记者:看来《意见》的内涵还是需要认真体会的。那么请介绍一下深化改革的要求。
杜一力:一是市场主体的深化改革。深化改革的方向和原则就是打破限制,为各类企业提供公平的经营环境,培育一批骨干企业、战略企业,促进千千万万的小企业规范成长。
二是大的管理体制的改革。提出的原则是明确的,就是“按照统筹协调、形成合力的要求”去试验,去探索。
三是旅游行业内部职能转变和行政体制改革要进一步加快。有的任务有时间表,比如五年脱钩。很彻底。
记者:改革的问题一定是比较艰巨的问题。
杜一力:这也是产业发展的关键性问题。所以王岐山副总理突出强调,一再要求。改革创新是个大题目,《意见》提出的改革内容不是全部,主要在于明确旅游业发展的方向。王岐山副总理有一句话说得非常好:我们再也不能用办二产的思路来办三产了。旅游业必须立足于改革去开拓工作新局面,即使在现在大的体制基础中也必须朝这个方向走,不避讳体制基础中还存在大量阻碍市场化发展的各种因素。改革的每一个举措都是困难的,但是在科学发展观的要求下,明确方向,统筹协调,是可以做到的。我们要循序渐进,努力推进,锲而不舍,这是历史任务,无可回避。
记者:业界很关心《意见》中保障措施的内容和突破性政策。
杜一力:主要特点不在于突破性而在于体系性。中国旅游业的政策体系一直不完善,发展的过程中不断形成政策,又不断地被超越、被调整,所有的政策和规范都在动态变化之中。这次《意见》形成了旅游几大方面的政策,有的是政策方向。经过扎实的工作能把这些政策具体化和操作化,这将是一个重大的突破。
还有一个特点在于,给予旅游的政策或者说给予旅游业需要的政策环境,不是需要“超国民待遇”和优惠待遇,而是只要一个平等的、不另类的待遇就足矣。大家都已经认识到,旅游发展到今天这样的规模,主要不是依靠特殊政策扶持,而是靠市场的推动力,现在大家都对旅游业的市场潜能有充分信心。“给点阳光就灿烂”。
记者:还请你评价一下政策和保障体系中的亮点。
杜一力:《意见》中有全局性影响的亮点至少有三个:《国民旅游休闲纲要》、中国旅游日、综合立法和专项立法。特别要介绍一下旅游业综合立法,经过人大代表十多年的多次提案,已经列入了全国人大的立法计划。
具体政策也有很多闪光点,其中有近30个政策点都很重要。比如旅行社参与政府采购、银行卡对旅游企业降低收费、可以利用荒山荒滩废旧工矿发展旅游业等政策都是闪光点。这些政策落实到企业还有很长的中间过程,各个方面的协调细化工作还很多。可以说,个个都是政策亮点,个个都是工作任务。
关于政策,有关司室还将进行专题分析,就不展开说了。
记者:最后还想请你谈谈学习《意见》的感想。
杜一力:我在这里谈到的对《意见》意义、价值和特点的认识,是不全面的不成体系的,是个人的理解和认识。国家旅游局党组在今后《意见》贯彻落实工作中,还要专门学习,邵琪伟局长将代表国家旅游局提出全面系统学习贯彻落实的意见。我们还将在下一步的贯彻落实中,进一步加深对文件的理解。(记者龚立仁)
|