三问平鲁区政府――山西平鲁“１万元煤矿转让事件”追踪

新华网北京５月２５日电（新华社“新华视点”记者）２０日新华社“新华视点”栏目播发《令人费解的“产权转让”——山西平鲁一价值数亿元企业以一万元卖给个人引发争议》一稿，披露了朔州市平鲁区煤矿改制中存在的一系列问题，稿件发出后，在社会上引起广泛关注。平鲁区政府２２日深夜在当地政府网站上作出“回应”，对记者报道提出一些不同看法。

为进一步澄清事实，“新华视点”记者２４日下午再次来到平鲁区追踪调查，采访了区政府和区国土、财政、经贸、安监等部门负责人，并于２５日在北京邀请国土资源部门权威人士和专家对此案进行评析，发现平鲁区政府在“１万元煤矿转让事件”中，不仅存在违反国家政策的问题，还存在煤矿办证和改制等文件造假等行为。

一问：东梁煤矿到底价值多少？

记者２０日报道中请专业评估人士以１０００万吨的储量估算出东梁煤矿的保守价值是３．１５亿元。对此，平鲁区政府在“回应”中称，这种算法“不科学”。

转让为何不评估——

东梁煤矿究竟值多少钱，科学的答案首先取决于合法的评估。国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第九条规定：“转让国家出资勘查所形成的探矿权、采矿权的，必须进行评估。”《企业国有产权转让管理暂行办法》规定，国有产权转让需进行资产评估，评估报告是转让价格的参考依据。

就此，国土资源部咨询中心副主任李裕伟接受记者采访时表示，矿权转让中，如果采矿权在政府手中，就应由政府主导招拍挂，出让到矿业权人手里。对国有资产管理部门来说，要进行有效监管，即出让是否合理，是否涉及国有资产流失等。

中国矿业权评估师协会副秘书长王四光说，法规明确规定转让国家出资形成的探矿权、采矿权，必须依法进行评估，并由国务院地质矿产主管部门对其评估结果依法确定。现在有个别地方政府不经评估就转让，这是违法的。

既然评估是国有产权转让的前提，那么东梁煤矿转让过程中是如何做的呢？平鲁区副区长罗瑞及多位部门负责人在接受记者采访时承认“没有对采矿权进行评估”，并说“没算过，不好算，很难算”。

专家认为，没有评估就转让，东梁煤矿改制首先违背了国家法规，为国有资产被贱卖埋下了伏笔。按照平鲁区的“回应”，东梁煤矿改制中“１万元”转让价是“总资产”减去“总债务”，其总资产中并没有包括最重要的采矿权。

储量到底是多少——

国土资源部储量司有关负责人表示，矿产企业最大的资产其实就是储量。而关于东梁煤矿的资源储量出现了多个版本，来自山西省煤炭资源管理委员会等多个部门１９８８年的数份文件显示，东梁煤矿煤炭储量为１５１１万吨；另一份出自平鲁区国土资源局的《关于平鲁区煤矿企业兼并重组整合方案矿井明细表》显示，“东梁煤矿”保有资源储量为３４００多万吨；然而，在东梁煤矿改制方案中，这个数字仅为２２９万吨。对于如此大的误差，平鲁区经贸局纪检书记魏志勇承认：“改制方案中的东梁煤矿储量２２９万吨写错了，是自己的工作疏漏，按照２００５年底的数据，东梁煤矿的总储量应该是３４００多万吨。”

采矿权究竟该怎么算——

对于记者报道中提及的山西业界通用的“吨煤利润率”算法，长期跟踪研究煤炭法律政策的山西省律师协会副会长高剑生在接受记者采访时表示，“这是评估煤矿资源价值一种作价方法，没有什么问题。”

也有专家认为，这种方法过于简单。王四光说，矿产储量价值评估受多种因素影响，具体到煤炭而言，如煤层深度、开采厚度、煤质情况、环境因素等，估算方法有折现现金流量法、可比销售法、收入权益法等，国际上通行采用的是折现现金流量法，但这要依据地方政府及相关部门提供的具体数据进行计算。

平鲁区政府的“回应”称：“东梁煤矿已经缴纳１０００万吨的采矿权价款，也只能转让１０００万吨的采矿权，……即该矿采矿权只有２２５０万元的价值。”

有关专家认为，“回应”存在两大问题：首先违背当时适用的《探矿权采矿权评估管理暂行办法》第七条规定：“采矿权原则上不能分割转让”。其次将采矿权和采矿权价款混为一谈，前者是采矿人的法定权益，后者是山西省另行征收的费用，以采矿权价款计算采矿权转让价值，违背国有产权转让的定价规定。

山西省煤炭勘察院有关专家表示，即使徐海福只获得１０００万吨煤炭开采权，乘以当时吨煤的保守利润５０元（按当时煤炭市场价，山西省吨煤利润一般超过１００元），“东梁煤矿价值数亿元没有任何问题”。而如果按照总储量３４００万吨估算，东梁煤矿的资源价值要大得多。

记者在调查中发现，在东梁煤矿此次采矿权转让合同中，采矿权转让价款的问题没有提及。这违背了《探矿权采矿权评估管理暂行办法》第十九条“采矿权价格应计入被转让的企事业单位资产总额”的规定。