全国农村最低生活保障工作会议日前在福州召开。会议传达了党中央、国务院关于建立农村低保制度的有关指示精神，总结了各地探索建立农村低保制度的经验和取得的成效，并对下一步在全国范围建立农村低保制度作出具体部署。李立国副部长出席会议并发表重要讲话。

李立国副部长在讲话中指出，党的十六大以来，党中央、国务院对困难群众的生产生活安排更加重视，多次强调要让困难群众共享经济发展和改革开放的成果，解决好困难群众最直接、最现实、最关心的利益问题，建立健全农村社会救助体系。中央对建立农村低保制度的提法逐步强化，要求也越来越高。从党的十六大提出“有条件的地方，探索建立农村最低生活保障制度”，到2004年中央一号文件提出“有条件的地方，要探索建立农民最低生活保障制度”，到2005年中央一号文件提出“有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度”，到十六届六中全会提出“逐步建立农村最低生活保障制度”，是逐渐不断上升到普遍要求的。去年12月召开的中央农村工作会议和今年中央1号文件明确提出“在全国范围建立农村最低生活保障制度，各地应根据当地经济发展水平和财力状况，确定低保对象范围、标准，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度，中央财政对财政困难地区给予适当补助”，标志着农村低保已基本完成试点探索的过程，进入了全面推进的新阶段。这是继城市低保成功实施以后的又一项重大制度创新。

在中央作出这一重大决策的过程中，国务院办公厅多次召集有关部门研究协商，并派出调研组到部分地区进行深入调研；中央政治局会议、国务院常务会议及时研究全面推进农村低保工作，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理作出了一系重要指示，体现出党和政府对农村群众安危冷暖的深切关怀，反映了系统地解决农村贫困问题的科学思维和深谋远虑。全面建立农村低保制度是构建社会主义和谐社会的内在要求，是从根本上解决农村贫困人口温饱问题的有效措施，是改革农村传统救济方式的必然选择，各地要把推进农村低保制度建设作为一项重要的政治任务抓紧抓好。

李立国副部长指出，我国的农村低保工作取得了显著成效，截至目前，建立农村低保制度的省份已达到23个，在其余8个省份中，云南、广西、青海、宁夏、湖北等5省（区）实施农村低保的文件已提交省（区）政府审议，有望近期出台；新疆、贵州、西藏等3省（区）在完善农村特困户生活救助制度的同时，也在积极组织农村低保试点，准备向低保制度过渡。目前，全国农村低保对象已达1509万人，比2005年底增加684万人，增长82%；全年累计发放低保补助金41.6亿元，比2005年增加16.3亿元，增长64%。

各地结合本地实际，初步建立了农村低保制度的框架体系。一是政府主导，初步形成了较为健全的工作机制。各地建立了“政府领导、民政主管、部门配合、乡村落实”的农村低保工作机制；一些省份将全面建立农村低保制度列为向全省（区）人民承诺的“实事”之一，重点部署、重点督办。二是建章立制，初步形成了实施农村低保的工作规范。23个建制省份都由省（区、市）政府下发了关于实施农村低保的文件或规章，对农村低保对象范围、保障标准、审批管理、资金来源等作了规定。同时，指导各市、县出台具体的实施办法，形成较完善的政策体系。三是因地制宜，积极探索了切合实际的管理方式。各地普遍实行了较为严格的对象审批和动态管理制度，规定了个人申请—村委会评议—乡镇审核—县级民政部门审批程序，完善了张榜公示、民主监督措施。同时，又针对农村村民与城市居民的差异，探索了一些有针对性的管理办法，如重点保障生活困难的缺乏劳动能力的农村贫困家庭、民主评议贫困农民家庭收入、分类救助等。四是落实资金，建立了政府投入为主的资金渠道。已经实施农村低保的地方，普遍建立了地方各级财政分级负责低保资金的投入机制。在资金管理上，各省都对低保资金实行专项管理，纳入社会救济资金支出科目和县级财政部门的社会保障资金专户，专款专用，严禁挤占挪用，保证了资金及时足额落实到人。

李立国副部长强调，贯彻落实中央关于在全国范围建立农村低保制度的决策，全面推进农村低保制度建设，民政部门负有直接责任。各级民政部门都要立即行动起来，把建立和完善农村低保制度作为当前民政工作的首要任务，把握机遇，统筹规划，加强协调，系统解决建立或完善制度的前提条件和关键问题。少数尚未建制的省份应力争在今年上半年完成建制。已经制定上报建制方案并进入决策程序的省份，民政部门要做好实施农村低保制度的各项准备工作，并就申报、审批、公示、发放、分类施保和动态管理等环节搞好具体制度设计，起步就实行规范化管理。已经建制的地区，要进一步完善，提高规范化管理水平。

各地在推进低保制度建设过程中，一是要坚持稳健起步，合理确定农村低保标准、范围和对象。重点解决因病、因残、年老体弱、缺乏劳动力或劳动力劳动能力低下、生存条件恶劣等致贫的农村特困群众的温饱问题。二是要适应农村特点，采取合适的办法。在收入计算，对象审核，补助方式，资金发放，动态管理等方面，要更多地注重家庭实际生活的考察，更多地运用简捷方式。三是要规范管理，强化公开性和监督机制。要坚持阳光操作，做到审批政策、申请对象、低保标准、救助水平四公开，接受社会和群众监督。要注意动态管理，切实做到“低保对象有进有出，补助水平有升有降”。要强化监管措施，明确工作责任，对资金落实、规范管理等情况定期或不定期进行检查。

部分省（自治区）的民政厅长、各地主管厅局长和低保（救济）处长、计划单列市民政局有关负责人出席会议。（叶娜娜）