基本养老保险覆盖率的差距。基本养老保险地区间的差距主要体现在保险覆盖率方面。2005年全国养老保险参保率平均为77%;东部经济发达省份如广东、辽宁、上海等的综合参保率超过了90%,是西部个别欠发达省份4-5倍。
城镇职工基本医疗保险的差距。2005年全国城镇职工基本医疗保险综合参保率超过60%,其中西部一些地区的比例低于50%。2005年全国城镇职工基本医疗保险的人均支付水平为782.7元,但西部的一些省市还未达到500元。
图 2005年中国各省市自治区基本养老保险综合参保率(%)
资料来源:宋晓梧、邢伟、丁元,2007年。
图 2005年中国城镇职工基本医疗保险综合参保率(%)
资料来源:宋晓梧、邢伟、丁元,2007年。
图 2005年城镇职工基本医疗保险的人均支付水平
单位:元
资料来源:宋晓梧、邢伟、丁元,2007年。
新型农村合作医疗的实际差距。中国卫生部2007年公布全国开展新型农村合作医疗的县(县级市、区)达到2448个,占全国总县(县级市、区)的85.5%,参加新型农村合作医疗人口7.26亿。
目前,东部地区建立新型农村合作医疗的县(县级市、区)占东部地区县(县级市、区)总数的93.7%,中西部地区开展新型农村合作医疗的县(县级市、区)占中西部县(县级市、区)总数的82.9%,东部和中西部已经建立新型农村合作医疗的县(市、区)比重相差近10个百分点。在参保人数上,东部地区参加新型农村合作医疗人口2.23亿,参合率为89.6%;中西部地区参加新型农村合作医疗人口5.03亿,参合率为84.4%,东部和中西部参合率相差近5个百分点 。
城镇最低生活保障的差距。2006年,中国享受城市最低生活保障人口共有2240万人,东、中、西部分布差距不大。东、中、西部地区城市人均“低保”标准分别为184.4元、155.4元和154.5元,东、中、西部地区城市人均“低保”补差为92.9元、75.7元、81.7元(表3.7)。鉴于东、中、西部地区的消费水平还存在差距,因此各地区的补贴水平尚属公平;在实际购买力上差距不大。
表 2006年中国各地城市最低生活保障平均标准和支出水平
单位:元
地区
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平均低保标准
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平均支出水平
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比例
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人数
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东部
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184.4
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92.9
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50.4%
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7618377
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中部
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155.4
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75.7
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48.7%
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7005165
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西部
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154.5
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81.7
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52.9%
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7777350
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资料来源:《2006小册子》,民政部网站。
从基本社会保障的区域差距看,西部地区在诸多方面已开始超过中部地区。在振兴东北战略的实施中,辽宁省作为完善社会保障体系的试点地区,综合参保率大大提高。中国基本社会保障在区域分布已经呈现出新的态势。这说明,缩小区域间基本社会保障差距关键在于政府的政策导向和制度安排。(摘自中国[海南]改革研究院撰写的《中国人类发展报告》)
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