中国海关知识产权边境保护的骄人业绩赢得世界赞誉 ———访海关总署署长牟新生

在今年“全球反假冒政府机构奖”的角逐中，中国海关凭着在国际知识产权保护领域取得的骄人业绩，让我国政府知识产权执法机构首次获得了这个世界性奖项。获奖之后，海关总署署长牟新生表示，这不仅是国际社会对中国海关的赞许，更是对我国政府近年来在保护知识产权方面所做的大量卓有成效的工作的认可。

记者：国际社会为什么对中国政府保护知识产权执法机构给予如此高的评价？

牟新生：原因就是中国政府坚定不移保护知识产权的立场和卓有成效的工作。1994年海关根据国务院的统一部署，在进出口环节积极开展知识产权保护工作以来，全国海关共查获各类进出口侵犯知识产权货物案件5571起，案值7.3亿元。在加入世界贸易组织后的几年时间里，每年查获的侵权案件数量以30%左右的幅度增加。目前我们已经建立起了完善的海关知识产权保护法律体系，主要的口岸海关已经建立了专门负责知识产权执法工作的部门并配备了专门的执法人员。比如厦门海关就在业务现场设知识产权联络员26人，构建职能部门与现场知识产权保护快速反应和处理机制。

在保护知识产权方面，中国海关在出口环节打击侵权贸易的力度是任何国家都无法比拟的。虽然世界各国海关基本上都已经承担了在边境实施知识产权保护的职责，但是大多数都是严把进口环节。以2005年为例，中国海关共查获的1210起进出口侵权案件中，出口侵权案件1159起，案值9815万人民币，货物数量和案值分别占全年的95.8%和98.4%。

同时，我们实行主动保护与被动保护相结合的执法模式。海关不仅可以根据知识产权权利人的申请扣留进出口的侵权嫌疑货物，而且还可以主动依职权对进出口侵权货物的违法行为进行查处，尤其是对假冒和盗版产品，海关更多的是采取主动保护的措施。今年以来，广东海关注重掌握光盘走私的新动向，今年1至4月，查获涉案光盘158.345万张。

此外，我们通过运用风险分析技术，提高了查获侵权货物的准确性。近年来，迅猛增长的贸易量增加了海关查获侵权货物的难度。为了保证在不影响正常通关的前提下有效阻止侵权货物的进出口，海关运用风险管理手段，通过广泛收集侵权信息，加强对重点商品的查验，有针对性地对进出口货物进行监控，提高了查获侵权货物的准确性。如宁波海关2005年1月至2006年2月共下达知识产权布控指令54条，查获侵权案件30起，准确率高达56%。

中国海关在知识产权保护方面的突出成绩得到知识产权权利人的高度评价。由150多家在华投资的国际跨国集团公司组成中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会(QBPC)对中国海关的执法成绩评价非常高，普遍认为中国海关的执法公开、公正、透明，执法成效显著。

记者：边境知识产权保护是一个涉及企业和其他执法机构的系统工程，海关在开展知识产权保护合作方面有哪些成功的经验？

牟新生：的确，正如你所说的，知识产权海关保护需要方方面面的参与，形成打击侵权违法活动的合力。

比如在与商界的合作方面，我们邀请权利人向关员介绍鉴别侵权货物的技术，海关在主动查获侵权货物方面的能力有了很大的提高。同时，海关也通过多种形式介绍海关知识产权保护的相关规定。通过海关的宣传，企业自觉守法经营的意识普遍有所增强。代理报关企业在发现侵权嫌疑货物后主动向海关进行举报的情况也有所增加。

实践中，进出口企业和生产、销售企业勾结，共同谋划进行侵权犯罪活动的情况比较严重，我们就在海关、公安和工商等执法机关之间建立完善的信息通报和配合机制，采取协同作战的方式，达到摧毁整个犯罪网络的目的。上海市公安部门就曾根据上海海关提供的情况，摧毁了一个跨国制假、售假团伙。强生公司为此专门致信上海市市长，对政府部门积极打击侵权行为、优化投资环境的做法表示感谢，并决定把亚太区消费品的研发中心设在上海。

不仅如此，中国海关还积极与有关国家和地区的海关开展保护知识产权的执法协作。目前，已经与30多个国家和地区签订了海关的行政互助协议，知识产权保护都是其中的重要内容之一。今年我们还启动了中美知识产权海关保护合作项目。

记者：知识产权工作在建设创新型国家中具有重要地位和作用。当前，从中央到地方都十分重视知识产权保护工作。请问牟署长，海关在加强知识产权保护、建设创新型国家中能发挥什么样的作用？

牟新生：海关作为国家进出关境的监督管理机关，在知识产权保护方面担负着日益重要的职能。海关通过打击进出口侵权货物的违法活动，有效地保护了知识产权权利人的合法权益，在建设创新型国家中将发挥着积极的作用。首先，有利于提高公众知识产权意识，形成尊重知识产权、诚信守法的社会风气。海关通过没收侵权货物、对进出口侵权货物的收发货人给予行政处罚以及将犯罪嫌疑人移送司法机关追究刑事责任等措施，加大侵权行为的违法成本，对故意生产、销售和进出口侵权货物的违法分子必然产生强大的惩戒和威慑力。第二，通过对侵权违法者的打击，维护正常的贸易秩序，使创新者能够拥有一个公平的市场竞争环境，创新者的投入能够得到有效的回报，激励更多的企业投身到技术创新的事业上来。第三，海关实施知识产权保护，有利于完善中国的知识产权保护体系，为增强我国自主创新能力、建设创新型国家保驾护航。

我这里举两个例子。当我们了解到美国耐克公司“NIKE”商标被假冒比较严重的情况后，海关主动加强了对其商品出口的监控。仅2005年，全国海关就查获190多起假冒“NIKE”商标的侵权货物案件，约占当年海关查获侵权案件的1/6。增强了耐克公司在华投资的信心。

同样的，海关对知识产权的保护也使国内企业从中受益。上工股份公司的“蝴蝶”牌缝纫机长期以来受到许多国家和地区消费者的青睐。但由于近来假冒“蝴蝶”大量流入国际市场，导致出口量下降。上工向海关申请实施保护后，仅在2005年，上海和宁波海关就截获了8600多台假冒“蝴蝶”牌缝纫机。海关的知识产权保护使“蝴蝶”牌缝纫机的出口量和出口创汇较上一年增长了27%和47%。

应该看到，当前进出口环节侵权活动仍然比较严重。今后中国海关在知识产权保护方面，在境内进一步加强与公安、工商等机关在打击知识产权犯罪方面的合作；在境外积极开展与其他国家或者地区海关的合作。力争使我国海关的知识产权保护工作能够在维护我国国际形象和促进我国自主创新方面发挥更大的作用。（记者 李争平）