松花江水污染生态环境影响评估成果新闻发布会 -- 中国发展门户网

女士们、先生们，上午好！今天我们很高兴请来了国家环境保护总局局长周生贤先生，举行专题新闻发布会，介绍松花江水污染生态环境影响评估阶段性成果的情况，并且就这方面的情况回答大家的提问。出席今天发布会的还有国家环境保护总局污控司司长樊元生先生，清华大学环境科学与工程系主任、教授陈吉宁先生。现在我们先请周局长介绍有关情况。

(2006-01-24 10:09:02)

[周生贤]:

女士们、先生们，新闻界的朋友们，上午好！我很高兴参加今天的新闻发布会，感谢大家对环境保护工作的关心和支持！

(2006-01-24 10:09:34)

[周生贤]:

新闻发布会之前，我想首先向大家展示两幅宣传年画，第一张是“让松花江沿岸人民喝上放心水”，主要是把松花江水污染生态环境评估的一些基本结论告诉沿江群众，就是松花江、黑龙江监测断面水中硝基苯的浓度已经符合国家标准。第二张叫“告别污染，快乐过年”，讲的是专家们经过研究，认为今春解冻期松花江大面积水质不会超标，各江段及沿岸鱼塘的鱼可以放心地食用；沿江两岸地下水符合国家标准，可以安全饮用；牛奶、猪肉、鸡蛋、蔬菜都可以放心食用；今年春季用松花江水进行灌溉不会影响农作物的生长。

(2006-01-24 10:10:20)

[周生贤]:

在中国人民的传统佳节春节即将来临的时候，我们把这两幅年画赠送给沿松花江两岸的各族人民群众，表达我们的美好祝愿，祝沿岸各族人民春节快乐、阖家安康！同时，昨天我们已经安排专人把这些宣传年画送到了松花江沿线。这两幅画的电子版大家可以在中国网下载。

下面，我向大家通报松花江水污染生态评估的有关情况。

(2006-01-24 10:10:35)

[周生贤]:

一，实施“三步走”的战略部署，有效应对松花江水污染。所谓“三步走”的部署，是指松花江水污染事件发生以后，我们经过调查研究，提出了分三个阶段做好松花江污染防控工作的工作部署。这个部署经国务院批准，成为我们工作的一个指导原则。我们现在的工作就是按照这“三步走”的战略进行部署和落实的。

这“三步走”简单地讲，第一步，就是以监测为主，确保沿江人民饮水安全。第二步，对环境影响进行评价。第三步，对松花江长期的综合治理作出规划部署。所谓“三步走”的战略部署就是这个意思。

(2006-01-24 10:10:47)

[周生贤]:

2005年11月3日，中石油吉化双苯厂爆炸导致松花江发生重大环境污染事件，形成的硝基苯污染带流经吉林、黑龙江两省，在我国境内历时42天，12月25日进入俄罗斯境内。截至12月25日2时，我国在松花江、黑龙江设置的所有监测断面监测的数据表明，硝基苯和苯浓度低于我国国家地表水标准。根据专家预测，污染带的前锋将于本月月底以前到达俄罗斯阿穆尔河入海口。

(2006-01-24 10:10:58)

[周生贤]:

松花江污染事件发生以后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记在会见俄罗斯第一副总理梅德韦杰夫时表示，中国政府本着对两国和两国人民高度负责的态度，已经并将继续采取一切必要的有效措施，尽量减少对俄方造成的损害。温家宝总理亲赴防控一线，提出了7点重要指示，要求沿江地方政府和有关部门高度重视，周密部署，做好这项工作。在党中央、国务院的直接领导下，我们实行了分三步走的战略部署，有效地应对了松花江水污染事件。

(2006-01-24 10:11:19)

[周生贤]:

