提升文化竞争力三重点:人才、产业和贸易竞争力 -- 中国发展门户网

文化竞争是21世纪国际竞争的一个战略制高点。文化竞争力的大小，直接影响国家的国际环境和国际竞争力，影响文化现代化的成败。提高文化竞争力是所有国家都面临的重大挑战。文化竞争力的影响因素很多，国家的文化资源、文化制度、文化观念、文化人才、文化素质、文化市场、文化产业和文化贸易等都是影响因子。在众多因素中，文化人才、文化素质、文化创造力、文化产业和文化贸易竞争力等具有不可替代的作用。提高文化人才竞争力、文化产业竞争力和文化贸易竞争力，是提升文化竞争力的三个重点（图3-32）。在一定程度上，文化人才决定文化创造力，文化创造力决定文化产业竞争力，文化产业竞争力决定文化贸易竞争力，它们共同影响中国的文化竞争力和文化现代化。提升文化竞争力不能一劳永逸，而是长期任务。

1、实施文化人才强国战略，提高文化人才竞争力

文化现代化的政策重点必须坚持以人为本的基本原则。没有人就没有文化。没有文化人才，就没有文化竞争力。实施文化人才强国战略，培养和造就大批文化专业人才，同时提出全民文化素质，优化文化生态系统，激发文化创造力，建设文化人才强国，是提高文化竞争力的战略需要。文化人才强国战略，可以看成是人才强国战略的一个战略措施（分战略）。

（1）文化人才强国战略的目标和任务

在一定程度上，国际竞争是人才竞争，文化竞争是人才竞争；文化人才决定文化创造力，文化创造力决定文化创新能力，文化创新能力决定文化竞争力，文化竞争力决定国家竞争力。目前，中国创新能力的国际差距比较明显（表3-53），中国公民文化素质的国际差距也比较大（表3-61）。培养具有创造力的文化人才，提高中国文化创造力，将是一项长期而艰巨的任务。

首先，中国文化人才的国际比较。目前，中国劳动力文化素质（受过高等教育劳动力比例和成人受教育年数）、大学和中学普及率明显低于发达国家，文化经营人才更是比较缺乏。

其次，中国文化人才的主要挑战。目前，中国高中教育实行文理分科，许多优秀中学生选择理工科，优秀中学生报考文艺专业的比例偏低。中国优秀文化专业人才比较缺少。

其三，文化人才强国战略的目标和任务。

基本目标：在2020年前，普及9年免费义务教育，国民文化素质的主要指标达到世界中等发达国家水平，5%左右的优秀中学生能够进入文艺专业学习；在2030年前，普及12年免费义务教育；在2050年前，普及高等教育，大学普及率超过80%，国民文化素质主要指标达到世界先进水平，优秀文化人才能够满足文化发展的需要等。

基本任务：在未来20年，中等教育入学率年增长2%，各级学校的文化课程比例上升等。在未来50年里，大学入学率年增长5%左右，劳动力受过高等教育比例年增长5%左右，成人平均受教育年数达到13年左右，优秀文化人才能够满足文化发展需要等。

（2）文化人才强国战略的措施和重点

关于文化人才强国战略的政策措施，从不同角度研究可以有不同观点。一般而言，文化人才强国的基本要求是拥有大量达到世界水平的优秀文化专业人才，同时要有文化专业人才成长的合适环境，要有涌现文化人才的社会基础。文化人才不可能在文化荒漠里诞生，不可能在文化真空里成长。文化人才强国战略可以采取“一主两翼”的战略布局。一主是文化人才培养工程，培养专业文化人才；两翼分别是公民文化素质工程和文化生态建设工程，公民文化素质工程可以造就文化人才诞生的土壤，文化生态建设工程可以造就文化人才成长的环境。

首先，实施文化人才培养工程，建设文化人才强国。文化现代化，教育要先行。从学前教育、初等教育、中等教育、高等教育到职业教育，适度扩大文化教育的内容比例，适度扩大文化专业的招生规模，大力培养文化创新人才、文化管理人才、文化经营人才和文化贸易人才等。

其次，实施公民文化素质工程，提高全民文化修养。公民文化素质是公民素质的重要组成部分，它包括人文素质和科学素质，包括文化鉴赏和科技运用能力，包括文化观念和行为文化的现代化等。全民文化素质的提高，为优秀文化人才的诞生提供了合适的土壤。提高全民文化素质，既是文化现代化的战略需要，也是文化现代化的重要目标，更是文化竞争力的战略基石。

公民具备的基本文化素质，一般指掌握必要的人文知识和科学知识，掌握基本的文化鉴赏技能和科学分析技能，树立科学思想和职业道德，崇尚人文精神和科学精神，并具有一定的应用它们参与社会活动、处理实际问题的能力。提高公民文化素质，有利于改善文化生活质量和实现人的全面发展，有利于中华文化复兴和建设文化和谐社会，有利于优秀文化人才的诞生。

其三，实施文化生态建设工程，优化文化创新环境。文化创新环境是文化人才成长的客观环境。文化创新环境包括政策环境、投资环境和市场环境等。有利于文化创新的政策环境，要求继续遵循“解放思想、实事求是、百花齐放、百家争鸣”的基本原则，提高文化创新意识，激发文化创新活力，鼓励文化首创精神，完善文化创新制度。没有制度保证的文化创新，有可能成为昙花一现的偶然现象。改善文化投资环境，要求建立多元投资机制，提高政府文化投资比例。改善文化市场环境，要求扩大文化市场准入，培育文化创新市场，提高文化消费水平等。

（3）文化人才强国战略的几个政策建议

首先，关于文化人才培养工程的政策建议。

——设立文艺专业奖学金，资助文艺专业的大学生。每年各省市高考前100名学生，包括文理科的学生，如果申报大学文艺类专业，可以申请文艺专业的全额奖学金。每年争取5%左右的优秀中学生，能够获得奖学金，进入文艺专业学习。获得资助的学生，保证在毕业后的5年内，从事文艺或其他文化工作。提升文化专业队伍的整体素质。

——鼓励企业和民间团体设立文化人才奖励基金，激励文化人才成长。

——继续鼓励高等教育的文理交叉，适度扩大文艺专业的招生规模。

——鼓励理工科大学和学院设立文艺教育课程，提高理工科大学生的文化修养。

——提高学前教育和义务教育的文艺课比例，培养文艺后备人才。

——扩大职业教育和继续教育的文艺教育比例，提高文化队伍素质等。

其次，关于公民文化素质工程的政策建议。

——继续实施《全民科学素质行动计划纲要》，提高全民科学文化素质。

——研究实施《全民人文素质行动计划纲要》，提高全民人文文化素质。参考和借鉴《全民科学素质行动计划纲要》，研究制定和逐步实施《全民人文素质行动计划纲要》（表3-62）。

——继续加强中小学的素质教育，提高学生的文化素养。

——加速推进教育现代化，提高中等和高等教育普及率。

——加快文化基础设施的建设，免费开放公共文化基础设施。

——继续举办免费的各种文化活动，推动文化普及和读书活动，提高文化参与率等。