北京市社会发展情况新闻发布会

8月2日（星期六）上午10时，2008北京国际新闻中心将在新闻发布厅1厅举行北京市社会发展情况新闻发布会，北京市发展和改革委员会副主任卢映川、市教育委员会新闻发言人线联平、市卫生局新闻发言人邓小虹、市民政局副局长聂志达、市劳动和社会保障局新闻发言人宋丰景将介绍有关情况，并答记者问。中国网现场直播。

主持人 孙瑛（2008北京国际新闻中心副主任）:

各位记者朋友，上午好！欢迎大家参加今天上午的新闻发布会，这场新闻发布会的主题是北京市社会发展情况。北京申奥成功以来，坚持以筹办奥运，促进城市和社会的发展。把优先发展教育，努力扩大和促进就业，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，促进基本公共服务均等化，放在了工作的重要位置。在推动社会建设、改善民生方面，做了大量工作。今天我们请来了一支比较强大的新闻发言人队伍，下面我把台上的各位新闻发言人向大家做一介绍。

2008-08-02 09:57:19 孙瑛:

北京市发展和改革委员会副主任卢映川先生，市政府教育督导室主任、北京市教委新闻发言人线联平先生；北京市卫生局副局长、新闻发言人邓小虹女士；北京市民政局副局长聂志达先生；北京市劳动和社会保障局副局长、新闻发言人宋丰景先生。

下面首先请北京市发改委副主任卢映川先生为大家介绍社会发展的总体情况。

2008-08-02 10:00:12 卢映川:

社会发展直接关系着人民的福祉。坚持统筹经济与社会协调发展，保障广大市民共享发展和改革的成果，是我们多年来始终坚持的发展战略和基本政策取向。2001年申奥成功以来，北京市在致力于抓住办奥机遇、加快经济发展的同时，把推动各项社会事业发展摆在更加突出的位置，不断完善社会发展政策，加大政府公共财政投入，扩展社会公共服务，全市社会发展出现了一系列重大的新变化。

2008-08-02 10:01:43 卢映川:

一、城乡统一的就业服务网络全面建立，劳动就业保持在高水平。

就业关系着每个市民的个人发展和家庭幸福。2007年，北京市政府推出了一项重要措施---“零就业家庭”帮扶计划，即通过就业援助方式，保障每个家庭至少有一人实现就业。去年共帮助了10639户，在全市基本消除了“零就业家庭”。今年在此基础上又进一步建立了“零就业家庭”动态管理机制，对新出现的“零就业家庭”，力求“出现一户，帮扶一户，解决一户”。

2008-08-02 10:01:58 卢映川:

像这样的就业促进政策措施还有很多。过去七年来，北京市始终把创造提供更多的就业机会和个人发展机会作为基本的施政方针，把实现充分就业作为政府重要的调控目标，坚持实施积极的就业政策，陆续推出了一系列重大措施。比如，加强对劳动者的职业技能培训，实施了“三年百万”职业技能培训计划；尤其是重视对农村劳动力的转移就业培训，促进向城镇流动和就业，七年累计培训农村劳动力在120万人以上；建立城乡统一的就业服务网络，并覆盖到每一个社区和乡村，为初次就业者和失业者提供就业指导服务；注重公益就业岗位的开发，为年龄大的就业困难人员提供就业机会等等。通过这些措施，全市就业始终保持了高水平，城镇登记失业率多年来平均在1.86%左右。

2008-08-02 10:02:15 卢映川:

二、加快社会保障制度建设，城乡居民养老和医疗保障基本实现全覆盖

社会保障是让每个市民的生活都能有可靠未来、不为人生特定阶段的困难和风险所困扰的最重要的制度安排。过去七年来，北京市在上个世纪九十年代进行社会保障制度改革试点的基础上，把推进社会保障广覆盖和提高保障水平作为最重要的公共政策，在建立社会保险体系、完善居民最低生活保障制度等方面，陆续推出了许多重大政策措施，努力促进人人享有社会保障政策目标的实现。

2008-08-02 10:02:33 卢映川:

2007年，北京市实施了城镇无医疗保障的老年人和学生儿童的大病医疗保险制度，今年又将城镇劳动年龄内的无业居民纳入了大病医疗保险制度的覆盖范围，加上此前已经建立的新型农村合作医疗制度，至此，全市已实现基本医疗保险制度的全覆盖。

2008-08-02 10:02:50 卢映川:

为应对人口老龄化的挑战，保障每一位市民老有所养，今年本市又出台了一项重大政策，为全市城乡70万60岁及以上的无养老保障的老年人每月发放福利养老金。这项政策的出台，标志着全市基本实现了城乡居民养老保障制度的全覆盖。

