全国矿产资源规划
（2008～2015年）

    为全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，促进我国矿业持续健康发展，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，实现全面建设小康社会宏伟目标，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则等法律法规，制定《全国矿产资源规划（2008～2015年）》（以下简称《规划》）。

    《规划》以2007年为基期，2015年为规划期，展望到2020年。

    《规划》是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。

    《规划》的范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。

    一、现状与形势

    （一）矿产资源勘查开发取得巨大成就

    首轮矿产资源规划实施以来，我国地质勘查管理体制改革取得积极进展，公益性与商业性地质工作分开运行协调发展的新局面初步形成，矿产资源勘查工作逐步加强，商业性矿产勘查市场机制逐步建立，矿业权市场日趋活跃，整顿和规范矿产资源开发秩序取得积极成效，矿业领域改革开放稳步推进，矿产资源开发利用与保护水平不断提高，对国民经济和社会发展发挥了重要的支撑和保障作用。

    矿产资源勘查开发力度加大，为国民经济平稳较快发展提供了有力的资源保障。矿产勘查呈现良好发展态势，国土资源大调查和地质勘查基金项目的实施，引导和带动了社会资金投入矿产资源勘查，勘查投资趋于多元化，“十五”以来，新发现大中型矿产地1284处，与2001年相比，2007年全国地质勘查投入增长了1.8倍，石油和天然气的剩余技术可采储量分别增长了15.69%和75.15%，煤炭查明资源储量增长了17.53%，铁、锰、铜、铅锌、铝土和钾盐等重要矿产资源储量也有所增加。截至2007年底，全国共发现矿产171种，已探明资源储量的159种，已查明的矿产资源总量和20多种矿产的查明储量居世界前列，其中，煤炭查明资源储量居世界第3位，铁矿居第4位，铜矿居第3位，铝土矿居第5位，铅锌、钨、锡、锑、稀土、菱镁矿、石膏、石墨、重晶石等居第1位。建成一批能源、重要金属和非金属矿产资源开发基地，矿产资源供应能力明显增强。原油和天然气产量分别居世界第5位和第11位，原煤、铁矿石、钨、锡、锑、稀土、菱镁矿、石膏、石墨、重晶石、滑石、萤石开采量连续多年居世界第一。矿业经济快速发展，矿业增加值达到1.36万亿元，约占工业增加值的12.7%，占GDP的5.5%，矿产资源的开发利用促进了区域经济的发展，已成为推动我国经济蓬勃发展的重要动力。

    矿产资源宏观调控取得成效，资源合理利用与保护水平有所提高。规划管理力度加大，对矿产资源勘查开采调控能力增强，矿产资源勘查开发布局和结构不断优化，实行稀土和钨年度开采总量指标控制，初步扭转了“优势不优”的状况。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，实施国家规划矿区管理制度，积极推进矿产资源开发整合和矿产资源有偿使用，矿产资源开发秩序明显好转，矿山规模化经营程度不断提高。建立了矿山环境保护与治理的责任机制，矿山地质环境保护工作得到加强。矿产资源高效利用，环境明显改善和社会和谐的绿色矿山建设取得初步进展。

    矿产资源勘查开发国际合作取得较大进展，利用境外资源成绩显著。我国矿业已成为外商投资的重要领域，100多家外国公司在我国投资石油、天然气、煤炭、铁、铜、铅、锌、金等矿产的勘查开采。与60余个国家和地区开展矿产资源勘查开发合作。矿产品进出口总额大幅增长，2007年达到4942亿美元，比2001年增长了3.71倍，占全国进出口总额的22.73%。钨、钼、锑、稀土、石墨、萤石、重晶石等我国优势矿产有力地支持了世界现代工业的发展。

    （二）矿产资源保障程度基本态势

    经济社会发展对矿产资源的需求持续快速增长，矿产资源保障程度总体不足。规划期间我国工业化、城镇化将快速推进，是全面建设小康社会的关键时期，矿产资源市场需求强劲，重要矿产消费增长快于生产增长。我国矿产资源总量大，但人均少、禀赋差，大宗、支柱性矿产不足，经济社会发展的阶段性特征和资源国情，决定了矿产资源大量快速消耗态势短期内难以逆转，资源供需矛盾日益突出。据预测，到2020年，我国煤炭消费量将超过35亿吨，2008-2020年累计需求超过430亿吨；石油5亿吨，累计需求超过60亿吨；铁矿石13亿吨，累计需求超过160亿吨；精炼铜730－760万吨，累计需求将近1亿吨；铝1300－1400万吨，累计需求超过1.6亿吨。如不加强勘查和转变经济发展方式，届时在我国45种主要矿产中，有19种矿产将出现不同程度的短缺，其中11种为国民经济支柱性矿产，石油的对外依存度将上升到60%，铁矿石的对外依存度在40%左右，铜和钾的对外依存度仍将保持在70%左右。

    我国矿产资源潜力很大，具有提高保障程度的有利条件。我国成矿地质条件有利，主要矿产资源总体查明程度约为三分之一，多数重要矿产资源勘查开发潜力较大。石油探明程度约33%，储量和产量增长具备资源基础。天然气探明程度约14%，1000米以浅的煤炭查明程度约37％，资源前景广阔。煤层气处于勘探初级阶段，将成为我国能源资源的重要组成部分。油页岩资源潜力可观，有望成为可供利用的重要油源。重要金属矿产资源查明程度平均为35%，铁、铝等大宗矿产查明率为40%左右，预测我国1000米以浅未查明的铁矿石远景资源有1000亿吨以上。西部新区和中东部隐伏矿床的找矿潜力巨大，危机矿山接替资源找矿成果表明，已知矿床深部和外围大多具有增储挖潜条件。同时，我国矿产资源节约与综合利用潜力巨大，通过加强管理、推进科技进步和发展循环经济，提高矿产资源利用效率有较大的空间。

    （三）矿产资源勘查开发面临新挑战

    矿产资源勘查开发的制约因素增多，增储增产难度加大。目前，我国重要矿产资源储量增长相对缓慢，找矿难度不断增大，隐伏区、深部区等找矿方法尚未有效突破，一大批老矿山可采储量急剧下降，矿产资源勘查开发接续基地严重不足，一些重要矿产储量消耗快于储量增长。由于我国长期形成的粗放型增长方式和结构性矛盾尚未根本改变，矿产资源开发利用粗放浪费，综合利用率较低，矿山布局和结构不尽合理，矿产开发小、散、乱和矿山环境破坏等问题突出，加剧了资源供求紧张状况。我国资源性产品的成本核算尚未与国际接轨，矿产资源所有权益和矿山环境补偿未能在矿产资源开采成本中完全体现，矿产资源勘查开发方面的利益诉求和矛盾纠纷凸显。同时，矿产资源宏观调控体系不尽完善，资源的规划统筹和市场配置缺乏制度性保障，资源配置机制尚不健全，保障经济社会发展的任务十分艰巨。

    外部环境复杂多变，矿业合作挑战加大。全球矿业市场活跃，资源配置和矿业全球化趋势明显，为我国利用国外资源和市场提供了难得的机遇。但市场竞争日趋激烈，矿产品价格大幅波动，境外勘查开发矿产资源和进口矿产品成本增大。加之我国资源战略储备能力不足，有效应对资源供应中断和重大突发事件的预警应急能力较弱，矿产资源安全供应面临更大的挑战。