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下载安装Flash播放器“割据”与“整合”:
跨区域的资源争夺战
同为“稀土王国”,与赣州的“强势政府”比较,湖南稀土选择了另外的路径。
湖南稀土也以重稀土为主,分布较散,主要集中于郴州、永州、岳阳等地,民企、国企、当地矿务局三方均有参与开采。
湖南也是有色金属之乡。此前,因湖南郴州等地治矿不力,加之湖南有色金属龙头企业湖南有色金属控股集团有限公司(下称“湖南有色”)对本省有色金属产业整合乏力,湖南“拱手”将资源转让给了央企——2009年底,湖南有色与中国五矿签署了股权转让协议。湖南有色原为湖南省国资委控股,拥有钨、锑、铅、稀土等资源,转让后的湖南有色由中国五矿控股,持股比例超过51%。
“本地无先知”,对中国五矿寄予“厚望”的还有郴州、永州两市。近年,当地政府亦相继与中国五矿签订战略合作协议,支持后者整合当地稀土资源,而后者则许以投资承诺。
“我们从未停止在江西、湖南、广东等地寻找合适的稀土并购项目!”中国五矿高层曾多次表示,希望进一步成为全国稀土领域的龙头。
由中国五矿整合南方稀土产业,似乎也得到了国家的支持。
根据工信部制订的《2009—2015年稀土工业发展规划修订稿》,包钢稀土、中国五矿、江西铜业被列为国家整合稀土行业的三家龙头企业。
有业内人士分析认为,这三大阵营的整合将直指向中国稀土“重心”所处的北、南、西三个方向:北方以轻稀土为主,主要集中在内蒙古包头市白云鄂博铁矿,属伴生矿。南方以重稀土为主,较为分散,分布在江西、湖南、广东等地。另外,西部稀土以氟炭铈矿为主,主要集中在四川冕宁。
稀土产业正上演“三国演义”,目前进展是:北方,包钢稀土已形成绝对垄断;西部,四川稀土被江西铜业(占56%股份)拿下;南方稀土相对分散,但也各有其主,广东稀土掌握在广晟有色(实际控制人为广东国资委)手中,湖南稀土已由中国五矿掌控,而江西稀土则牢牢撑控在赣州稀矿公司手中。
尽管中国五矿对整合赣州稀土“摩拳擦掌”,且已在赣州投资了寻乌南方、定南大华、定南南方、赣县红金等冶炼分离企业,但江西方面似乎仍对五矿“信心不够”。
据《中国经济周刊》记者了解,中国五矿被江西有关方面认为是“贸易起家”,经营稀土的时间短,技术优势不明显。另外,中国五矿“低价位”拿下江西钨业后,从此再无钨业领域相关投资,有人担心,地方稀土业也会如此沦为央企的“打工仔”。
有知情人士称,江西省政府目前正启动与中国铝业的合作,支持后者对江西稀土、钨业的重组。至于赣州,去年10月,五矿方面一度跑到江西省政府“告了赣州一状”,斥责赣州稀矿公司不给其冶炼分离企业配额(原料)。
对此,赣州有关部门人士称,中国五矿在赣州,仍停留在加工的初级阶段,而本地孵化出来的许多企业,都能到深加工的三级、四级产品。
“地方政府会更多考虑产业平台、科技创新、可持续发展这一块,而央企不可能做到;稀土资源开采的分散性、复杂性,必须依靠地方政府来管理;指令计划下的整合不是一条好路,一定要有适度竞争。”曹晓秋称,“(如果)只由一家央企来控制重稀土,绝对‘完蛋’!”
中国五矿的“攻城掠地”,并非仅止步于江西。
去年6月,四川冕宁稀土矿,在经历一年多的“纠结”后,迎来的“东家”并不是“众望所归”的中国五矿,而是江西铜业。
同样的事还发生在今年8月,湖南稀土金属研究院“婉拒”了中国五矿的并购要求,转而寻求与有风电行业标杆企业——湖南湘电集团合作。湖南湘电集团董事长周建雄解释称,公司风力的发电机项目每年对稀土元素的年需求量大。
值得指出的是,自1998年国家开始实施稀土出口配额制度后,国外部分企业也开始在中国寻找“源头”。在南方,一些美国、日本的知名电子企业入驻赣州;在北方,有50家外企将其生产线前移至包头稀土高新区。
国外企业与国内稀土业谋求直接合作,这引起了一些警惕,不少业内人士指其实质为“市场换技术”。
曹晓秋称,赣州稀土甚至全国稀土的“软肋”的确在技术,对于招商进来的外企,“我不仅要看它的资本,还要看它的技术,看它做到产品的哪一级。所以,我再三跟中国五矿(相关负责人)讲,不是不合作,在适当的时候,我们迟早会走到一起——有资源、有技术、有高质量的产业链,(我们)才能共同‘叫板’国外!”