2008-08-02 10:03:03 卢映川:

此外，失业保险、工伤保险、女工生育保险等社会保障制度都已建立并在实践中不断完善；覆盖全市居民的城乡最低生活保障制度全面建立，并形成了与价格变动相应的标准调整机制，实现了动态管理下的应保尽保。

市级财政社会保障投入占财政支出的比例由2001年的13.78%提升到2007年的18.66%，社会整体福利状况显著改善。

2008-08-02 10:03:17 卢映川:

三、扩展社会公共服务，基本公共服务的享有水平不断提高

现代政府是服务型政府。过去七年来，北京市始终致力于实践这一理念，把扩大社会公共服务供给、更好的满足市民需求，作为制定和实施社会政策的基本立足点，并坚持以人为本，注重面向社区、面向乡村、面向市民，力求使广大市民在发展中得到更多的实惠。

2008-08-02 10:03:52 卢映川:

在加强教育服务方面，以建设学习型城市为目标，坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快各级各类教育发展，从法制和政策上保障为每个人的人生起点和一生发展创造提供充分的、公平的受教育机会。大力推进义务教育的均等普及，适龄儿童的入学率始终保持在100%；高等教育毛入学率达到57％，比2001年的45%提高了12个百分点，已经进入高等教育普及化阶段。加快发展职业教育和多种形式的成人教育、社区教育、现代远程教育，构建终身教育体系，为市民提供丰富的学习资源和方便的学习环境。

2008-08-02 10:04:28 卢映川:

在改进医疗卫生服务方面，以提高市民健康水平为中心，着力完善公共卫生服务体系及应急机制，扩大基本医疗服务可及性。为方便市民的看病就医，自2005年起，北京市在全市城乡启动实施了社区卫生服务网络建设，按照服务人口比例和区域覆盖半径，进行卫生服务网点设置，累计投入30.6亿元，到今年上半年基本实现了社区卫生服务网络的城乡覆盖。与此同时，实行药品零差率销售，建立大医院与社区卫生服务机构双向转诊制度，建立居民家庭医生制度，发放市民健康手册。在这些措施的作用下，城乡医疗服务的便利性明显增强，市民的整体健康水平明显提高，2007年全市人均预期寿命80.24岁，比2001年提高了4.39岁。

2008-08-02 10:05:32 卢映川:

在提供文化体育服务方面，积极适应城乡居民消费升级的需要，大力推进公益性的文艺演出和电影放映进社区、进乡村，加强社区体育健身设施普及，丰富市民的精神文化生活。

在完善市民应急救助服务方面，建立了全市统一的紧急救助服务系统和非紧急救助服务中心，并使网络覆盖到了城乡的每一个角落。同时，还通过开设城市广播电台、设立政府公共服务网站以及报纸、电视等多种途径，加强与市民的沟通和互动，及时倾听市民的声音，回应市民的诉求。

2008-08-02 10:07:31 卢映川:

过去七年奥运筹办的过程，同时也是北京市经济和社会发展水平不断提升的过程。七年来的实践表明，奥运筹办对全市社会的发展与进步起到了积极推动作用。首先，经济的持续较快发展为社会整体的发展提供了雄厚的物质基础，为加快社会建设、改善公共服务提供了有力支撑。第二，创造提供了大量的就业机会和个人发展机会。七年来，全市就业岗位从2001年的628.9万个增加到2007年的942.7万个，平均每年增加就业岗位44.8万个。

2008-08-02 10:08:26 卢映川:

第三，促进了城市管理和社会公共服务水平的提升，广大市民从中得到了实惠，教育、医疗、社会保障、文化体育等社会公共服务产品都得到了丰富和扩展，便利性大大增强。第四，增进了社会和谐，奥运筹办凝聚了各民族、不同社会群体的共同心愿，促进了相互交流和沟通，促进了城市文明形象和市民素质的提升，成为推进社会进步的重要力量。筹办奥运对全市经济社会发展的促进作用不仅已经显现出来，而且在今后还将会继续显现。

2008-08-02 10:08:56 卢映川:

再过六天，第二十九届奥运会就要在北京开幕了。展望今后更长的一个时期，北京仍然处在现代化、城市化、国际化的发展进程中。致力科学发展、构建和谐社会是我们的发展宗旨，我们将在谋求经济持续发展的同时，继续把推动社会的发展与进步摆在重要位置，不断完善社会政策，创新体制机制，扩大社会公共服务，增进社会融合，促进社会的持续发展繁荣！

