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下载安装Flash播放器监管不力“抽检”制度漏洞不小
就稀土行业目前存在的问题，中国稀土行业协会筹备组成员、工信部原材料司原副巡视员王彩凤分析认为:“一是开采方式粗放，资源浪费严重。二是环保意识较为薄弱，污染问题很突出。此外，应用开发的滞后和自主创新的不足也阻碍了稀土行业的发展。还有一个原因就是走私屡禁不止，扰乱稀土的出口市场秩序。”
稀土走私屡禁不止，背后有诸多原因。由于检验方式不同，海关查验走私稀土有一定困难。这是稀土走私猖獗的一个重要因素。《中华人民共和国海关进出口货物检验办法》第五条规定了明确的检查方式:“海关实施查验可以彻底查验，也可以抽查。按照操作方式，查验可以分为人工查验和机检查验，人工查验包括外形查验、开箱查验等方式。”然而在实践中，却难免有漏洞。
在内蒙古做稀土出口业务的毛先生对记者说:“通常情况下海关采用抽检方式，难免有疏漏。不过近来查得越来越严，海关内部人士越来越谨慎，抽检方式采用也越来越少了。”
有些走私稀土是通过包柜途径出口的，包柜出口是报关里的常用名词，指的是一些敏感货或杂货，正常通关手续比较繁琐或者是做不到商检之类的货，在通关这个环节就要采取包柜。关于包柜这一出口形式，有业内人士表示:“包柜就是买关，一般情况下需要包柜出的货物大多数都是需要对货物做商检而做不了商检的，或者是敏感货物按正常的报关程序很难报关的，或者是装在一个柜里的货物太多、太杂，为了报关方便和节省费用而选择包柜。”
另外，还有一种堂而皇之的出口方式也是我国稀土资源外流的一种途径。目前我国尚未限制稀土合金的出口，如把稀土原材料加工成稀土合金出口到国外后，有些稀土分离技术先进的国家可以从中提取稀土元素。
遏制走私需要哪些环节给力
在包头市金蒙稀土有限责任公司销售经理张振宇看来，要想遏制稀土走私，市场价格是一个关键要素。“如果国际稀土价格低于国内稀土价格，还会有人去走私稀土吗?”
有专家建议对稀土实行专卖制度，对此，中国稀土学会副秘书长张安文表示，具有较低的原子序数和较小质量的轻稀土不缺，就没有必要实行专卖;但具有较高的原子序数和较大质量的中重稀土是不是可以专卖，值得研究。“要控制走私，国家海关要加强查验力度，升级设备，聘请一些专家在不同的口岸，定期或不定期地对查验人员进行培训。最重要的是，要加强监管，在法律上加大对走私稀土行为的惩罚力度。”
对于查处稀土走私犯罪中涉及的法律问题，记者采访了刑法学博士、国家检察官学院副教授吴飞飞，他从立法和司法适用两个层面对如何加大走私稀土行为的刑罚处罚力度作了阐述。
从立法来看，现行《刑法》规定了走私武器弹药、核材料等特殊种类的走私行为，作为惩治这几种特殊物品走私犯罪的补充，还规定了走私普通货物、物品罪。“一般认为，走私普通货物、物品罪是指走私刑法明确列举的几种特殊物品和毒品等国家禁止进出口的货物以外的物品。当然，不能据此认为走私普通货物、物品罪的对象只能是国家允许进出口的货物、物品。而稀土属于国家管控的资源，基于此，从罪刑法定原则出发，走私稀土的行为达到法定数额的应当认定为走私普通货物、物品罪。”
走私普通货物、物品罪的法定最高刑是“情节特别严重的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产”。应当说，将走私稀土的行为认定为走私普通货物、物品罪在立法上已经达到了最高的处罚“规格”，足以体现刑事立法对该类走私行为的严重打击。因此，即使没有针对走私稀土行为的单独规定，也不妨碍对该类行为的重点惩治。
在吴飞飞看来，根据目前的司法实践，对走私稀土行为的定性基本不存在问题，重要的是对该类行为如何适当裁量刑罚，“对走私稀土行为，偷逃应缴税额数额特别巨大的应当从重量刑。”