边境小道成偷渡通道

在凭祥市蒲寨口岸，《经济参考报》记者看到常有三五成群的越南人从口岸附近30米左右的山间小道进出中越边境。在记者观察的10分钟里，先后有3批共14人从小道入境，有2批共6人背着货物出境。而这样的边境小道，在崇左中越边境线上就有123条，每天有上千人进出。

在广西凭祥市弄怀、蒲寨等许多广西中越边境贸易区里，随处可以看见这些被称为“苟柄(意为做苦力的人)”的越南人，其中以女性居多，她们以吃苦耐劳赢得了中国雇主的认可。

《经济参考报》记者到蒲寨、弄怀边贸点采访看到，很多越南人不通过持有效证件从正式口岸入境，而是选择没有边防人员值守的山间小道进入中国。

在凭祥市蒲寨边贸点，记者看到不少大货车在转运进口于越南的西瓜等水果，车上的搬运工大多是越南人。而在边贸点的小巷里，随处可见一些越南人在闲坐或玩扑克，等待着中国雇主上来雇佣。

北仑河是中越国界河，这里每天都有上千条船只往来。遇到枯水季节，人们在北仑河上游无需脱掉鞋子，就能过河到达对岸。

对于广西中越边境线上越南人大量进出的情况，广西防城港市公安边防支队支队长樊启称：“山水相连的地理条件，让1000多公里中越边境成为完全开放的国境线，人们通过小道或者趟过界河，几分钟就能达到对方的国境线内，给我们的边防管控带来了极大的挑战。”

“洋黑工”入境带来多重考验

事实上，越南劳工进入中国已经有了不短的历史，随着时间的推移，他们不但活动在边境地区，甚至已经深入到中国腹地。由于中国政府还没有对外开放劳务市场，这些越南劳工都背负着“非法”的名义在活动。

越南非法劳工涌入中国，给中国的社会治安和涉外管理带来了多重考验。

“步行几分钟即可入境”

“究竟有多少越南人从中越边境偷渡进入中国，再转到了珠三角、长三角地区，警方至今都无法确切掌握。”广西崇左市公安边防支队参谋长李佐征说。

随着中国-东盟贸易区建成，中越边境经济发展速度加快，中国内地通往边境地区的交通四通八达，铁路，沿边公路、高速公路，国道等给老百姓带来方便的同时，也给非法入境人员提供了便捷的通道。目前，崇左市辖区共设有6个边境检查站，3个公安检查站，这些检查站只能监控主要交通，从大新县往南宁、崇左的各交通没有检查站，根本无法堵住从大新入境的越南人。

“崇左辖区中越边境线长533公里，边境线上没有天然屏障，倒有123条可通行的小道，越南人只需步行几分钟就可以进入中国，然后买张车票就能畅通无阻地到达北京、上海。”李佐征说，广西中越边境独特的历史地理环境，公安边防和解放军无法对边境小道进行全面监管，一些越南人非法进入中国，给中国的社会治安带来极其严峻的挑战。

去年12月，两名越南籍男子从边境小道潜入大新县，盗窃了8辆摩托车，后被中国警方抓获。

崇左市公安边防支队目前有260多民警，根本无力监管边境线上的123条小道。李佐征建议国家投入资金和技术，在中越边境无民警看守的小道安装监控设施，减少边境监管“真空”。

“不排除中国人牵线搭桥的可能”

莫绍仁认为中越加强劳务合作是可行的，市场对廉价劳动力的需求量大，越南劳工一定程度上能解决国内或区域性的短时用工缺口问题，“关键在于外国劳工的合法进入，合法用工问题要解决，监管要到位”。

崇左市人力资源和社会保障局曾就越南非法劳工进行专门调研，他们发现不少越南劳工是由非法团体组织偷渡进入中国的。崇左市人力资源和社会保障局副局长莫绍仁说：“这些非法组织操作很隐蔽，不排除有中国人参与其中牵线搭桥，收取劳务中介费的可能。”

大量越南人非法进入中国务工，劳动部门无法对其进行有效监管。他们潜入中国后，有的分散到农户家中干活，有的直接买张车票就从高速公路、铁路经南宁去广东、福建打工。

目前，中国还没有对外开放普通劳务市场，对于越南非法劳工在中国的陆续出现，中国各地警方一直在进行排查和处理，但这些举措并不能完全阻止越南非法劳动的偷渡入境。

对于越来越多的外国劳工进入中国劳动力市场，莫绍仁认为价格低廉的外国劳工是我国部分地区劳动力市场的有效补充，他建议，国家应该与越南等部分条件成熟的国家劳务合作谈判，探索劳务合作管理模式，让外国劳工从进入中国，到务工，再到返回本国，都有相应的制度监控和保障，加强外国人在中国市场就业的管理。

应加大双方监管合作

广西防城港市公安边防支队支队长樊启说：“有很多人我们把他们遣送回国，但民警一转身，他们就从小道又溜回来了，中越双方应加强出入境人员的监管合作。”

目前，中越边境已经完成勘界工作。“中越边境目前处于高度开放状态，东兴北仑河沿线随便可以进出，边防工作面临着前所未有的严峻挑战。”樊启说。