谢谢大家！

2008-08-02 10:09:28 孙瑛:

谢谢卢主任的介绍。下面欢迎各位记者的提问。在提问的时候，先自我介绍来自哪家媒体，每次提问最好只问一个问题。

2008-08-02 10:10:02 法制晚报社记者:

我看材料中说，来京务工人员子女入学问题已经得到基本解决。我们具体采取了哪些措施？今后还会有哪些新的措施解决这一问题呢？谢谢！

2008-08-02 10:11:02 线联平:

谢谢这位朋友对教育问题的关心。进城务工人员子女接受义务教育问题，这是伴随着城市化进程带有普遍性、又是比较突出的问题。国家和北京市政府都非常关注这个问题，并且采取积极措施，解决好进城务工人员子女接受义务教育这项任务。目前在北京市接受义务教育的进城务工人员子女总量40万人左右，和北京市户籍的义务教育的学生总量大体上是1：2的比例，应该说这个数量是比较大的。

2008-08-02 10:12:34 线联平:

为了解决好这部分学生学习的问题，北京市采取了几个方面的措施：首先，积极地推动公办学校，挖掘办学潜力，接受这些学生入学；其次，根据外来务工人员居住的地域特点，在他们的周边规划和建设一些新的学校，满足他们子女的入学需求；第三，对那些经过批准的自办的学校，在他们的办学秩序、教学管理上给予检查、指导和监督，同时在教学的装备上和一些基本条件上给予资金和物质上的支持。通过这几个措施，可以说基本解决了来京务工人员子女接受义务教育的问题。

2008-08-02 10:14:02 线联平:

今后一个阶段，我们还要继续坚持“两个为主”的原则，也就是坚持以流入地解决入学为主，坚持以公办学校解决入学为主的原则。继续发挥公办学校接收来京务工人员子女教育的优势和作用，在资金上、设备上给予更多的支持。同时，对于那些外来的务工人员居住区周边的教育设施进行详细地规划，增设一些新的学校，解决他们的教育需求。另外，对于接收外来人口子女教育的学校，加强质量监督和检查，保证来京务工人员子女都能够接受标准的、合格的教育。谢谢！

2008-08-02 10:16:39 澳门澳亚卫视记者:

刚才问到农民工子女的教育问题，我想问一个关于农民工的问题。北京市这七年的发展很大程度上依赖于来自外地的农民工进行基础设施建设。在奥运会马上开始的时候，这一大群的农民工却没有机会欣赏到奥林匹克运动会，他们不得不回家。我想问一下卢主任，当初在做这个决定的时候，在奥运期间，让这些辛苦七年的农民工返回到自己的家乡的目的是什么？另外一点，不仅让他们觉得工资收入会马上减少，还有在心理上也觉得不是太好。请您解释一下。谢谢！

2008-08-02 10:18:29 卢映川:

谢谢你的提问。应当说这些年来，北京城市建设和经济社会快速发展，外来劳动力做出了很大的贡献，对于推动这个城市的发展和进步起到了重要作用。我们也一直在致力于创造一个好的环境，为他们在京就业、生活提供服务。不过，有一点我相信你肯定十分清楚。这些劳动者的流动完全是由市场来决定的。换句话说，他们在就业机会的选取、岗位的谋求上，都是自主决定的。我没有听说专门清理限制外来农民工的事情。事实上，今天你走在北京的大街小巷，走在很多地方，依然能够看到很多外来的劳动力活跃在这个城市。他们是这个城市的一部分，是这个城市活力的一部分，我们会创造好的环境为他们提供更好的服务。

2008-08-02 10:20:13 中国国际广播电台记者:

现在有很多项目是赶在奥运之前就投入使用。能否请卢主任介绍一下，在奥运会之后，有没有大的工程、项目将在北京投入建设？还有一个问题，现在有一种观点，可能北京在奥运会之后，经济方面会有一个比较大的落差。有人认为奥运会是对北京建设的一个预支，您怎么看待这个观点？谢谢！

2008-08-02 10:23:49 卢映川:

谢谢你对北京发展的关心。对于第一个问题，应当说在北京城市建设发展过程中，随着人口的不断增加，随着经济社会的持续发展，提出了很多建设需求，这方面的项目非常多。但由于时间关系，我恐怕不能一一给你介绍。我可以举几个例子，比如说地铁建设，我们在前年公布了轨道交通线网建设规划，一大批项目已经开工。还有一批新的项目也将新开。诸如此类的交通设施项目有很多。在其他领域，涉及能源、水资源的供给、生态环境的保护等等，都有许多项目。包括社会公共服务领域教育、文化、卫生、体育，因为我们在整个“十一五”规划中，对整个五年都有一个系统的安排，所以这些项目都已经扎实进行了前期工作，按照预定的计划在推进和实施。