第一步是加强环境监测防控，确保沿江人民饮水安全。环保、水利等部门密切配合，来自全国各地的百余位环境监测专家汇聚松花江，布设了50多个监测断面，有效地监控污染带的形成及其特征、状况，为沿江群众饮水安全工程的实施提供了决策依据。这是新中国成立以来环保工作者、环保专家最大的一次集结。环境监测人员在天寒地冻的恶劣环境下，不分昼夜，坚持战斗在防控一线，保证监测的及时、有效及数据的准确，展现了良好的精神风貌，涌现出许多可歌可泣的感人事迹。

(2006-01-24 10:12:27)

[周生贤]:

应俄方要求，中俄双方进行了联合监测，及时交换了信息。实施了抚远水道导流堰工程，保证了俄罗斯哈巴罗夫斯克市的饮用水安全。从减轻松花江流域污染负荷、加大放流稀释污染物、加强和完善应急处置措施、减少取水量控制地下水污染、实施禁渔管理等5个重要环节上确保人民饮水安全和食品安全。这一工作卓有成效，已经达到了预期的目标，沿江两岸没有出现因误饮受污染的江水引起的人畜中毒事件。

(2006-01-24 10:14:31)

[周生贤]:

第二步是及时开展松花江水污染生态环境影响评估。按照国务院领导同志的指示和松花江流域水污染事件处置工作协调小组的要求，我局会同水利部、农业部、建设部、科技部、中科院等有关部门和吉林、黑龙江两省，于2005年12月13日启动了“松花江水污染事件生态环境影响评估与对策”项目。这个项目的主要目的是评估松花江水污染事件的生态环境影响和长期水生态污染风险，提出对策措施，其中包括污染物的人体健康风险评估、污染对水产品食用安全及农副产品质量的影响评估等15个研究专项，这些专项目前已经全面展开，正在有效地进行之中。

项目进度分为应急和中期两部分，应急部分计划在今年3月底完成，中长期计划在10月底以前完成。今天发布的就是生态评估项目阶段性成果，主要是回答群众最关心的解冻期与生活生产关系密切的有关问题，为他们解疑释惑，排忧解难。我们已经印制了宣传画，以通俗易懂的方式向沿江群众宣传专家们的科研成果。

(2006-01-24 10:15:13)

[周生贤]:

第三步是全面启动松花江水污染防治中长期规划。1月6日到7日，由环保总局牵头在哈尔滨召开了松花江流域水污染防治“十一五”规划征求意见会，进一步征求有关部门、地方和专家们的意见，按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的精神，认真吸取松花江水污染事件的教训，以解决松花江沿江人民实际问题为出发点和落脚点，用系统论的观点和“以人为本”的理念指导规划的编制工作，目前规划编制工作已经基本完成。

(2006-01-24 10:17:16)

[周生贤]:

调整以后的规划有四个明显的特点：一是把松花江水污染防治纳入全国的流域水污染治理的重点，持之以恒，抓出成效；二是坚持以人为本，把让群众喝上放心水作为工作的重点；三是把环境监测体系和执法能力建设列入议事日程；四是明确责任，实行规划到省、任务到省、目标到省、资金到省、责任到省的“五到省”责任制。这个规划将在近期报请国务院审批后实施。

(2006-01-24 10:19:09)

[周生贤]:

二，松花江水污染生态环境影响评估取得阶段性成果。

经过相关部门的科研院所和清华大学、吉林大学、东北农业大学等大专院校以及吉、黑两省的科研单位的几百位科研人员艰苦奋战，松花江水污染生态环境影响评估工作已经取得了一些重要的阶段性研究成果。现在将大家重点关注的几个问题的研究结果通报如下：

(2006-01-24 10:19:19)

[周生贤]:

一是关于冻入冰中和沉入底泥的硝基苯是否造成二次污染的问题。就目前取得的研究成果来看，冻入冰中的硝基苯的量较少。另外，由于松花江底泥以沙质为主，沉入底泥的硝基苯有限，加上春天开江时水量较大，因此今年春天冰体融化和底泥释放不会导致松花江水质超标。个别滞水区和缓冲区的底泥可能造成局部水域硝基苯浓度升高，环保部门将密切关注，加强对重点江段的监测。

