假期拥堵，仅仅是资源不足？

2011年10月10日11:07 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：游客黄金周爆棚短板黄金粥假期

这次国庆长假，人们出行的感觉恐怕还是一个字：“堵”。一张张人山人海的照片，是黄金周遭遇“黄金粥”的佐证。

有人郁闷。因持续降雨加剧交通拥堵，在9月30日，武汉城区遭遇大堵车，不少准备假期出行的旅客被堵在路上，误了火车。据武汉铁路局统计，9月30日当天武汉、武昌、汉口三大火车站误点的旅客达万人之多。

有人无奈。铁道部假日办数据显示，今年9月28日至10月7日，全国铁路发送旅客量突破6700万人次，创“十一”黄金周运输历史新高；其中10月1日发送旅客892．8万人次，创铁路历年单日旅客发送量新高。

每逢长假，“堵”字当头，这并不是新鲜话题。蓬勃发展的国内经济、国人旺盛的旅游需求、相对珍贵的长假资源，再加上带薪休假难以落实等制约，“长假遇堵”其实是可预见的管理难题。但是，旅客可以“望堵兴叹”，管理部门却不能。　　

在应对“堵”这一长假头等难题之时，各地各部门开出不同“药方”，“治疗效果”也各异，其中体现的应急思路以及采取的处置细节，值得琢磨与回味。

有见堵而调整政策的。在北京，故宫参观人数突破最大接待量，高峰时，游客一度达到13万人次，由于人太多，为避免硬性停止售票导致的现场混乱，故宫最终放开限流措施，又采取南进北出的单行规则，结果购票队伍长达百余米。

有见堵而提前谋划的。同样在北京，往年国庆期间是“老堵点”的京港澳高速杜家坎收费站，在提前规划、扩容改造后，今年进出京双向都十分畅通，工作人员压力大大减轻。

“药方高下”由“治疗效果”检验，从这个角度出发，针对一些地方准备不充分、应急能力不足的缺点，被堵的游客、旅客有理由追问——游客“爆棚”，为何没有提前预警？拥堵困扰，仅仅是资源问题吗？管理落后，是否才是加剧长假拥堵的“病根”？

事实上，应急一词，不能简单理解为应对问题、紧急处置，也不仅仅意味着制定一份束之高阁的应急预案书。应急管理考验的是综合协调，涵盖的是预防与预警、临场处置、保障以及事后等多个环节，其中重要内容就是预防和预警。

黄金周衍生的诸多问题，是日常社会管理“短板”的集中反映。缺乏系统周密的休假制度保障，没有足够细致的管理预案，对可能出现的管理问题在分析预警、信息发布、服务援助方面不落实，等长假客流高峰来临时，再推“临时抱佛脚”的管理措施，恐怕效果不会好到哪里去。

在飞行安全领域有一个“海恩法则”：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。这一法则同样值得社会管理领域借鉴，因为每一个管理难题出现之前，必然有若干次预警，而以怎样的工作态度面对这些预警，值得深思。（肖潘）