2008-08-02 10:26:58 卢映川:

关于第二个问题，奥运之后北京经济不会出现大的起伏和低谷效应，对此应当说不管是专家学者、企业公众，还是我们的政府部门，对此已有共识。对此，我们有充分的理由和依据作出这个判断。首先，北京是一个正在发展中的城市。它的经济发展动力来自于内在需求的不断升级和产业结构的不断变化。它又处在城市化、国际化、现代化的过程中，处在从人均GDP从7000美元向10000美元甚至更高水平迈进的发展阶段。历史实践表明，处在这个阶段的城市，经济始终会保持向上的活力。

应当说，这些年来北京经济的持续快速发展，奥运会起到了重要的促进作用，但归根到底还是这个城市处在这个阶段所造成的。

2008-08-02 10:27:41 卢映川:

另外一个方面的因素是对奥运前后的发展，我们在几年前都已经做出了系统的安排和考虑。比如说，在2005年修编了《城市总体规划》，对整个未来15年的城市建设和发展进行了战略的安排。再比如说，我们制定了“十一五”发展规划，对整个2006年到2010年这五年的经济社会发展作出了系统的安排。这些安排、这些政策措施，都为未来一个时期，北京经济的持续、快速、健康的发展提供的重要的保证。借此机会，我还可以向大家透露一点，有很多重大措施，在奥运会之后会启动。但是，今天我不能透露太多，如果透露太多的话，后面就没有新闻效应了。谢谢！

2008-08-02 10:31:37 俄罗斯阿尔法电视台记者:

请线主任和邓局长各回答一个问题。请问线主任，北京市正在打造教育强市，而且拥有其他任何城市都不具备的首都优势。俄罗斯的很多高校都有与北京高校真诚合作的愿望。北京市能否把中国教育合作纳入重要议事日程？请教邓局长，中医受到了世界各国的普遍欢迎，包括我的俄罗斯同事，每次来北京都希望能买到正宗的中药，并且愿意找名老中医，北京市能否让中医加速国际化？谢谢！

2008-08-02 10:33:46 线联平:

谢谢这位朋友提的问题。您刚才讲北京要扩大和国际教育的交流与合作，这个问题是非常重要的。伴随着北京要迈向国际化大城市的进程，北京的教育也要进一步加大在国际上的对外合作和交流。北京教育在加强和国际教育合作交流方面，做了几件事情：一是连续五年举办了北京教育国际博览会，我们邀请了全球很多国家的各级学校、各类学校来北京展示他们学校的风采，同时也把北京的教育借博览会这个窗口向世界展示。每年一届的国际教育博览会吸引了北京广大市民和周边省市对这个博览会感兴趣的人们的注意，同时也吸引了很多国际的教育友人来参会，考察北京的教育。

2008-08-02 10:35:49 线联平:

二是加强北京各级各类教育和国际相应的教育机构的合作和交流。目前北京的大中小学校和其他国家的相应的学校建立起友好关系的项目有161个项目，通过这些项目的实施起到了相互学习、相互交流、相互启发的作用。

2008-08-02 10:40:01 线联平:

三是北京市积极地吸引国外的学生来北京留学，设立了外国留学生奖学金。目前北京市有75所大学可以接收外国的留学生，有85所中小学也可以接收外国学生来学习。现在长期在北京学习的外国留学生总数已经达到了55000多人。

2008-08-02 10:40:17 线联平:

四是北京利用现有的教育资源，推进孔子学院和孔子学堂的建设。目前，北京有13所大学和4所中学在27个国家和地区建立了54个孔子学院或者是孔子课堂。并且选派了几百名汉语教师到国外任教，做汉语的教学工作。

这四件事情是北京教育扩大对外开放的主要措施。我也非常希望刚才提问的这位朋友能够给我们提出更好的建议，特别是建立起中国和俄罗斯教育的交流渠道。谢谢！

2008-08-02 10:41:02 邓小虹:

首先，我非常感谢您关注我国的传统中医国际化问题。事实上我国的传统中医不仅受到国内的广大国人以及全球华人的喜爱，现在也越来越受到世界上各国人的关注。这也给中国的传统中医国际化奠定了一个基础，就像刚才教委的线主任提到，现在在北京大专院校里有很多外国留学生，其中也包括中医药学院、中医药大学里也接收了很多来自国外学习传统中医的学生。

