三、矿产资源勘查

    （一）加强公益性地质调查

    全面提高基础性地质调查工作程度，为经济社会发展提供可靠的地质信息。继续实施国土资源调查，加大中央和地方财政对公益性地质调查工作的投入力度，建立长期稳定的国土资源调查工作机制。加强重点地区大中比例尺基础地质调查工作，开展重点成矿区带的1∶5万区域地质调查、区域地球物理调查、区域地球化学调查和区域遥感地质调查，显著提高地质工作程度。加强主要盆地和平原区，以及晋北、鲁西、两淮等大型煤炭基地水文地质调查。加快海洋区域地质调查，基本摸清我国管辖海域地质情况。加强国际海底矿产资源综合调查。开展各类地质资料的综合利用和深度开发，大幅度提高地质资料社会化服务水平。

    大力推进区域矿产资源调查评价工作，为重要矿产资源勘查奠定基础。滚动开展全国油气资源评价，重点开展全国油气资源战略选区调查评价和重点成矿区带矿产资源远景调查。在成矿条件有利、有较大资源潜力、工作程度总体较低的重点调查评价区，加强矿产资源调查评价，圈定找矿靶区和发现新的矿产地，拉动后续矿产资源勘查，形成一批新的后备资源基地。系统开展全国重要矿产资源潜力评价、储量利用调查和矿业权核查，基本摸清资源潜力，全面掌握矿产资源储量利用情况。

    （二）加强重要矿产资源勘查

    以石油、天然气、煤炭、煤层气、油页岩、铀、铁、锰、铜、铝、铅、锌、镍、钨、锡、金、钾盐、磷等为重点矿种，合理部署和加强勘查。大力推广应用矿产资源勘查新理论、新技术、新方法，推进矿产资源综合勘查和综合评价，努力实现找矿重大突破。

    加强油气勘查，促进油气资源的持续开发。力争在陆地新区、新领域、新层系和重点海域实现油气勘查重大发现，引导后续油气勘探方向。加强渤海湾、松辽、塔里木、鄂尔多斯等11个主要含油气盆地勘查，实现探明地质储量较快增长。加强老油气区的新领域深度挖潜，在青藏高原羌塘盆地等有条件的盆地和南方海相重点潜力区实施科学探井工程，促进形成重要的油气战略接替区。加速我国海域油气勘查，重点抓好东海盆地、渤海、南海海域勘探工作，发现一批大中型油气田，形成重要的油气接续基地。

    加强大型煤炭基地勘查，促进煤炭及煤层气稳步开发。加快神东、陕北等13个大型煤炭基地普查和必要的详查，为大型煤炭基地规划建设提供依据。加强具备找煤条件的南方缺煤省区、西部边远地区的煤炭勘查，提供一批新的后备资源基地，增强当地煤炭供给能力。加大沁水盆地、鄂尔多斯盆地、准噶尔盆地南缘和东缘、吐哈盆地、辽宁阜新—沈北、山西宁武、河南安阳—鹤壁、重庆松藻、滇东—黔西等区域的煤层气勘查，到2015年和2020年，新增煤层气查明资源储量分别达到1万亿立方米和1.2万亿立方米，为煤层气规模开发利用奠定基础。

    加强其他能源矿产资源勘查，促进能源利用结构调整。加强铀矿勘查，对共、伴生铀矿进行综合勘查和评价，北方主攻重要盆地砂岩型铀矿，南方主攻硬岩型铀矿，力争探明一批新的矿产地，提高铀矿资源对核电发展的保障能力。加快南海北部陆坡、南沙海域、东海陆坡等海域，以及陆区冻土带的天然气水合物资源远景调查评价，努力开辟新能源。加强松嫩、鄂尔多斯、准噶尔、青藏高原等油页岩富集靶区勘查。加强准噶尔、松辽、四川等盆地的油砂勘查。加强华北平原东部、松辽盆地、苏北盆地、南襄－江汉盆地、苏鲁山地、河套盆地、太行山地和东南沿海等地区的地热资源勘查，评价和发现一批新的地热田。

    加强重要金属矿产资源勘查，促进资源基地建设。加强西南三江、雅鲁藏布江、天山、南岭、大兴安岭等16个重点成矿区带勘查。西部地区以寻找大型、超大型矿床为目标，提交一批可供进一步详查的大型、超大型矿产地；中东部地区主要开展隐伏与深部矿床找矿工作，力争在长江中下游等重点成矿区带取得找矿重大进展。到2015年，初步查明8处以上超大型矿床，形成45处以上可供国家规划和建设的大型重要金属矿产资源基地，为矿业发展提供接替资源保障。

