审计署２３日发布２００６年第６审计结果公告，公布了审计署对２９个省区市、５个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金的审计结果。审计表明，三项保险基金管理总体情况良好。

此次审计的省本级、省会城市、计划单列市及部分延伸城市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金三项保险基金２００５年收入３１２８．４６亿元、支出２２０３．１４亿元，分别占全国当年基金收支总额的５０．７％、４６．５％。截至２００５年底，三项保险基金累计结余２９１８亿元。

从审计情况看，地方各级党委、政府高度重视社会保障工作，能够认真执行国务院关于保险基金征缴、支付和管理的规定，在规范筹资机制、保证基金按时足额发放、加强管理和监督等方面做了大量工作，取得明显成效。但是还有一些历史遗留问题尚未解决，部分资金的安全仍存在一定的风险；有些地方未能严格执行国务院有关规定，管理不规范的问题也比较突出。

按照国务院规定，三项保险基金应当及时足额征缴，存入国有商业银行，纳入财政专户管理，严格按规定范围发放，专款专用；基金结余除购买国债和存入银行外，不得用于其他任何形式的投资。但一些地方未能严格执行上述规定，此次审计发现的违规问题金额，在１９９９年前发生的２３．４７亿元，２０００年以来发生的４７．８８亿元。

其具体情况是，１９９９年前发生的违规问题金额２３．４７亿元，大多是涉及保险基金安全和完整的问题。其中动用保险基金对外投资１１．４８亿元；购建办公用房、职工宿舍和其他房产３．７７亿元；委托金融机构贷款未收回１．８９亿元；用于规定范围以外的支出１．２５亿元；经商办企业０．６８亿元；弥补行政经费０．３３亿元和违规担保０．２２亿元……另有原行业基本养老保险统筹基金结余未移交财政专户存储等３．７６亿元。当时三项保险基金财务会计制度尚不健全，一些地方出于保险基金保值、增值的需要，出借和投资了一部分基金；有些社保机构动用三项保险基金购建了办公用房或其他一些房产，既无法变现，也没有正常的资金来源归还基金。以上问题虽经有关部门查处，但因种种原因部分基金至今不能收回。

２０００年以来发生的违规问题金额４７．８８亿元。其中，扩大三项保险基金开支范围用于弥补“补充医保基金”及借给企业等１６．６９亿元；用于委托金融机构贷款、对外投资等５．４４亿元；用于购建办公房及弥补行政经费等０．３２亿元；未按规定实行专户管理２３．３７亿元……产生上述问题的主要原因，一是一些地方将本应在财政预算中安排的支出，在保险基金中列支；二是一些企业因改制等原因，资金周转困难，地方政府出于稳定的考虑，向这些企业出借了保险基金。

此外，审计还发现一些地方基金管理不够规范。一是社保费代征机构未按规定时间将保险基金收入１６．２０亿元交入专户；二是社保经办机构在决算中少计保险基金收入８．１２亿元。

这次审计也发现个别地方由于保险基金管理混乱，造成损失。如河南新密市将企业职工养老保险基金６３７万元存入两家城市信用社，由于２００２年１１月信用社撤销，资金面临损失。宁夏石嘴山市医保中心自２０００年以来，会计资料管理混乱，账目不全，部分凭证缺失，该中心主任和财务科长采取截留银行承兑汇票的手法，将某企业交给医保中心的３１９０万元医疗保险费转移到其亲戚、朋友名下。另外，审计还发现，有些行业主管部门存在截留社保费的问题。如建行贵州省分行与工行贵州省分行少申报缴费基数，在征得贵州省社保局的同意后，对已提取的基本养老保险费和失业保险费６４２２．６４万元予以截留。

对于所发现的问题，有关地方政府和部门高度重视，除依法追究有关人员责任外，有的正在清理追收和归还基金，有的正在制定措施积极整改。

审计署的审计建议指出，各级政府一定要严格基金管理，限期整改此次审计查出的问题，严肃追究有关责任人的责任。各地在明年一季度前，把整改情况通报审计署，审计署将于适当时候公告各地整改情况。

同时，各地应采取积极措施，认真整改审计查出的问题。妥善处理历史遗留问题，清理归还保险基金。积极创造条件，努力扩大征缴面，逐步提高保险基金的统筹层次。严格执行国务院的有关规定，不断增加保险基金运行的透明度。