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基金会法人资格认定将作规范

中国人民银行有关官员向《每日经济新闻》解释，有关基金会的税收优惠政策包括管理问题，长期处于争论状态，并没有使各界满意。

此前在有关部门的清查当中，曾发现过不少问题，像一些部门违反《基金会管理办法》的规定，设立了一些以盈利为目的的基金会；有相当一部分基金会缺乏基金来源，名为筹集资金，实际变相向企业、机关、团体进行摊派；有的基金会成立几年来，没有开展任何奖励和资助活动；部分基金会的领导成员由现职党政机关干部兼任等。这些问题的存在，影响了基金会的正常发展。经过相关部门的整顿，基金会的部分乱象暂时被遏制，但基金会组织形态并没有在法律层面上捋顺，如2008年初实施的新企业《所得税法》里，就没有对基金会的形态及性质予以具体规范。而2004年出台的《基金会管理条例》，也没有提到基金会税收政策的具体说明。

最新的政策是2009年3月10日出台的《财政部国家税务总局民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》，该《通知》一大值得关注的变化是：将捐赠人用于公益事业的捐赠支出在年度总额利润准予扣除的所得税额度，从原先规定的3%提高到了12%，不过，这一《通知》对公益事业单位接受捐赠人资金的管理标准以及对基金会的税收优惠政策却没有提及。

国务院发展研究中心社会部部长丁宁宁向《每日经济新闻》表示，由于基金会既是非盈利组织，又是金融机构，所以就出现了有些规范文件把基金会排除在外的情况。丁宁宁认为，既然要约束基金会，就要根据基金会的功能确立其法律地位，单独设置完善的法律条文。财政部是基金会财务制度的制定部门，如果要停止基金会以前所享受的优惠政策，应当在新的政策出台之前，以文件的形式妥善安排2008年基金会捐赠收入的缴税问题。

刘忠祥告诉《每日经济新闻》，新《企业所得税法》有两部分优惠规定：一部分是对捐赠人的优惠，捐赠数额只要不超过当年利润总额的12%，个人不超过30%，就可以在税前作为成本扣掉；一部分是对非营利组织本身所得的税收优惠政策，只是做了原则性的规定。但新《企业所得税法》又规定，公益性社会团体所享受税前捐赠扣除政策的制定权属于财政部与国家税务总局。至于非盈利组织所得收入的界定，如何享受政策等等问题，到现在为止，还没有出台文件。

刘忠祥透露，目前，财政部、国家税务总局和民政部三部委正在制定基金会法人资格认定方面的政策文件，该方案是针对2009年3月10日出台的《财政部国家税务总局民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》（以下简称《通知》）的进一步细化，主要意图是尽快将《通知》精神落实到实处。另外，也包括对基金会收入优惠政策的重新界定政策。至于该文件何时出台，刘忠祥称“不好说。”

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基金会家底难知晓

华夏文化纽带工程组委会执行委员会常委、中华社会文化发展基金会副秘书长蒋晔说，从《基金会管理条例》、新《企业所得税法》和《通知》中，可以明显地体现出中央的政策导向，也就是既回避了国际上免税的做法，又照顾了国情，这是中国基金会独有的营运模式。

蒋晔称，基金会要吃饭、要办公还要开工资加日常开销，在财政不拨经费的情况下，基金会肯定要搞经营。由于基金会以募集资金为主要业务，实际已经具备了金融机构的特性。现在，很多基金会都在做金融投资的业务。基金会的存量资金中，很多是社会的捐赠款。基金会既是非盈利机构，也是金融机构，因此给管理上造成很大的麻烦。

资料显示，从1981年7月28日我国第一个公益基金会中国儿童少年基金会成立算起，迄今已历28年。据《每日经济新闻》记者调查，基金会的各种收入汇成的存量资金，或用于服务型项目投资、或进入股票市场、或存入银行，并且利息免税。但到目前为止，整个基金会行业的存量资产家底究竟有多大，却没有具体的统计说明。即使基金会的主管部门民政部也并不掌握。

资料显示，自2004年6月实施《基金会管理条例》以来，中国非公募基金会发展迅速。全国基金会增至1369个。其中非公募基金会436家，地方性非公募基金会稳步上升，截至2007年上半年，广东省从当初1家非公募基金会增至34家，上海的非公募基金会已接近其总量的一半，北京市的非公募基金会在2007年已经占据总数的75.6%。各种数字均已表明非公募基金会已成为公益事业的主力军团。北京、天津、江苏、甘肃、福建、海南等省市的非公募基金会数量已经超过公募基金会。(来源：每日经济新闻)