《瞭望》文章：“驻京办”去向悬念

驻京办依然在争议中存在或扩张，这不仅牵涉到中央集权体制的权力分配改革，也考验着政府的决策和执行能力

文/《瞭望》新闻周刊记者李松

坐落于北京后海前井胡同的一座仿古小院——山东省潍坊市政府驻京办，已经失去了往昔的繁华和喧闹。

5月17日下午，当本刊记者来到挂着“潍坊之家”招牌的潍坊市政府驻京办时，只见紧闭的大门落满了灰尘，上面贴着“内部装修”的字条。从门前经过的游客中，不时会有导游介绍：“这是全国第一家撤销的驻京办。”

在附近居住十几年的居民张大爷告诉记者，以前经常看见鲁字头车牌的小车穿梭于这条胡同之中，打听哪儿是“潍坊之家”。撤销后车辆少了，每天却多了不少来参观、拍照的游客。

据了解，根据2009年1月14日山东省潍坊市下发的《市政府驻外办事机构改革实施意见》，该市撤销了市政府驻北京、上海、深圳、海南、厦门、大连等11个办事(联络)机构。

《瞭望》新闻周刊调查发现，虽然潍坊市政府驻京办的撤销，引来坊间几乎一边倒的叫好声，但众多大大小小的驻京办，仍在争议中存在或扩张，并已融入到了古都北京的血脉里，最终命运走向还有不少悬念待解。

庞大的驻京办

5月2日，本刊记者联系采访多家驻京办，对方都以“话题太敏感”为由婉言拒绝，其中南方某省驻京办主任几乎用哀求的口气说：“驻京办那么多，你还是采访别人吧。现在是枪打出头鸟，少说话好。”

北京随处可见的地方驻京办，以前在市民印象中，是一个想买到正宗地方土特产或吃到地道地方菜的便捷通道。但如今，人们对它的认识却包含了更多微妙而复杂的情绪。

北京现有多少驻京办呢？据不完全统计，现在经国务院批准的由国务院机关事务管理局负责管理协调的副省级驻京办共52个。工作人员约8000人，其中机关约1300人，所属宾馆、饭店、招待所约6700人。

另外，各地市驻京联络处有520家左右，各县级办事处和企业自设驻京机构5000余家；如果加上各种协会、企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。

“驻京办是计划经济的产物，也是中央集权体制的必然结果。”北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授接受本刊记者采访时认为，“由于当年交通、食宿条件差，地方官员进京后有诸多不便，驻京办应运而生，主要为地方官员的生活、会务需要服务，并兼具为地方争取资金物质铺路。”

随着市场经济的发展，驻京办功能也在悄然发生变化，主要承担收集信息、接待服务、招商引资三大主要职能。另外，还肩负劝返本地上访者、维护首都安定的职能，这是一项硬性的政治任务。