《办法》规定，禁止在铁路、公路主干线两侧各一公里范围内建造坟墓，而记者看到的却是，省道两侧几十米、几百米处，坟墓比比皆是。

一位长期在基层搞调研的机关干部对记者说，农村不实行火葬或火化后再土葬，最直接的害处就是占用宝贵的耕地。按全国年均人口死亡率6%。计算，方城县103万人口，年死亡6000人左右，按火化率50%计算，每年约土葬3000人。以每座坟墓占地5平方米计算，每年占耕地15000平方米，相当于一年减少耕地20多亩。南阳市1998年人均耕地1.5亩，十年后只剩1.2亩，坟墓占地是一个不可忽视的原因。

困难重重，殡葬改革阻力大

2005年，南阳市监察局、民政局印发《关于对违反殡葬管理法规实施责任追究的意见》，要求对个别地方以罚款代替火化、变相处罚、擅自越权执法、乱罚款、罚款不开票据、打白条、不记账并涉嫌私分挪用等问题，严肃追究责任，视情节轻重作出党纪政纪处理或移交司法机关处理。方城县民政局在落实文件精神方面下了不少功夫，去年发现两起擅自罚款问题，都坚决做了行政处理，使基层“乱收乱罚”现象得到一定程度的遏制。

方城县民政局工会主席陈天良认为，影响殡葬改革的主要原因有四：一是农民观念陈旧。几千年流传下来的殡葬习惯一下子改掉很难，不少农民尤其是上岁数的人，成天叨咕死后要入土，接受不了火葬。有的农民以为尸体推进火化炉，出来后还是那个人形，只是缩小了，一见成灰了，立马拉住工作人员大哭大叫，有的当场昏倒。二是公墓建设跟不上。为数不多的村级公墓大部分尚处于规划中，有的有位置没入驻，有的村没有机动地，调地很难，即使有，村民的意见也不好统一，意见好不容易统一了，村集体又拿不出建公墓的钱。三是殡仪馆经营困难。殡仪馆收入很少，全套服务才480元(不包括骨灰盒)。县殡葬执法大队去起墓、拾尸骨，最多只能给百八十元，工作积极性调动不起来。四是工作量、工作难度大，民政部门力不从心。查土葬是县级民政部门的主要工作之一，由于人手少(乡镇已撤销了民政所)、经费缺(严禁罚款)，执法很难到位。

方城县民政局殡葬执法大队大队长程雪亭认为，建设社会主义新农村，保持良好的农村社会、生态环境，都离不开殡葬执法工作。考虑到农村的现实情况，政府应进一步加大投入，逐步将殡葬改革工作列为公益性事业。河南省有的地区已经这样做了，例如栾川县火化一具尸体政府补贴800元，新郑市补700元。新郑市还规定由政府建公墓，骨灰存进后不许再取出来，等等。如果各地都能照此办理，再加上民政部门大力宣传、执法，火化率逐年下降的趋势肯定会被遏制。（记者 李晓清）