9月20日晚，深圳龙岗舞王俱乐部发生特大火灾事故，造成44人死亡。 中新社发 陈文 摄

    深圳舞王俱乐部火灾致44人死亡的背后，是安全监管政策措施被一系列的“潜规则”所取代

　　9月20日22时49分，深圳龙岗区舞王俱乐部内一把自制礼花弹手枪像往常一样对天一射，酿成了一场突如其来的大祸。烟花引燃了天花板的聚氨酯泡沫引发火灾，三百多名在场人员惊恐逃命，有毒的浓烟和踩踏造成44人死亡、数十人受伤。

　　一家被群众公认为当地“规模最大、名声最响、生意最火”，但同时也是“治安难点”的歌舞厅，为何能在没有证照的情况下经营长达一年多？“舞王”火灾背后到底隐藏着哪些不可告人的秘密？《瞭望》新闻周刊记者就此到当地明查暗访。

    无证照经营“遍地开花”

　　舞王俱乐部外墙上有面积近百平方米的灯光标志牌，上面一根挨一根地嵌着灯管。当地群众反映，舞王是龙岗晚上最亮的地方之一。但就是这家龙岗区最有名的歌舞厅，却被查明开业一年多来都是无营业执照、无文化经营许可证、消防验收不合格，属于无牌无照擅自经营，并屡次“逃”过了有关部门的执法检查。本刊记者走访当地宾馆、网吧、歌舞厅等场所发现，实际上无证照经营在当地相当普遍。

　　火灾发生后，深圳市及龙岗区立即进行了安全生产大检查和安全隐患大排查，重点查处无证经营的酒店、餐厅、黑网吧及歌舞娱乐场所，八百多家长期无证经营场所被责令停业。在龙岗区盛平南路，本刊记者仅在二三十米的距离内就看到有豪门国际俱乐部、热点西餐酒廊等十余家营业场所被查封。

　　由于缺乏跟进监管，不少刚被查封的场所也仍然在偷偷营业。9月21日晚，豪门国际俱乐部内的工作人员告诉记者，如果想玩，还可以从其他的门进去。同样表示“可以从其他门进来的”江湾旅馆的老板说，由于没有房产证，所以办不到营业执照，但过去公开经营一直没人管，并表示过一段时间继续开业。

　　在龙岗区生活多年的黄先生告诉本刊记者，无证经营在当地普遍存在，一些大型娱乐场所都没有营业执照，但这次仍然没有被查封。本刊记者在龙东社区龙湖路上的“汇聚友网吧”内看到，里面有二三百台电脑，但没有悬挂《工商营业执照》和《网络文化经营许可证》。据知情人士透露，该网吧每月向警务室交一定“费用”，一旦有执法检查，就会提前听到风声而关门。

　　黄先生说，在龙岗城乡接合部的几层楼高的民房内，还存在大量无证照经营的几十人的小工厂，大多在一二层生产，三四楼食宿，他们往往能提前得知有关部门的检查行动，及时关停躲避检查，风头过后继续生产。

　　龙岗街道办一位负责人向本刊记者透露，无证照经营的现象在当地确实比较普遍，但这跟执法力量不足和违章建筑大量存在、无法取得房产证因而无法办理相关执照有直接关系。

　　舞王俱乐部所在的龙东社区的治安队一位负责人表示，由于没有执法权，治安队发现辖区内的无证照经营现象，只能建议其整改并向有关部门反映，但有关部门在监管中却存在相互“踢皮球”的现象。龙东社区过去有一个无照经营的小日用化学品厂，治安队发现后，报告给管安全生产的部门，对方说无证照经营应先由工商部门管，工商部门看过后又说工厂污染严重，应由环保部门管，环保部门看了后说，无证照经营我们没法管，你找安全生产部门吧。转了一圈，最后又由安全生产部门去动员搬迁。

　　消防验收、环保审批的“潜规则”

　　专门从事中介代理的鹏辉地产公司的一位不愿透露姓名的人士说，不少经营者不办理营业执照，还有一个原因是办理难度太大，在消防验收、环保审批等前置环节，普遍存在大量“潜规则”。

