的活动。对造成生态破坏的任何单位和个人，我们都将严格按国家的法律法规追究相关单位和责任人的责任。

有关报道称中国计划从俄罗斯租赁100万公顷的森林进行开发，请问曹主任这个消息是否属实？如果属实的话，能否给我们再详细地介绍一下这个计划？谢谢。

中国和俄罗斯是友好邻邦，在林业领域有着广阔的合作，两国之间可以优势互补、协同发展。木材的贸易是中俄贸易重要的组成部分，我们两国之间有着业已存在的合作基础，符合两国人民的根本利益。你刚才说到中国政府要租赁俄罗斯100万公顷的森林进行开发，我还没有得到这个消息，国家林业局也没有得到俄罗斯方面的正式邀请。

第一个问题，是否可以请您解释一下，为什么中国关于狩猎活动的拍卖行为最后被延迟了？这是否是因为一些反对的声音所导致的？第二个问题，为什么一些有钱的中国人不能被允许参加这一拍卖活动？第三个问题，对于各种拍卖的野生动物如何进行定价，比如说一些动物是一个价格，另外一些动物价格是不同的？

这个问题，我已经在11号国家林业局的新闻发布会上做了详细的解释。国家林业局决定推迟2006年秋季国际狩猎野生动物额度拍卖的活动，是从更加科学决策的角度作出的慎重选择。目前我们还在就此活动进行深入的、科学的论证，我将及时向你们通报有关的情况。

至于为什么大家理解为拍卖活动只针对外国人，中国人不能参加？我想可能是因为“国际”两字的理解，其实“国际”的意思，并不是只对外国人。举一个例子，首都国际机场允许外国人乘坐飞机，也允许中国人乘坐飞机，叫国际机场。中国政府将努力保护我们的野生动物。

最近美国一学者在有关的新闻发布会上称，预测到2031年中国将消耗目前世界粮食产品的三分之二，纸张消耗将是目前世界的两倍，那将会耗尽全世界的森林资源，对此您有什么看法？谢谢。

这个预测应该说是不科学的。我们看待任何事物都要用发展的眼光、积极的态度去看待，对我们的未来更应该如此。我举一组数据，您就会怀疑他预测的科学性。新中国成立以来，我国累计生产了商品性的木材50多亿立方米，但与此同时，我国森林覆盖率从8.6%上升到目前的18.21%，人工林的保存率超过了8亿亩。还有我国“十五”期间，全国共完成造林面积4.66亿亩；2005年一年，我国林业重点工程的造林面积也达到了4664亩。根据我们现在的规划，到2020年，中国的森林覆盖率将达到23%以上。从这些数字看，中国没有消耗完我们自己的森林，我国森林资源还在发展。

从现阶段来看，中国确实存在一定数量的结构性木材缺口，其中主要是纸和纸浆，其次是阔叶树和大径级的原木和锯材，但是同时，我们也大量出口了其他的木质产品，而且2005年的贸易额中出口量已经大于进口量。

从长远的角度考虑，我们完全有能力自己解决我国的木材供应问题。一方面，从第六次全国森林资源清查的结果来看，我国的森林资源总量中，中幼龄林已经占到了67.85%，也就是少壮年占到了七成，说明我国木材后续的资源非常丰富。另一方面，我国现在也在实施重点地区的速生丰产林基地建设工程，根据规划，到2015年完成这个工程以后，可以每年提供2亿立方米以上的木材。同时，我们还要从资金、税收、信贷等方面进一步支持森林经营和速生丰产林建设，要培育好森林资源，提高我国森林的质量，提高木材的生产率。

第一个问题，您刚才给出了中国“十五”期间消耗木材的数字，您能否就“十一五”期间的数字给我们一个概念？

第二个问题，在去年下半年的时候，我看到一份工业方面的报纸，说到中国纸制品的消费量增长速度是北美以及欧洲地区的四倍，您是否可以就这个数字进行证实？也就是说，中国的纸制品消费量增长速度是欧美地区的四倍。

第三个问题，关于纸制品的快速增长，您是否可以预测一下，哪一个方面的纸制品会增长得最快？

第四个问题，中国如何面对或者如何来解决快速增长的纸制品需求的问题？您刚才也提到，中国在未来十年、二十年当中，可能种植更多的树木，有没有可能中国会通过扩大进口来满足这样的需求？

