原因：就业供过于求，缺乏有效干预，工薪阶层涨薪难

为什么工薪阶层近几年的工资水平会停滞不前？广州市工资专家表示，工薪阶层的工资主要是由市场决定，每年数百万的大学生走上工作岗位，人力资源市场总体供过于求，使得工薪阶层的薪水缺乏上涨动力。

相比之下，在用工短缺的大背景下，以及政府强力介入，连续几年对最低工资的调整，农民工的工资涨幅相对还比较高。在白云区一家鞋厂工作的阿强告诉记者，前几年底薪只有六七百，现在已经涨到1200元，“加班费也跟着涨。”

企业退休人员的养老金同样如此，在政府主导下，养老金年年看涨，在广州特别是在去年，一年连续三次上调养老金，平均上调高达510元，平均涨幅达33%.

而在缺乏政府干涉的工薪阶层的工资，政府每年所能做的就是发布《劳动力市场工资指导价》以及制定企业工资指导线，比如2007年，全省的工资指导线是10.3%，也就是说一般企业的工资增长可参考10.3%进行增长。但是，这两项措施，只是供企业参考，并不具有强制性。

因为缺乏有效手段，多年来我国企业职工工资水平一直低于经济增长速度。

应对：国家提收入倍增计划，将进行收入分配改革

在这种背景下，2008年广东和广州相继公布了“工资倍增计划”，后来改名为收入倍增计划。这份计划提出，力争全省职工工资每年递增14%以上，2012年的工资水平要比2000年翻两番。而广州则计划从2008年起力争全市职工平均工资每年递增12%以上。

而今年，国家再提 “收入倍增计划”。人力资源和社会保障部工资研究所所长、中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南表示，中国已基本具备实施收入倍增计划的条件，如果年均增长15%以上，五年左右便可以翻一番，争取大多数人的收入有大幅度的增长。

与此同时，苏海南透露，收入分配改革方案年内应该会出台，而社会对《工资条例》的出台呼声渐高。