稀土三问
中国稀土的储量,多种说法,相差极大,具体数据属“国家机密”,但不知储量,如何规划开发?
稀土建储,“北方得到支持了,南方为什么得不到?”建储究竟是国家战略层面的事,还是企业的商业规划?该不该建?怎么建?谁来建?
稀土限额出口,外国施压,国内一些企业也在喊话:“稀土不稀、部分可以贱卖”。稀土价格究竟是贵是贱?谁说了算?
储量究竟是多少?
“中东有石油,中国有稀土”。这是邓小平在1992年说的一句话,如今被媒体高频引用。
其实,在这句话的后面,邓小平还有明确的指示:“一定要把稀土的事情办好,把我国的稀土优势发挥出来!”
中国稀土有多少?外界众说纷纭,包括官方给出的数据了也不尽相同。
去年11月,商务部研究院商情处公开的数据显示:至2007年底,全国保有稀土资源储量为8468万吨。
而2008年,国土资源部统计年鉴显示,国内探明稀土储量约7000万吨。
在欧美各国,探明储量是指对测定储量及推定储量的总和。在中国,探明储量则指矿产储量分类中开采储量、设计储量与远景储量的总和,而保有储量是指探明储量减去动用储量所剩余的储量。
照理,探明稀土储量应略高于保有储量,而两家国家权威部门公开的数据显示,保有储量反超探明稀土1000余万吨。
民间也有自己的说法。2009年11月,中国稀土学会第五次代表大会释放出来的声音是:目前,全球稀土资源总储量为8800万吨,中国稀土资源储量占全球的31%(约2728万吨),俄罗斯占22%,美国占15%。
欧美的统计方法不一样,得出的结果亦大相径庭。
2005 年底美国矿物部公布的数据,全球累计探明稀土工业储量为1.54 亿吨,中国在其中所占比率约58%,即约8932万吨。
今年7月,美国能源政策分析家Marc Humphries向该国国会提交的一份名为《稀土元素:全球供应链条》的报告称,2009年,中国稀土探明储量为3600万吨,占世界36%,产量则为12万吨,占世界产量的97%。
令外界眼花缭乱的还有地方的统计。
包头官方多次称,包头稀土已探明储量达7900万余吨,占全国总储量的85%以上,占世界总储量的40%。而包头稀土高新区对外公开资料称,中国稀土已探明资源为全球的66.7%,包头占全球的54.2%。
赣州亦是。在赣州今年发布的《稀土产业发展指导意见》中称,赣州的离子型稀土(又称“重稀土”)矿已探明储量约47万吨,占全国离子型矿产储量的40%左右,远景储量约940万吨。
商务部研究院商情处公开的数据是,全国重稀土探明储量81万吨,其中江西59万吨,占全国同类矿的72%;而在国土资源部2008年统计年鉴中,国内探明的重稀土矿共有805万吨,其中江西283万吨,占35%。
江西仅赣州一地公布的重稀土远景储量就达940万吨,远高于国家相关部门提供的结果。探明储量是一个国家进行矿山建设、制定国民经济计划、合理规划工农业布局的重要依据。怎会存在如此大的差距?
“探明储量及开采量是一个动态变化过程,统计的来源与口径也不一样。”湖南稀土金属研究院总工程师俞铁辉对《中国经济周刊》记者称,“实际上,探明储量本身就是一个估计数字,都不准确。”
按稀土现行管理制度,探矿、采矿权归属国土资源系统内的矿管部门,国土资源系统发布的稀土资源储量应该更具权威性。据了解,上世纪90年代,国土资源部门就重稀土开采方面下发了104本采矿证,此后约20年时间再无发证。一方面出于整治需要,但另一方面,这20年间是否有过详细摸底?
“你的‘家底’会让人知道吗?”就此问题,在电话里,国土资源部的一位官员在反问《中国经济周刊》记者后称,这属“国家机密”,国土矿产部门鲜少对外去说到底有多少储量,国家和地方对外招商引资时,可能会给出一个参考数据,“今年,国土资源部正在搞一个矿产资源勘查、规划调查,这轮调查后,应该会给国家一个比较准确的数据。”
究竟是“保密需要”还是探矿难度大、相对准确的储量根本就拿不出?数据“不靠谱”,“家底”外人不知道,但“家里人”是不是很清楚?