　　这位人士对本刊记者表示，如果经营者自己去办理消防验收，消防部门常常会拖延，并反复要求经营者修改，直到其满意为止，过程繁琐而且漫长。由于大多数娱乐场所都是先开业后申报的，为了正常经营，经营者常常都希望通过拉关系、送“好处费”等方式尽快办理；还有一种途径可以快速通过消防验收，就是通过专门的消防工程公司代办，在龙岗区消防大队附近有一批专门做消防工程的公司。这些公司都有一项共同的特殊业务，就是代办消防验收，他们能保证通过，但要收取一笔数额不菲的“代办费”。

　　本刊记者在龙岗区消防大队周边看到，附近的街道上相隔不远就会有一家消防工程公司。广安公司的一位负责人在电话中告诉本刊记者，由于最近出了舞王俱乐部的事，是“非常时期”，需要证件齐全才可以代办消防验收，过去什么证件都不用就可以办；而另外一家消防安全公司的李经理则表示，1000平方米的网吧单纯消防装修大概要14万元，如果代办消防验收要加收4万至6万元，“这是惯例了，有关系才能办下来，如果你自己有关系也可以自己去办，要大队长签字才行。”

　　鹏辉地产公司的这位人士曾为企业代办过环保审批，法律要求的各种条件都具备了，但就是办不下来，主要是因为没有让环保部门下属的企业去办。他说，环保部门并不收费，但环保审批必须经过环保评估等环节，让环保部门下属的环保企业来做的话基本上都可以通过，但办理的费用在程序不变的情形下，已经由去年的1万多元，上涨到今年的十多万元。

　　“舞王”的后台到底有多硬

　　国家安监总局副局长赵铁锤在“9·20”特大火灾发生后曾连问三个“为什么”：为什么这样一个无照无证、擅自经营的单位能够长期存在？为什么这样一个非法经营的歌舞厅，百日督查专项行动中都没有发现？为什么我们要把决心下在事后的处理上，而不是重视事前的预防？这些发问引起了社会上对舞王俱乐部背后有无“保护伞”的强烈关注。

　　据龙岗区一家保安公司的巡逻队负责人介绍，一些大的娱乐场所每逢重要节假日，总有人员前去看护场子，业内行话叫“护卫”，一般每人每月收取几百元的补助费。

　　今年3月舞王俱乐部发生开枪事件，前一段时间在其门前还发生打死人的恶性案件，但舞王并未停业。其内保人员晚上还私下出售K粉、摇头丸，附近群众大都知道这些事情，但每次检查却能蒙混过关。龙东社区治安队一位负责人说，舞王是当地的“治安难点”，曾在今年3月的“扫雷行动”中发现其无证照经营、治安隐患突出，但向有关执法部门反映后，却没有下文。据龙东社区三和二居民小组副组长曾天养介绍，村里曾向舞王俱乐部发出两份整改通知书，但丝毫不起作用。

　　本刊记者调查得知，舞王俱乐部的股东张伟，原先是深圳市公安局龙岗分局法制科民警，现在为深圳海关缉私局民警，他还伙同其弟张健在龙园路开设菲斯特派对酒吧，属无证照经营。　

　　据深圳市公安局龙岗分局一位知情人介绍，张伟在当地很有名气，因经营舞厅而富，善于打通环节、摆平事情。分局的一位领导可能在多个舞厅、足浴城以及舞王俱乐部、鑫龙名都休闲会所等娱乐场所持有“干股”。舞王俱乐部根本的问题并非无证照，也不是有关职能部门监管不住，而是它通向各职能部门的“路”是畅通的。

　　火灾发生后，深圳市及龙岗区已对7名领导干部作出免职决定，并对14名直接责任人进行了刑拘。9月23日，国务院深圳“9·20”特别重大火灾事故调查组成立。随着调查工作的推进，造成这起惨剧的直接和间接原因将会逐步水落石出。受访的多位人士都认为，只有查明无证照经营的源泉，根治其产生的土壤，才能准确追究责任、杜绝悲剧重演。(文/《瞭望》新闻周刊记者赵东辉 孔博)