    加强重要非金属矿产资源勘查，为化工和建材业发展奠定资源基础。重点开展磷、硫、钾盐、优质高岭土、菱镁矿、晶质石墨、优质叶蜡石、萤石、优质膨润土等矿产资源勘查。加强成矿条件好的贵州、云南、湖北、四川等地区的磷矿勘查，发现一批新的大中型磷矿产地，增加资源储量。加强华北地台北缘、长江中下游、粤桂湘赣成矿区带，四川、内蒙古、云南等西部省区硫资源勘查。有计划有重点地对成盐成钾条件好的油气区加强钾盐勘查，加强对青海、新疆、西藏、四川等省区盐湖型钾盐和富钾卤水的勘查，争取实现找矿新突破，为钾肥基地建设增加资源储量。加强具有地方特色的建材及其他重要非金属矿产的勘查，发现一批可供开发利用的矿产地。

    加大深部和矿山外围找矿力度，实现找矿重大突破。以我国短缺、长期依赖进口的大宗矿种为重点，兼顾具有国际市场竞争力的优势矿种，加强深部找矿工作。开展主要成矿区带深部资源潜力评价，重要固体矿产工业矿体勘查深度推进到1500米。加强矿山地质工作，扩大资源储量。在成矿地质条件有利、找矿潜力大、市场需求好的矿种的大中型危机矿山深部和外围，实施危机矿山接替资源找矿项目，力争发现一批具有较大规模的隐伏矿床，到2010年，实现120个以上危机矿山接替资源找矿突破，平均延长矿山服务年限10－15年，为资源型城市可持续发展奠定资源基础。

    加强地下水勘查，为生产生活用水提供资源保障。开展主要含油气盆地和大型煤炭基地地下水勘查，为能源基地开发提供水资源保障。加强大中型城市应急地下水水源地勘查，提高城市供水安全保障程度。继续开展干旱缺水和地方病高发区地下水勘查，为饮水安全提供基础支撑。加强重要农牧区、西南岩溶石山地区、南方红层分布区以及老少边穷缺水农村地区地下水勘查，为人畜饮用水提供保障。

    （三）促进矿产资源勘查有序发展

    构建地质工作新机制，充分发挥公益性地质工作对商业性矿产资源勘查的引导作用。完善中央、地方、企业三方联动机制，公益性与商业性地质工作合理分工、相互促进，勘查开发紧密衔接、良性循环，地质找矿与矿业权市场建设和地勘单位的改革相互配合，充分发挥政府财政资金的引导作用，鼓励和引导社会多元化资金投入矿产资源勘查。中央地质勘查基金着重用于国家确定的重要矿种和重点成矿区带的前期勘查，降低商业性勘查风险，引导社会勘查资金投入。加强地质勘查行业管理，培育壮大商业性勘查市场主体，确立企业在商业性勘查中的主体地位，营造促进商业性矿产资源勘查的环境。

    合理布局，规范矿产资源勘查空间秩序。划定不同功能的矿产资源勘查规划区，科学划分勘查规划区块，合理设置矿业权，促进矿产资源勘查合理布局。加强对重点成矿区带地质找矿的统筹规划。在重点成矿区带、大中型矿山深部及外围地区圈定重点勘查区，推进整体勘查，严禁将矿产地化大为小、分割出让，严禁新设探矿权勘查程度低于原有工作程度。在有望形成找矿重大突破的远景区，编制统一部署的实施方案，引导中央、省级财政各类地质勘查专项资金和社会资金有序投入矿产勘查。在铁、锰、铬、铜、铝、镍、铅、锌、钾盐等紧缺矿产具有找矿前景区域、具有矿产资源潜力的老少边穷地区鼓励矿产资源勘查。鼓励勘查区内通过优先设置探矿权，引导商业性矿产资源勘查，促进社会资本投入。在国家规定实行保护性开采的特定矿种的矿产地，具有重要价值需要保护的矿区，现阶段开发技术条件不成熟的矿产地，有计划开展矿产资源勘查活动。在自然保护区、地质遗迹保护区（地质公园）和重要饮用水水源保护区的一定范围内依法限制矿产资源勘查活动。限制勘查区内严格控制探矿权设置数量，保护资源和生态环境。禁止在具有生态环境保护功能的区域开展不符合其功能定位的勘查活动。禁止勘查区内除公益性地质工作外，已有的矿产资源勘查活动要逐步有序退出。

    加强监管，规范矿产资源勘查活动。建立健全矿产资源勘查市场准入机制。严格审查矿产资源勘查资质和勘查工作方案，强化探矿权人的义务，严格监督探矿权人在勘查期限内的勘查投入。建立探矿权人勘查区块退出机制，鼓励加大勘查投入，对圈而不探、未完成最低勘查投入等法定义务、以采代探和擅自部署开拓工程，经责令整改而逾期不改或整改不力的，实行强制退出并不予批准新的探矿权。完善商业性矿产资源勘查的政策体系，依法监督和维护正常的勘查秩序。加强对探矿权市场的监管，规范矿产资源勘查市场中介服务机构，推进行业自律，健全矿业权和矿产储量评估机制，完善地质勘查技术规范和行业标准。加强地质资料汇交管理，保护地质资料汇交人的合法权益。