石家庄市2016年政府工作报告
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二、“十三五”时期经济社会发展的战略任务
“十三五”时期，是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革开放、积极融入京津冀协同发展的关键阶段，是转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄的加速阶段。展望“十三五”发展大势，世界经济在深度调整中缓慢复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济步入增速更稳、结构更优、质量更好、效率更高的新常态，特别是国家实施京津冀协同发展战略，为我们承接北京非首都核心功能疏解和京津产业转移，打造京津冀城市群“第三极”提供了千载难逢的历史机遇。我市经过“十二五”的发展，经济基础更加雄厚，产业结构日趋优化，城市框架已经拉开，为实现新一轮又好又快发展奠定了坚实基础。尤其是省委、省政府高度关注省会的建设和发展，赵克志书记明确要求我们在贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念上走在全省前列，在发展战略性新兴产业上走在全省前列，在完善城市规划和城市功能，特别是加强大气污染治理，千方百计退出全国污染城市后十位上走在全省前列，在创建文明城市、文明行业、文明单位、争做文明市民上走在全省前列。张庆伟省长要求我们要在发展理念的转变方面形成共识，在推进供给侧结构性改革方面形成共识，在抢抓京津冀协同发展重大机遇方面形成共识。同时，省委、省政府将出台支持省会建设发展的重要意见，为我们率先全面建成小康社会提供了坚强保障。我们必须牢牢抓住机遇，再接再厉，乘势而上，奋力书写省会经济社会发展新篇章！
“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，抓住京津冀协同发展重大历史机遇，以提高经济发展质量和效益为中心，坚守发展、生态、民生三条底线，深入实施中东西三大区域协调发展战略，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，全面深化改革，扩大对外开放，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，努力打造京津冀城市群“第三极”，确保率先在全省全面建成小康社会。
“十三五”时期我市经济社会发展的主要奋斗目标，概括起来就是“两个前列”、“两个翻番”、“三个确保”。“两个前列”：全市综合经济实力位居全省前列，经济质量和效益位居全省前列。“两个翻番”：到 2020年，生产总值比 2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比 2010年翻一番以上。“三个确保”：确保大气质量得到明显改善，确保京津冀城市群“第三极”作用凸显，确保率先在全省全面建成小康社会。主要预期量化目标是：生产总值年均增长 7.5%，一般公共预算收入年均增长 8%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长 8%以上，按期完成国家和省下达的环境治理目标任务。
实现“十三五”发展目标，必须认识新常态、适应新常态、引领新常态，以习近平总书记提出的“十个更加注重”为基本遵循，把推进供给侧结构性改革作为适应和引领新常态的重大创新，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，提高全要素生产率；必须牢牢抓住发展第一要务不动摇，把握协同发展、转型升级、又好又快工作主基调，深入实施创新驱动发展战略，加快新动能成长和传统动能提升，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，全力实现七大战略任务新突破：
（一）全方位融入京津冀协同发展，在厚植省会发展优势上实现新突破。充分发挥冀中南功能拓展区的龙头带动作用，全力打造功能完备的现代省会城市和京津冀城市群“第三极”。构建一体化综合交通网络。积极推进京石邯城际铁路、津石铁路、石衡沧黄城际铁路和太行山高速、津石高速、石衡高速等国省干线建设，不断加密与北京、天津及周边地区互联互通的交通网络。推进绕城高速以内的高速公路实行开放式收费，不断完善主城区快速路体系。提升正定国际机场功能，全力打造京津冀区域航空物流枢纽中心。积极推进京津石综合交通运输信息共享平台建设，尽快实现京津冀区域内交通“一卡通”、客运“一票制”和货运“一单制”。构建功能明确的承接平台。把“大正定新区”建设作为参与京津冀协同发展的“一号工程”，全力申办国家级新区，主动承接公共服务、行政事业机构、企业总部、研发创新中心等非首都功能疏解和京津高端产业转移。统筹高新技术开发区、经济技术开发区等国家和省级产业园区，积极承接京津装备制造、电子信息、生物医药、轻工食品等产业转移。构建协同创新共同体。围绕石保廊全面创新改革试验区建设，积极与京津联合创建一批国家级协同创新中心、工程研究中心和重点实验室。充分发挥石家庄京津冀产学研联盟和科技大市场作用，支持企业与京津企业、高校和科研院所开展协同创新。主动参与设立京津冀产业结构调整、科技成果转化、扶贫开发等基金，努力形成优势互补、分工协作、创新共赢的发展格局。
（二）建设全面创新型城市，在推进发展动力转换上实现新突破。深入实施创新驱动发展战略，营造创新创业良好氛围，激发大众创业、万众创新的活力。坚持以科技创新引领发展。强化企业创新主体地位，全力打造一批创新型领军企业、培育一批高新技术企业、壮大一批科技型中小企业。大力推动重点领域技术创新，围绕高端产业开展重点创新，推动产业向中高端迈进。力争到 2020年，研发投入占 GDP的比重达到 2.6%，全市科技型中小企业达到 8000家，科技进步贡献率达到 58%。坚持以体制创新驱动发展。加快完善技术创新市场导向机制，推动经济发展从依靠要素驱动转换到依靠创新驱动的轨道上来。健全以增加科技人员收入为核心的科技成果转化激励机制，整合科技创新资金，加强知识产权保护，促进科技成果加快转化。实施创业导师制度，整合行业专家、优秀企业家等各类人才资源，为创业创新主体提供培训和咨询服务。坚持以政策创新保障发展。大力实施高端专业技术人才引进和知识更新工程，建立与经济社会发展相适应的人才培养和引进支撑体系。健全普惠性扶持政策，支持社会资本、市场主体和各类开发区建设创新创业服务平台。到 2020年，新建 20家院士工作站、 5个高技能人才培训基地，力争培养 10万名各行各业高技能人才。
