石家庄市2016年政府工作报告

（七）以深化改革扩大开放为引领，增强经济发展活力。积极跟进落实中央、省出台的重点改革举措，提升改革开放的深度和广度，构建开放型经济新体制。更大力度推进重点领域改革。深化人事制度改革，在高新区实行全员岗位聘用管理制度。深化商事制度改革，全面推行“电子营业执照”，加强事中事后监管，完善社会信用体系。积极推进国有企业混合所有制改革，抓好股权激励和员工持股试点，力争完成保安服务公司等 3家企业改制工作。深化财政金融体制改革，全面完成“营改增”改革，完善以绩效预算为引领的预算管理制度。大力推广 PPP融资模式，积极引进社会资本参与城市基础设施建设。按照省要求，上半年提早完成公务用车制度改革。深化农村综合改革，重点抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，力争确权登记面积达到 80%以上。深化供销社综合改革，健全农村综合服务体系。更大力度推进双向开放。实施精准招商、以商招商、中介招商、集群招商，精心办好石洽会等系列招商引资活动，努力提高招商项目落地率。支持钢铁、水泥、机械装备、轻工纺织等产业开展国际产能合作，力争新增境外投资企业 10家以上。全年实际利用外资增长 6%。更大力度加快开发区建设。把开发区作为推进转型升级、开放发展的主战场，对全市 25个省级开发区的经济发展、基础建设、生态环保等 6项内容实施分类评价，建立有进有出的动态管理机制，对排名领先的开发区在建设用地指标、评先评优上给予奖励。大力实施品牌带动战略，创建具有地域特点、产业特色、开放特征的品牌园区，力争 10个以上园区列入省级新型工业化示范基地。更大力度稳定对外贸易。着力抓好 8个省级以上出口基地建设，大力培育出口品牌，鼓励企业开展境外商标注册、出口和宣传推广，努力扩大具有自主知识产权、科技含量高的产品出口规模。支持企业扩大先进技术装备、关键零部件以及重要原材料进口，全年外贸出口总值增长 6%。

（八）以提高环境质量为核心，全面抓好生态保护和修复。坚持源头防控、终端管控、严格执法，持续推进生态环境治理。全力改善大气环境质量。制定三年退出全国大气质量重点监测城市后十位时间表、路线图。强力推进“压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿”六大措施，开展散煤、焦化行业、露天矿山、道路车辆污染整治四大专项行动，对重点行业和 20蒸吨以上燃煤锅炉安装自动监控设施，年内净削减煤炭 50万吨；开展工业挥发性有机物治理，重点行业治理项目完成率达到 80%；加大中心城区工业企业搬迁力度，推进常山纺织、欧意药业、中诺药业等企业搬迁，确保空气质量明显好于上年。加强水环境综合整治。实施滹沱河下游污染综合治理和洨河、汪洋沟水质提升工程，启动岗南、黄壁庄饮用水源地一级保护区隔离围挡工程，确保饮用水安全。加快南水北调配套工程建设， 17座县级水厂全部投用，市区东北水厂、良村开发区水厂具备通水能力。抓好地下水超采综合治理试点市建设，编制地下水超采综合治理中长期规划，新增农业压采地下水能力 8300万立方米。实施西北污水处理厂升级改造工程，确保出厂水质达到一级 A标准。深入实施生态修复工程。重点抓好太行山生态绿化、矿山绿化、过境河流两岸造林、东部特色经济林等造林绿化项目，完成太行山区人工造林 60万亩，封山育林 120万亩，平原植树造林 10万亩，全市森林覆盖率达到 38.5%。加强山水林田湖综合治理，制定土壤污染防治计划，稳步有序治理农业面源污染。完善西部生态区域补偿机制，打造生态、富裕、和谐的西部生态区。加强环境保护监督管理。完善与财政挂钩的空气质量考核奖惩制度，以环保网格化管理、行政处罚、排污收费、信息公开为手段，突出重点区域、重点企业环境监管。严格落实生态环境督办问责制度，开展生态环境、自然资源责任审计。对排污企业实行在线监测，依法严厉打击环境违法行为。

（九）以增强人民群众幸福感为根本，着力保障和改善民生。坚持守住底线、突出重点、加大投入，让人民群众过上更加幸福美好的生活。努力扩大就业再就业。认真落实推进“双创”政策措施，实施更加积极的就业创业政策，鼓励科技人才、高校毕业生、退役军人自主创业，以创业带动就业，全年城镇新增就业 9.52万人。完善社会保障体系。推进城镇职工和居民基本医疗保险异地就医直接结算，城镇职工参加基本养老保险人数达到 217.5万人、城镇职工和居民基本医疗保险参保人数达到 284万人。开工建设棚户区改造安置住房 2.3万套，农村危房改造 3500户。新建社区综合养老服务中心 10家，新增护理型养老床位 1000张。开展特殊群体帮扶工程，切实落实好计划生育特殊家庭医养扶一体化、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等帮扶政策。提高医疗保障水平。巩固完善基本药物制度，全面提升基层医疗机构服务能力，探索建立分级诊疗模式。推进“国家中医药综合改革试验市”工作，重点抓好 50所中医药特色乡镇卫生院建设。进一步提高新农合保障水平，新农合参合率达到 95%以上。实施全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。优先发展教育事业。深入实施学前教育第二期行动计划，创办 30所普惠性幼儿园。创新小学生免费托管服务方式，在主城区 40所小学实现托管服务。抓好国家中小学综合质量评价、特殊教育综合改革示范区工作，继续实施优质教育资源提升扩充工程。加快发展现代职业教育，采取兼并、托管、合作办学等模式，重点引进京津高职教育优质资源，培养高素质劳动者和高等技术技能人才。健全文化服务体系。加快文化设施建设，确保霞光大剧院 10月底建成投用。加强基层文化站建设，完善基层公共文化服务网络，对 100个社区文化活动室和文化广场进行提档升级。继续开展“彩色周末”、专业艺术院团下基层演出、公益电影放映等文化惠民活动。制定全民健身行动计划，更新健身路径 170条。推进社会治理创新。加快食品药品可追溯制度建设，确保人民群众饮食用药安全。强力排查整治安全生产隐患，坚决遏制重特大事故发生。切实规范社会和民间组织的融资行为，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。完善信访绿色通道制度，方便群众表达诉求。深化平安省会建设，继续实施“天网”工程，完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建工作。积极做好民族宗教、外事侨务、人防档案、气象防震、妇女儿童、残疾人等各项工作，促进社会事业全面进步。