2008-08-02 10:43:41 邓小虹:

除此之外，在北京还有几所中医院，这些中医院也接收了外国学生的培训班，他们可以在中国短期学习中医的按摩、针灸等等。奥运会马上就要开始了，我们在奥运村的运动员村里建立了一个综合诊所，在这个综合诊所里除了按照国际奥委会要求设立了所有科室外，在我们的理疗科特别增加了中医服务的一些项目。这些中医服务主要包括按摩、针灸、拔火罐等等，可以缓解运动员的运动疲劳，恢复他们身体的活力。我们想这也是一个宣传中医的窗口，如果接受过中医服务的运动员，喜欢中医的服务的话，也会回到他们自己的国家宣传我们中医的传统。

2008-08-02 10:45:38 邓小虹:

据我们了解，现在在世界很多国家都建立了一些中医诊所。刚才提问的这位女士，希望今后能够在俄罗斯也建立更多的中医诊所的话，也欢迎你和我们北京的中医局联系。谢谢。

2008-08-02 10:47:43 中国新闻社记者:

请问邓局长，因为八月份是一些肠道性、流行性疾病的高发期，又有这么多游客和运动员来到北京，北京在防范流行病发生方面做了哪些准备？一旦发生了大范围传染，北京将采取哪些应对措施？因为现在发现很多家庭在生奥运宝宝，不知道卫生局有没有预测，今年大概有多少奥运宝宝出生？因为在医院里经常会看到医院妇产科排了很长的队，北京卫生局有没有对妇产医护人员短缺及床位紧张方面做一些相应的措施？谢谢！

2008-08-02 10:50:30 邓小虹:

我先回答你的第一个问题，关于夏季传染病的预防。对于传染病我们一贯采取的原则是预防为主，早发现、早报告、早诊断、早治疗，所谓“四早”方针。因为奥运会发生在北京的8—9月份，正好是北京的夏季，高温，而且湿度很大，往往在这个季节，高发的传染病是以肠道传染病和蚊虫叮咬的虫媒为主。为了做好这些肠道传染病和虫媒体造成的传染病的预防工作，凡是有疫苗接种的这些疾病，在这些年来北京大力开展了计划免疫接种工作，这不仅包括北京市市民，也包括外来流动人口的孩子和一些年轻的员工。这些计划免疫接种，使北京市靠疫苗接种可以预防的传染病的发病率，近几年来在全国一直是处于比较低的发病水平。

2008-08-02 10:51:00 邓小虹:

第二类是关于虫媒传播造成的传染病，像蚊子叮咬、苍蝇、蟑螂、老鼠造成的传染病，主要的预防措施是灭四害，如果你关心北京的新闻的话，今年在全市范围已经开展了三次大范围的除四害的活动。通过监测点的监测显示，在北京市的主要公共场所，苍蝇、蚊子、蟑螂、老鼠这四害的密度都在国家规定标准之下。

2008-08-02 11:00:09 邓小虹:

除了预防为主的方针，刚才我还谈到“四早”的方针，为了做到早发现、早报告，北京市从2004年以后，按照国家安排，建立了传染病的报告网络。这个报告网络要求，所有的医疗机构的医生一旦发现可疑的传染病，必须经过网络直报给网络疾病预防控制部门。疾病预防控制部门的工作人员根据传染病控制信息，可以对这些人进行隔离以及周围人的消毒，避免进一步传播。为了能够更早地发现一些传染病发生的苗头，我们今年针对夏季传染病常见的症状，还开展了五种主要症状的症状监测。包括发烧、腹泻、皮疹、皮肤黄疸、红眼这五种症状。相信通过所有的这些预防和早发现、早诊断、早报告的措施，我们可以预防传染病的大规模爆发。

2008-08-02 11:00:34 邓小虹:

刚才你提到的第二个问题关于奥运宝宝，到目前为止我们还没有听说很多人因为生奥运宝宝挤在我们的产房没有床位。在去年，因为按照中国传统是猪年，有人说去年生孩子比较吉利，所以我们一度出现产房床位爆满的问题。为了指导这些孕产妇能够在医院里及时得到分娩服务，我们专门在卫生信息网上每天提供全市二级以上医院妇产科床位的信息。床位统计到现在也还在继续，所以如果谁要是希望在就近的妇产科、妇产医院生孩子，可以到卫生网站上查询，得到有效的指导。谢谢！

2008-08-02 11:03:00 孙瑛:

由于时间关系，今天我们的新闻发布会到此结束，谢谢各位发言人，谢谢各位记者。

2008-08-02 11:03:51