(2006-01-24 10:21:19)

[周生贤]:

二是关于水产品食用安全的问题。评估项目组在松花江采集了数百尾鱼类样品，检测分析了不同江段、不同习性、不同种类的鱼类样品，以及松花江沿岸2公里以内养鱼池塘的鱼类硝基苯残留量，进行了鱼类硝基苯富集和释放实验。研究结果表明，在污染带通过25－30天以后，松花江鱼类中的硝基苯含量很快降至食用安全含量下。目前，松花江中的鱼和沿岸池塘养殖的鱼的硝基苯含量符合安全含量指标，可以食用。

(2006-01-24 10:23:32)

[周生贤]:

三是关于沿江两岸地下水饮用安全的问题。评估项目组对松花江沿江两岸饮用水水源和分散式饮用水水源地进行了调查和评估，对地下水进行了严密监测。结果表明，沿江两岸48眼监测井中，除了个别地区监测井检出低于我国饮用水水源标准的微量硝基苯之外，其他均未检出。因此，地下水饮用安全是有保障的。

(2006-01-24 10:23:42)

[周生贤]:

四是关于沿江两岸农畜产品食用安全性的问题。评估项目组对松花江沿岸10公里范围内可能受影响的农灌区及畜产品养殖基地进行了调查，检测分析了数百份乳、蛋、肉样品当中的硝基苯残留量，开展了硝基苯废水对典型农产品影响的模拟试验。研究结果表明，松花江沿岸的乳、蛋、肉样品中均未检出硝基苯，沿江两岸的农畜产品可以放心地食用。对大豆、玉米、水稻、小麦和蔬菜等五种作物的模拟试验结果表明：当江水符合国家地表水标准时，未发现对试验作物种子发芽和幼苗生长产生不利的影响。因此，今年春季使用松花江的江水进行灌溉不会对农作物的生长产生影响。

(2006-01-24 10:24:41)

[周生贤]:

五是关于城市安全供水的问题。评估项目组进行了多种试验，结果表明粉末活性炭对水中硝基苯的去除效果很好，并获得了较多的技术数据。此项研究成果，可以用于今后一旦发生水源地硝基苯污染物少量超标时的城市安全供水。

(2006-01-24 10:25:52)

[周生贤]:

三、全面推进松花江水污染治理工作。

第一，继续加强环境监测，确保沿江人民饮用水的安全。一是继续加强松花江、黑龙江环境监测工作。在松花江干流事故发生点以下至黑龙江抚远段共设了16个监测断面监测地表水；二是加强沿江城镇集中式饮水水源和地下水饮用水源水质监测；三是继续开展松花江底泥、冰及水生生物监测工作；四是继续开展中俄界河联合监测工作。

(2006-01-24 10:26:46)

[周生贤]:

第二，深入开展松花江水污染生态环境影响评估的研究。继续开展污染事故对生态环境影响的科学研究，科学指导今春化冰期及以后的污染防治工作；进行更加深入细致的研究，按期在3月份提交下一阶段研究的报告。要以此为契机，拿出高水平的研究报告。要通过生态评估工作，有所发现，有所发明，产生一批科研成果。

(2006-01-24 10:27:31)

[周生贤]:

第三，组织实施松花江水污染防治中长期规划。目前，松花江流域水污染防治“十一五”规划的编制工作基本完成，要以促进松花江流域社会经济与生态环境协调发展为出发点，优先保证大中城市集中式生活饮用水水源地，重点改善流域内对生产生活及生态环境影响大的水域水质，通过进行产业结构调整、开展清洁生产、实施污染物总量控制等减少污染物的产生和排放，进一步改善松花江水环境质量。

(2006-01-24 10:28:34)

[周生贤]:

