纠正管理制度中的盲区

映秀湾电站座落在离映秀镇不远的地方。地震中，这个国家电网的调峰电站也严重受损，目前电站三台机组中的两台机组已经恢复发电，第三台机组维修工程也进入尾声，预计到5月12日恢复发电。

电站外陡峭的山崖上，还不断有飞石滚落。负责电站审计的审计署驻成都特派办特派员助理周应良介绍说，根据规划，这个项目维修重建的预算资金是24亿元，但审计初步发现，预算远远超过了工程实际的需求量，有可能用一半的钱就够了。

周应良说，恢复重建的规划，震后3个月就出台了。由于时间紧，有的项目可能会出现规划与实际的偏差，特别是对损失的评估有可能不精确。比如，像映秀湾电站这样的预算高出实际许多，但这都不要紧，因为审计人员在跟踪审计中已经注意到这个问题，他们会提醒企业，多出部分的预算决不能擅自挪用，不能拿去搞楼堂馆所建设，或者给员工发奖金，做福利。

周应良告诉记者，传统的事后审计，侧重于揭露和反映项目建设过程中的大案要案，而跟踪审计，关口已经前移到项目的建设过程，审计人员能在项目还在进行中就发现资金和项目管理中存在的苗头性违纪违规问题，并有针对性地提出建议。如果说，传统审计更多的是惩前毖后，那么，跟踪审计发挥的是免疫系统功能。当然，揭示重大违法违纪和严重的损失浪费问题，也是跟踪审计所必需关注的。

江苏审计厅副厅长李荣荣介绍说，他们在跟踪审计绵竹市一家医院重建项目时发现，这个项目建设初期代建单位没有建立财务、计划和工程管理方面的制度，建设的管理主要依赖每个管理人员的责任心、工作能力和习惯做法。内部监督、纠错机制不健全，还会影响工作效率。于是审计组向建设方下达了审计建议书，希望他们能加强制度建设，调整管理方式。

还有一个审计组在审计一个幼儿园的重建项目时发现，现场监理人数没有达到项目监理招标文件要求及其投标承诺的标准。对此，审计组也发出审计建议书，建议建设单位加强对现场监理工作的检查，督促监理单位按照招标文件及其投标承诺配备现场监理人员和设备。

审计署固定资产投资审计司谭志武副处长告诉记者，传统审计一般要求提交一份审计报告，跟踪审计除在项目审计结束后提交一份审计报告外，还可以分阶段分内容提交审计建议函(书)，要求被审计单位边审计、边整改、边规范、边提高。

他介绍说，针对审计发现的问题，27个审计组已经提出各种审计意见和建议300多条，其中向省级以上人民政府提出书面审计建议18条。