第五个问题，您刚才提到对于木材的需求的增长，您是否可以预测一下，在木材需求的增长当中，哪一种木材用量会增长得最快？比如说是软木、硬木还是家具、纸制品？

第六个问题，您刚才提到中国的木质林产品进出口的增长速度几乎是同样快的，就现在的情况看，中国人均木材消费量远低于世界的平均水平，您认为在未来中国的进出口速度还会同样快吗？还是会出现一快一慢的情况？

第七个问题，在中国纸制品的消费当中，外国公司消费多少？国内的企事业消费多少？

中国木材的总消耗量和总需求量，“十五”期间基本维持在3亿立方米左右，在国内现在的水平下，基本上达到了饱和。进口和出口，基本上也是持平的。中国的木制产品的出口、进口都在同步进行，这说明我国进口的同时，也在增加出口，同时进口木材和木制品的很大部分，最终的消费国不在国内。近些年来，中国的纸张和纸浆的需要用材确实是以很快速度在增长，但是是否是欧美的四倍，我没有进行过论证。但是，为了适应这个需求，我们在南方一些适宜发展速生丰产林的地方，建了大量的纸浆林基地，以解决我们的纸浆用材。中国政府在提倡建设节约型社会，我们在办公方面提倡电子政务，也在提倡纸张的正反面使用。

关于木材进口的结构，刚才我在发布词中已经做了介绍。中国木材的进口和出口是结构性的互相补充。我想，木材的进出口数量在“十一五”期间还会增加，同时国内生产的木材的比重也会逐步增加。

林权制度改革，是我国林业发展当中比较重要的改革，我们知道林权制度改革前些年在几个省已经试点了。我想问一下，林权制度改革是不是近期在全国林区铺开？是不是各个省都要搞？这个改革对新农村建设有什么作用？

林权制度是林业政策的根本，林权制度改革包括三个方面：一是国有林区的林权制度改革，二是国有林场的林权制度改革，三是集体林区的林权制度改革。关于国有林区的林权制度改革，我已经在7月份的新闻发布会上做了详细的解释。我国有4466个国有林场，现在也在全面酝酿改革的方案，国务院将下发有关的文件。集体林区是我国林业的半壁江山，集体林业用地占了25亿亩，这是农民重要的生产资料，是林业一块非常重要的组成部分。

集体林权改革刚才我介绍了，目前来讲，普遍存在经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理、林农负担过重、流转不规范等突出的问题。这也导致了集体山林经营粗放，质量不高，效益低下，农民增收缓慢，严重影响了广大林农发展林业的积极性，制约了林业生产力的进一步发展。所以，林权制度改革势在必行。国家林业局将在本月下旬在江西召开集体林权制度改革的现场会议，旨在推广江西、福建、辽宁等省区成功的经验做法，希望你们关注。

至于林业对新农村建设的作用，中国有一句古话叫“靠山吃山、靠水吃水”，还有一个说法，叫“山青才能水秀，林茂才能粮丰”，这充分说明林业的重要性。

我国是一个以山区为主的国家，山地面积占到国土面积的69%。我国的山区县数占到了行政县数的66%。此外我国还有18.1%的沙地、4%的湿地。我国有59.5%的农村人口和八成以上的贫困人口生活在山区和沙区。所以，让这些地区的人尽快过上富裕的日子，共享今天的文明和富裕，这是社会主义新农村建设的起码要求，也是我们工作的重点和难点。

社会主义新农村建设的关键是怎么增加农民的收入。举一个例子，2005年，福建省和浙江省林业总产值已经分别达到了920亿和1060亿，有力地带动了农民致富。比如说福建的南平和三明等重点林区，农民的年均人收入将近5000元，其中六到八成来自于林业。所以，林业在社会主义新农村建设中，在提高农民收入中大有作为。关于林业在推进社会主义新农村建设中的作用，我们现在正在全国开展“创绿色家园、建富裕新村”的行动，并且确定2006年，国家林业局要为推进社会主义新农村办好16件实事，希望予以关注。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢曹清尧先生。