疑问一：预算外资金庞大

广州市人大常委会财经委预算审核专家、中山大学岭南学院财政税务系主任林江说，几个部门的预算外资金规模都较为庞大，这意味着还有很多资金没有纳入预算接受人大监督。比如教育局的预算外资金占了一般预算资金的43%，卫生局的预算外资金也占一般预算资金的32.3%。但预算外收入的来源却没有说明，难释公众疑惑。“会不会把凡是无法向公众说明的收入都列为预算外呢？”林江说，“会不会有乱收费的情况？是来源于择校费吗？这些都没有说清楚。”

广州市质量监督检测研究院预算外资金高达7761万元，林江指出，为什么多出那么多？预算中并没有说明，这让人感到“不可思议”。

疑问二：缺乏对比数据

“从编制方法上看，并没有对支出数字作出对比和说明，比如某个支出数字占总支出的比例，与往年相比是增加还是减少等等”，林江指出，在其他国家和地区（比如香港），预算编制均会将前两年的数据列出以便对比。林江还指出，除了往年对比数据，还要有执行情况的数据比较。“预算与决算的数据作出对照，如果有巨额结余，应说明原因，在编制新预算时加以考虑。”

疑问三：没有具体的绩效和产出信息

研究公共预算的中山大学政务学院副教授牛美丽指出，在重要的项目支出中，缺乏具体的绩效和产出的信息。比如在8项的一次性专项支出中，教育信息化项目资金1.71亿元，但这项支出是用来买电脑还是开培训班呢？预计可培养多少学生？“只是把数字放在那里，到底1.7亿元是多是少，大家没有概念。”