第四，继续做好流域污染防治工作。组织吉林和黑龙江两省环保部门严密监控沿江污染源的情况，做好入春前沿江巡查防控工作；加强城市供水安全管理，特别是保证沿江取水口的取水安全；密切关注水质对鱼类的影响，加强水产品安全监测工作；做好爆炸现场残余物的处置工作，防止新的环境污染。

(2006-01-24 10:29:44)

[周生贤]:

第五，建立健全环境应急长效机制。加大投入，切实加强环境应急工作。用2－3年的时间基本建成环境安全应急防控体系，从组织机构、应急专业队伍建设、装备配置、法制建设、技术标准、科技进步、应急信息平台和应急综合指挥系统等各个方面入手，充分发挥各职能部门在环境保护方面的主要作用，全面加强应急能力建设，构建国家、省、市和县四级环境预警监控网络、环境监测网络、环境监察执法网络，提高环境应急工作预警预测、监测、处置、后期评估和修复等方面的能力与水平。

下面，我愿意回答大家的提问。谢谢！

(2006-01-24 10:30:36)

[鲁广锦]:

下面可以提问，我们还是按照惯例，提问时通报一下所在的媒体，同时每位朋友尽量提一个问题，把机会留给更多的人。

(2006-01-24 10:31:40)

[凤凰卫视记者]:

您刚刚提到生态环境的研究评估已经取得了阶段性的成果，我的问题是：到目前为止您掌握的情况，中国境内沿江沿河设立的大型化工厂有多少？未来怎么防止类似松花江污染事件的发生？

(2006-01-24 10:32:07)

[周生贤]:

你提的这个问题很重要，我想因为时间的关系，我简单地跟你做一个回答。

松花江污染事件发生以后，引起了社会各界对沿江沿河化工企业的关注。国家环境保护总局根据国务院的统一要求和安排，在元旦前后的一段时间，集中在全国进行了拉网式的排查。根据排查的情况得知，我国大体上现有化工企业21000多家，其中沿长江、黄河分布的就占50％以上，所以这种布局一旦发生问题，后果不堪设想。

(2006-01-24 10:33:01)

[周生贤]:

通过检查发现的主要问题大体上有以下几种情况：一是选址不合适，二是没有按照“三同时”的原则进行，三是明显存在着安全隐患，当然还有其他方面的问题。这些问题已经引起我们的高度重视，比如我们检查的具有安全隐患的企业就有100多家。目前我们正在按照国务院的统一部署，进一步调查核实有关企业的情况，要对这些企业存在的问题采取一系列的重要措施。这些措施包括把最近检查的情况曝光。我们决定在进一步核实的基础上，春节以后在适当的时机把这次检查的情况以及整改的意见，还有发现的好的典型，同时通过媒体向社会公布。如果大家感兴趣，希望你们关注国家环境保护总局的网站。

(2006-01-24 10:36:43)

[鲁广锦]:

下一个问题。

(2006-01-24 10:37:03)

[中央电视台记者]:

周局长刚才在谈话当中给我们讲到，目前松花江水污染的防治工作已经被纳入到国家流域水污染治理的重点。松花江被纳入国家流域水污染治理的重点之后，它有什么样的特点？

(2006-01-24 10:37:29)

[周生贤]:

松花江作为我国东北的母亲河，一向受到国家的高度重视，早在1998年就开始规划松花江水污染治理的问题，有些项目已经率先启动，有的项目已经见到了效果。这一次我们是在原来规划的基础上进行了调整。

为什么要进行调整呢？主要考虑到两个方面的因素，第一，党中央、国务院最近专门对环境保护问题进行了研究，出台了一系列重大举措，国务院向全国发出了加强环保工作的决定。我们根据这个决定的最新精神，对松花江防治污染的规划进行了修改。

第二，根据松花江水污染事件暴露出来的最新情况，对这个规划进行了调整。调整以后的规划，突出了我上面介绍的四个特点，究竟这个规划有些什么具体的内容？下面我们请樊先生给大家做一个简要的介绍。

(2006-01-24 10:38:59)

