进入新世纪以来,中国的城市化速度有明显加快的趋势。预计到2010年,中国城市户籍人口比例会上升到50%左右,即城市和农村户籍人口持平,各占一半。户籍制度改革是必须的,改革可以从两方面入手。
文章称,改革开放以后,人口从农村向城市的流动呈现出一种突然爆发的局面。中国的城市化缺少一个渐进的过程,现阶段城市化加速发展也产生了许多问题。中国巨大的城乡差异使城市化的进程不同于其他国家。不同发展阶段同处于一个历史时期,给制定城市化政策带来了一定的困难。
文章说,中国城市化的压力非常大。根据现代化的标准,城市人口至少要达到60%,才称得上是现代化国家。即使按照这样的低标准,中国也面临着将几亿农村人口转化为城市人口的任务。同时,由于人均土地面积少等原因,未来中国的城市化不会是人均有较大空间的城市化,而会是人口高密度居住的城市化。
文章指出,中国的专家学者曾先后提出过三种不同的城市化模式,这就是大城市模式、中等城市模式和小城镇模式。目前,在实践中三种模式有并行的趋势。此外,除上述三种模式外,还应该有第四种模式,即“乡村生活的城市化”。
文章分析称,城市化是社会的重塑,会遇到方方面面的问题。在中国城市化的进程中,有几个问题需要特别注意。
一是既要防止城市化滞后的倾向,又要防止过度城市化的倾向。根据国际上多数国家的经验,工业化与城市化之间的比例关系大约为1∶2,即工业劳动力占全体劳动力的比例每增长1%,城市人口占总人口的比例会增长2%。改革开放以后近20年的时间里,中国城市化速度仍然比国际一般规律测算的城市发展速度低了两倍。因此,进入新世纪,我国开始加快城市化的步伐。但当前又出现了过度城市化的倾向。不少地方超越条件,大张旗鼓地扩张城市,结果变成了不顾后果侵占土地。城市化不足固然不好,但城市化过度也会引发许多经济和社会问题。
二是改革户籍制度。中国现行的户籍制度建立于1958年。自50年代起,国家先后颁布了一系列的政策和法令,在户口迁移制度、粮油供应制度、劳动用工制度和社会保障制度等方面,把城市人口和农村人口分割开来,由此形成了城乡“二元”结构,这在一定程度上制约了中国城市化水平的提高。改革开放以来,户籍制度依然在两个方面产生影响:一是城乡之间仍然存在户籍壁垒;二是户籍壁垒在不同发展水平的城市之间也存在。对于这一问题,应从两方面来看:一方面,户籍制度的形成是一个历史过程,简单地采取取消的做法必然会带来社会震荡;另一方面,户籍制度改革是必须的。改革可以从两方面入手:一是对城乡之间的户籍制度进行调整,实现农村人口向城市人口转变;二是各地区、各层级城市之间逐步实现不同程度的户籍准入和放开政策。
三是加强城市流动人口管理。改革开放20多年来,在城市化发展的同时,城市流动人口规模日益扩大,其构成也从原来的单一“农民工”身份演变为多种社会阶层并存。当前,城市流动人口的管理体制正处于转型之中,应注重从以下四个方面加强管理:其一,创新流动人口管理体制,改变传统的城乡分割的人口户籍管理体制和暂住登记制度,逐步实现城乡统一的户籍管理机制;其二,创造新的劳动就业机制,规范流动人口的劳动力市场,维护劳动者的合法权益;其三,创新流动人口的住房管理体制,改善流动人口的居住环境,消除安全隐患,预防流动人口聚居区的违法犯罪问题;其四,协调流动人口、城市农民工与市民的关系,使两大群体能够相互适应与协调。(李强)
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