三、农村金融市场准入标准放低，农村金融体系建设稳步发展

2006年底，银监会制定发布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，并决定在四川、内蒙古等6省（区）进行试点，这是我国银行业市场准入政策的重大突破，是农村金融改革的创新。2007年调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点初见成效，10月份，经国务院同意，银监会将试点省份从6个省（区）扩大到全部31个省（区、市）。

2007年全国已组建新型农村金融机构24家，其中村镇银行12家、贷款公司4家、农村资金互助社8家。这对激活当地农村金融市场，完善农村金融体系和改善农村金融服务都产生了积极影响。新型农村金融机构出现增加了金融服务主体，丰富和完善了我国农村金融体系。同时，为农村金融供给建立了新的渠道，在相对贫穷落后的农村地区设立新型金融机构，搭建了沟通城乡、协调内外金融的桥梁。

除了中资金融机构参与农村金融体系建设外，外资也开始进入农村金融市场，为中国农村金融改革注入新的血液。2007年12月13日湖北随州曾都汇丰村镇银行有限责任公司正式开业，这是全国首家外资村镇银行，外资进入农村金融市场的序幕由此拉开。

中国农村每年资金需求的缺口大约为一万亿元人民币，仅靠农村信用社目前的资本实力、服务力量显然难以满足占全国70%人口的九亿农民的金融需求。外资金融机构外资银行的进入在一定程度上缓解农村现有金融机构普遍存在资本金不足问题，并能促进农村信用合作社的治理结构、人才、技术、经营管理、企业文化理念等方面的改善。

四、招商银行美国分行获准设立，中国银行业走上国际化道路

2007年11月8日，美国联邦储备委员会批准中国招商银行在纽约设立分行，从事发放贷款和吸收商业存款业务。这是一个具有分水岭意义的市场准入，意味着中国银行业在进军全球最大金融市场的征途上实现了一次重要转折。

早在1991年，美国针对银行业务活动中的不当和欺诈行为就颁布了《加强外国银行监管法》，以提高对外资银行的监管能力。自法令颁布之日起，中国的银行贷款组合的比例不当、风险管理的松散以及中国银监会对欺诈行为的管理无力，一直是市场准入难以逾越的障碍。

招商银行终于打破了这一长达16年的僵局，作为中国最大的六家银行之一，招商银行的资产达到1000亿美元，其股份银行的性质也降低了政府干预的可能性，另外，由于招商银行必须自行承担风险，所以风险控制也相对比较完善。招行纽约分行将定位于一家中美经贸合作的国际结算和贸易融资银行，同时以资金交易、清算业务作为重要补充，做好跟踪服务，充分发挥窗口作用。

招行纽约分行此次获批，除招行自身经营管理状况达到了美联储的审批标准和要求外，也得益于中国金融环境的改善，特别是银行业监管状况所发生的重大变化。

目前工商银行、建设银行都在积极努力争取在美开设分行。2007年初在美申请营业执照的工商银行，已获得了纽约州银行厅的批准，可在曼哈顿的公园大道设立分行。中国的银行在成立美国分行后，将会以现有企业客户的商业需求作为业务起点。由于中国的银行拥有坚实的资本基础，最终必然会成为强有力的竞争者。

五、外资法人银行成立，中国金融市场竞争日趋激烈

2006年12月11日，我国加入世贸组织5年过渡期结束，《中华人民共和国外资银行管理条例》及其《实施细则》正式生效。从12月11日起，我国取消外资银行在中国境内经营人民币业务的地域和客户对象限制，在承诺和审慎监管的框架下，对外资银行实行国民待遇。外资法人银行可以经营全面外汇和人民币业务，外资银行分行在现有业务范围的基础上，可以吸收中国境内公民每笔不少于100万元人民币的定期存款。

根据规定，外国银行将其中国境内分行改制为外资法人银行分为两步：第一步是批准筹建外资法人银行，将原外国银行分支机构改制为拟设外资法人银行的分支机构；第二步是改制筹建工作完成后，批准外资法人银行正式设立。

2007年圣诞节前，九家在华外资银行拿到中国银监会颁发的法人银行“准生证”，这九家外资银行分别是：渣打银行、东亚银行、汇丰银行、恒生银行、日本瑞穗实业银行、日本三菱东京日联银行、新加坡星展银行、花旗银行、荷兰银行。他们在中国境内分行数量占外资银行在华分行总数34％，总资产占外资银行在华总资产的5％，盈利占外资银行在华盈利的58％。

外资银行在中国境内分行改制筹建为法人银行将使我国金融更为深入、更为全面融入国际市场体系，将对中国银行业的长远发展产生十分深远的积极影响。允许外资银行在华设立独立法人银行并全面实行国民待遇，将大大促进中国金融市场竞争机制的完善，有效提高中资银行的服务能力和竞争实力，为国内居民提供更加多样的金融服务选择，增加消费者福利。但与此同时，中资金融机构不得不面对更为激烈的金融市场竞争环境。[中国（海南）改革发展研究院《新阶段改革的起点与趋势——2008' 中国改革评估报告》]