[樊元生]:

松花江水污染防治“十一五”规划在调整以后，初步确定的总体目标是优先保护城镇集中式饮用水源地，到2010年确保流域内90％以上的水源地水质要达标。根据2004年我们在松花江干流支流62个监测断面监测的结果看，有三分之一是达到五类和超过五类的水质。那么，到2010年我们要实现松花江的干流水质达到三类，15条主要支流的水质达到三类或者四类。

(2006-01-24 10:41:42)

[樊元生]:

具体的任务，一个就是要在沿江的城市里头集中建设一批污水处理厂和垃圾处理厂，减少生活污染对江水的影响。第二个就是通过产业结构调整、技术改造和强制推行清洁生产，来解决工业污染对松花江流域的污染问题。第三个就是加强面源的治理，防止面源对流域水质的污染。第四个就是加强环境监测能力的建设，特别是要提高应急污染能力的建设，防范污染事故的发生。

谢谢！

(2006-01-24 10:43:45)

[美国合众国际社记者]:

我有几个问题想问您。首先，您是在解振华因松花江污染事故辞职之后上任的，在这个事情上，你是不是认为中石油作为很明显的责任方，是否也应该有类似的官员辞职的处置方式？第二个，你是否可以估计一下，清理整个污染所需要的成本是多少？第三个问题，在处理抚远水道方面的影响，尤其对抚远水道湿地方面的处理问题。

(2006-01-24 10:44:02)

[周生贤]:

关于你提到解先生辞职的有关问题，中央办公厅和国务院办公厅已经向全国公布了两办的通报。如果你对这个问题仍感兴趣，可以在网上查一查，有关的情况都会找到答案。这是一个问题。

第二个问题，关于爆炸事件与中石油有关的问题，我们国家很重视，专门为此成立了调查组，据我的了解，目前调查组正在抓紧工作，一旦有了结果，他们会及时地通过媒体向社会公布。

(2006-01-24 10:50:01)

[周生贤]:

关于松花江污染，特别是你提到抚远周边的一些湿地问题，我到现场的湿地勘察过，有很深刻的印象。这个问题非常复杂，治理生态的代价是很大的。目前我们从两个方面着手进行工作：第一，通过调整松花江总体治理规划高度来重视这个地方的生态恢复，特别是保护湿地的问题。第二，通过我们第二阶段的环境评价的项目，进一步论证这个地方的生态怎么修复，以及需要付出多大的成本，等第二阶段结束的时候，我们会通过多种形式来回答这个问题。谢谢！

(2006-01-24 10:50:46)

[鲁广锦]:

这位先生提出的不是一个问题，而是几个问题，已经超出了松花江水污染治理阶段性成果的话题，但是我们周局长还是一一作了回答。下一个问题。

(2006-01-24 10:53:55)

[香港《文汇报》记者]:

周局长我有一个问题想请教您，刚才您提到，开春以后，松花江因为江水解冻可能会导致局部水域硝基苯浓度升高，我想请问您，有关方面到时候会不会采取一些措施，来解决当地民众的饮用水安全和生产、生活等有关方面的问题？

(2006-01-24 10:55:11)

[周生贤]:

我很高兴你听得这么认真，记得这么准确，我是讲了硝基苯在个别地方有可能升高，但绝不是大面积超标。所以这方面的情况，我们请陈教授给大家作一个回答。

(2006-01-24 10:57:21)

[陈吉宁 ]:

松花江水污染事件发生之后，国家环境保护总局会同有关部门启动了“松花江水污染事件生态环境影响评估与对策”项目，参加这个项目的，国内有近40家科研单位；在一个多月的时间里，进行了大量的现场采样、测试，实验室的模拟实验和相关的计算。在断面的布置上，每50公里设置一个监测断面进行左、中、右和上、中、下的测试，除此之外对重点的滞水区和缓冲区又增设了50个监测断面进行采样和测定。

(2006-01-24 10:57:54)

[陈吉宁 ]:

从目前观测的80个断面的情况来看，冰中的硝基苯平均浓度是0.00031毫克/升，远远低于国家饮用水源的标准。现在江水中硝基苯浓度基本上未检出或者远远低于国家集中式饮用水源地水质标准。底泥是沙质，硝基苯在绝大部分监测样品中要么未检出，要么处在一个比较低的浓度。根据这样一个测定的结果，和我们实验室相应做的一些研究工作，我们会同有关专家认为，今年开春江中的水中的硝基苯浓度会略有上升，但是不会出现大面积超标的情况。即使在个别区域、个别断面、个别时段会出现硝基苯浓度超标的情况，通过我们前一段已经确定的粉末活性炭这样一个技术措施，可以完全确保沿岸城市用水的安全。

(2006-01-24 11:00:22)

[彭博资讯记者]:

我是彭博资讯的记者，你刚才介绍的是在中国的长江和黄河的沿岸地区分布了大量的化工厂，但是它们的存在已经是一个长期的问题了，而且它们也缺少一些污染控制措施。我的问题是：为什么到现在才开始进行排查，而不是在很久以前就开始这项工作？我的第二个问题是关于一些区域的赔偿和费用的问题，在您估计的治理成本中是不是有医疗费用？公共健康因为污染问题而产生的费用。第三个问题，中国的环境部门尤其是中央，是不是对环境方面的一些破坏，对经济发展所造成的影响有些看法和建议？

(2006-01-24 11:05:05)

[周生贤]:

你提的这三个问题，都挺大。第一，关于长江、黄河沿岸的化工企业到现在才开始治理，我想这个问题很简单，任何事情都有一个过程。中国有中国的特色，中国在发展过程中也走了与其他国家有的相同，有的不同的这样一个历史过程。在新中国成立初期，我们在一定程度上以牺牲环境为代价来换取了经济的增长。到现在这个时期，我们是采取优化环境的方式来促进经济的增长。因此，加强对这些企业的监控和治理是理所当然的。

(2006-01-24 11:07:45)

[周生贤]:

第二，关于健康风险评估的问题，以及这方面的成本问题，我在前面通报的时候已经讲到了，列入了我们一个长期研究的课题。对不起，今天我还不能非常准确地告诉你。

你提的第三个问题，我也很感兴趣，我首先感谢你对中国环境保护工作的关心。在这个问题上，我想给你多说几句，也起一个宣传的作用，机会难得嘛。

(2006-01-24 11:10:38)

[周生贤]:

随着经济的发展和社会的进步，中国政府对中国环境状况以及加强环境保护工作的指导思想做了一些必要的调整，果断结束了过去那种先破坏后治理、先污染再治理的老路，重新确定了“全面推进、重点突破”的战略。这个思路的中心内容集中体现在前不久国务院发出的《关于加强环境保护工作的决定》里面，其核心内容是根据中国当前环境状况的实际情况，确定在当前或今后着重从七个方面加强环境保护工作，切实解决目前突出的环境问题。这七个方面是水污染、空气污染、土壤污染等七个方面，这七个方面的重中之重是污染问题，而解决污染问题的首要任务是解决群众饮水安全的问题，这就是国务院最近发出的加强环境保护决定的核心内容。我相信通过认真地贯彻这个决定，中国的环境状况会在原来的基础上有一个新的改观。

谢谢！

(2006-01-24 11:11:34)

[鲁广锦]:

最后一个问题。

(2006-01-24 11:14:37)

[新加坡《海峡时报》记者]:

您刚才在发言中提到了我们要更关注水污染的防治工作，这里面是不是有一些立法的工作，比如对违法企业进行刑事上和资金上的处罚？

(2006-01-24 11:14:49)

[周生贤]:

中国是一个法制国家，所以对于各个企业的各种违法活动，我们将遵照有关的法律法规认真地进行治理，切实抓出成效。

谢谢！

(2006-01-24 11:15:21)